四川省成都市人民政府


成都市生产资料市场管理暂行办法
市政府

第一章 总 则
第一条 为了培育和发展我市生产资料市场，规范市场交易和监督管理行为，维护正常的交易秩序，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的生产资料市场，是指在本市行政区域内有固定场地、设施，有若干经营单位入场，集中、公开、平等交易各类生产资料的场所，包括机动车市场、钢材市场、有色金属市场、木材市场、煤炭市场、机电产品市场、农业机械市场、化工市场等生产资料专业市场和生
产资料综合市场。
第三条 生产资料市场开办单位和入场参加交易活动的经营老，均应遵守本办法的规定，服从管理，接受检查和监督。
第四条 生产资料市场建设应当从我市资源状况、经济结构、城市（镇）建设规划和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产的原则，由市或区（市）县人民政府组织计划、城市规划、国土、工商行政管理、生产资料流通管理等部门统一实施。
第五条 生产资料市场必须坚持市场管理与经营、服务分离的原则，市场开办单位和监督管理机关不得参与市场交易活动。

第二章 市场监督管理机关与职责
第六条 市和县〔市）工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法的职能部门．负责对生产资料市场实施监督管理，其主要职责是：
（一）监督市场开办单位按照规定办理市场登记注册；
（二）审查入场经营者的资格，并对其经营行为进行监督管理；
（三）依法开展日常监督管理，查处违法违章行为，维护市场交易秩序；
（四）按国家规定对少数重要商品交易凭证实施审验；
（五）法律、法规规定的其它管理职责。
第七条 市和区（市）县生产资料流通管理部门是主管生产资料流通的职能部门，其主要职责是：
（一）拟定生产资料流通行业的发展规划，优化流通结构；
（二）培育和发展生产资料市场，参与统筹规划生产资料市场体系；
（三）由市政府授权，负责地方生产资料市场的审批与协调工作；
（四）参与管理生产资料市场的交易活动。
第八条 市和区（市）县税务机关负责生产资料市场税收的征收管理。
第九条 市和区（市）县物价部门依法对生产资料市场行政事业性收费、经营价格和明码标价实施监督管理。
第十条 市和区（市）县技术监督部门依法对生产资料产品质量实施监督管理。
第十一条 生产资料市场根据其规模和治安管理需要，可设置相应的治安管理机构，负责维护市场治安秩序。
生产资料市场治安管理机构应接受当地公安机关的业务指导。

第三章 市场管理
第十二条 企业、事业单位、社会团体等开办生产资料市场必须持市政府或其授权部门的批准文件向市场所在地工商行政管理机关申请办理市场登记注册手续，领取市场登记证。
生产资料市场因迁移、合并、撤销等原因改变市场登记注册事项的，开办单位应在作出决定之日起三十日内到原登记机关办理变更或注销手续。
第十三条 市场开办单位应当协助监督管理机关搞好市场的日常管理，其主要职责是：
（一）建立健全市场内部管理的规章制度；
（二）为经营者提供交易场地、设施、信息咨询等方面的优质服务；
（三）负责场内的治安、消防、卫生等工作，确保市场安全稳定、环境优美、秩序井然；
（四）负责场内交易统计工作，收集反馈市场信息；
（五）协助执法机关进行政策、法规的宣传、执行。
第十四条 进入生产资料市场的经营者必须具有营业执照，禁止无照经营。
第十五条 各类企业和个体工商户均可依法向工商行政管理机关申请经营生产资料，经登记按核准的经营范围从事经营活动。
国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 经营者为生产企业调剂余缺需要超出原核准经营范围的，生产企业以物抵债的，关、停、并、转企业和停、缓建项目的库存物资需要进行销售的，应向工商行政管理机关申请，经批准后，可以在指定的场所或市场内进行临时性或一次性经营活动。
第十七条 生产资料市场内实行多种交易方式，生产经营者可以进场设点直接经营，也可以委托进场单位按核准的经营范围代购、代销，可以现货交易，经批准也可以中、远期合同交易，合同交易除即时清结者外，应当采用书面形式。
第十八条 生产资料市场可以举办订货会、交易会、展销会、调剂会。举办单位应在三十日前向当地工商行政管理机关备案，并接受监督管理。
第十九条 生产经营老可以自主选择进入市内相应生产资料市场参加交易活动，任何单位和部门不得进行限制。
第二十条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。
公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
第二十一条 国家规定必须进入市场集中交易的生产资料，应当进场交易。
第二十二条 禁止下列物品进入生产资料市场交易：
（一）国家禁止或限制自由购销的物品； （二）国家实行许可证制度到期未取得许可证的物品； （三）无产地、厂名、厂址，无产品合格证的物品； （四）国家明令淘汰的物品； （五）走私物品； （六）假冒伪劣产品； （七）未完成国家指令性计划任务前，不允许销售的
产品； （八）国家规定不允许进入市场交易的其他物品。
第二十三条 生产资料市场内允许开展中介经纪活动。 具备条件的公民、法人或其他经济组织，必须经工商行政管理机关核准登记，领取营业执照后方可从事生产资料商品中介经纪活动。 经纪中介组织不得从事实物交易。
第二十四条 生产资料市场应加强物价管理。生产资料商品交易实行明码标价。有最高限价的品种应当执行最高限价，规定有经营差率或利润差率的品种按国家规定的办法作价销售。经过多道环节批发经营的只能在国家规定的经营差率内倒扣作价。
第二十五条 生产资料交易活动中禁止下列行为： （一）《中华人民共和国反不正当竞争法》及其配套法规所列的不正当竞争行为； （二）垄断货源、哄抬物价、欺行霸市、强迫他人接受其不平等、不合法的交易条件的行为； （三）偷漏税、费；
（四）不使用税务机关统一印制的发票，或不开具发票；
（五）为无经营资格的企业或个人销售生产资料代出发票，从中牟利；
（六）其他违反法律、法规的行为。

第四章 罚则
第二十六条 违反本办法第十二条规定，未经审批登记，擅自开办市场的，终止开市，处以二万元以下罚款；符合条件的，责令限期补办登记手续。不按规定办理变更登记的，予以警告，处以一万元以下罚款，并限期办理变更登记。不按规定申请办理注销手续的，责令限期办理注销手
续；拒不办理的，处以三千元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第二十二条规定之一的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十八条 违反本办法第十八条规定，责令补办备案手续，并视其情节轻重，处以一万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十二条、第二十五条规定之一的，分别由工商行政管理部门、产品质量监督管理部门、税收征收管理部门按照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、
法规之规定进行处罚。
第三十条 违反第二十一条规定的，由工商行政管理部门责令进场销售，予以警告，并处以五千元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十四条规定的，由价格监督检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》和《制止牟取暴利的暂行规定》予以处罚。
第三十二条 违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 市场监督管理机关工作人员必须依法办事，对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其上级主管机关或所在单位视其情节轻重，给予行政处分，并由颁证机关吊销行政执法证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市场监督管理机关及其工作人员违法行使职权侵犯市场开办单位、生产经营者的合法权益造成损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，承担赔偿责任。

第五章 附 则
第三十五条 本办法具体应用中的问题，由成都市人民政府法制局会同成都市工商行政管理局负责解释。
第三十六条 本办法自一九九五年六月一日起施行，我市过去制定的有关规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。



1995年5月23日
　　2011年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（下称《婚姻法司法解释（三）》）第五条规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。”本文从法律、道德等角度对该规定进行规范性、合理性、实践性等方面的探讨。

　　规范性探析

１.收益与孳息之概念适用及其相互关系的规范性 （１）收益的概念。所谓收益，简而言之即生产上或商业上的收入，或者是获得利益与好处。从历史上看，收益概念最早出现在经济学中，一般定义为“在期末、期初保持同等富裕程度的前提下，一个人可以在该时期消费的最大金额。”（２）孳息的概念。孳息又分为天然孳息和法定孳息。天然孳息，是指物依照自然规律而产生的出产物或收获物；法定孳息，是原物参与到租赁、投资等民事法律关系中，依法获得的报酬，通常表现为租金、红利和利息。（3）收益与孳息的区别与联系。收益实为孽息的上位概念，收益包括孳息但远远超出孳息之范围。

２.增值与自然增值之选择适用的规范性 从广义上理解，只要是物或权利所产生的价值增长都能划入“增值”之范畴，当然也应包括“收益”和“孳息”。但这不免导致法条中各个概念之间的混淆或者交叉，难以保证法律适用的准确性与规范性。故《婚姻法司法解释（三）》采用“增值”之狭义理解，并对增值所包含的“主动增值”与“自然增值”进行了划分，以夫妻一方个人财产在婚姻存续期间增值所基于的主观的主动性行为或客观的被动性原因为标准。因此，《婚姻法司法解释（三）》以“收益”、“孳息”、“自然增值”等规范性概念，较为准确地划分了夫妻一方个人财产在婚姻存续期间的范围与成分，明确了孳息和自然增值的个人财产属性，便于理解、区分与适用。

合理性探析

夫妻共同财产制系我国婚姻家庭法律制度之基本形态与一般原则，其立法的价值取向侧重于维护婚姻家庭共同生活。而《婚姻法司法解释（三）》第五条的规定使我国婚姻家庭财产方面的法律法规形成了一般原则加例外规定的模式。

１.夫妻财产制度的市场因素合理性 从婚姻缔结之前来看，夫妻一方在婚前拥有的私人财产，从数量、规模、地域以及类型来看，都有所增长，如何在以维护双方感情为先的前提下，进一步保障私人财产安全，具有现实的重要意义，必须辅以更为科学完整的夫妻财产制度。从婚姻存续期间来看，随着夫妻一方个人婚前财产的增多，其婚姻存续期间所带来的收益数量、类型以及获取的方式也日益增长与变化，仅依靠简单的夫妻共同财产制并不足以同时维护好家庭与夫妻个人、夫妻个人之间，以及家庭与社会之间的关系。从婚姻发展状况来看，婚姻家庭因感情因素而走向离婚的情况越来越普遍。因此，法律制度也必须适当地保障离婚中夫妻双方各自的独立人格和经济地位，在一定程度上减少离婚给社会带来的不稳定因素。

２.夫妻财产制度的法律体系合理性 从一般原则来看，婚姻法本身对此存在规定上的缺失。2001年新修订的婚姻法，仅在第十七条规定了夫妻双方在婚姻存续期间获得财产中属于夫妻共同财产的认定标准，在第十八条规定了属于夫妻一方个人财产的认定标准，但未能就夫妻一方个人财产在婚后的变化情况加以规范。

物权法、合同法也只在一般原则认定上进行了相关规定。物权法第一百一十六条对“孳息”做了原则性规定：“天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得。当事人另有约定的，从其约定。法定孳息，当事人有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。”合同法第一百六十三条亦有关于“孳息”之规定“标的物在交付之前产生的孳息，归出卖人所有，交付之后产生的孳息，归买受人所有。”

可以看出，原有相关法律规定仅对“孳息”有“认定为个人财产”的一般原则性规定，存在不完整、不明确、例举缺乏必要周延性等问题。

实践性探析

《婚姻法司法解释（三）》第五条之加入，使得我国婚姻家庭方面的法律法规形成了一般原则加例外规定的模式，这里仅就几类可能被忽视之问题与权益予以考量。

１.“夫妻一方个人财产”界定之时间结点问题 《婚姻法司法解释（三）》在对“夫妻一方个人财产”做出规定时，并未就个人财产的取得时间予以明确界定，而时间结点因素对于夫妻财产属性的判断又显得尤为重要，势必造成实践中“婚前”或“婚后”之判断产生争议。类似“条文规定对‘夫妻一方个人财产’并未局限在‘婚前’，故对夫妻在婚姻存续期间所得且应归属于一方个人财产在婚后所产生的收益如何确定归属，亦适用本条规定”的理解虽有其一定的合理性，但仍有值得研究之处：首先，从条文本身的理解来看，如将婚后获得的个人财产亦解释包括其中，条文又何以再定义“婚后产生的收益”。其次，从我国婚姻家庭法律规定的基础来看，系夫妻共同财产制，在此原则性框架下，若夫妻婚姻存续期间之部分所得依照法律条文之规定直接解释或理解为“夫妻一方个人财产”，略显不妥。再者，从已有法律规定来看，所谓婚姻存续期间可能获得的一方个人财产，极有可能包括一方因身体受到伤害获得的医疗赔费、残疾人生活补助等费用，遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产，以及一方专用的生活用品等，此类财产所获之收益再重新归入夫妻共同财产，有违法益保护的初衷与社会普遍的道德观念。

２.“孳息”的无差别处理方式问题 依照《婚姻法司法解释（三）》第五条之规定，孳息被一律排除在共同财产之外。然而，一方面，依照婚姻法及其相关司法解释，直接投资收益和间接投资收益属于夫妻共同财产。投资收益即货币、实物或其他类型资源投入经营而获取的经营性利润，其中，间接投资收益即是与经营行为本身无直接关联的红利、利息等。可见，投资收益与孳息均有重合或交叉，易导致实践中的困难。另一方面，物权法第一百一十六条对孳息归属的规定中，区分天然孳息和法定孳息，并充分考虑了非所有权人占有的目的和当事人自身的意愿，因此，可进一步分不同情形对孳息归属作出认定。

３.夫妻一方个人财产所有权方“主动增值”行为的保护问题 夫妻一方个人财产在婚姻存续期间的自然增值，是指该增值的发生原因是因通货膨胀或市场行情的变化而致，与夫妻一方或双方是否为该财产投入物资、劳动、投资或管理等无关，这在美国法上称为“被动增值”，其应属于个人财产。反之，如果物或权利价格的提升是人为原因产生的，则不属自然增值，美国法上称之为“主动增值”。依照美国法之观念来看，主动增值的财产视为婚姻财产，并在离婚时予以公平分割。如此而言，《婚姻法司法解释（三）》将个人财产婚后自然增值排除在夫妻共同财产之外，而将有夫妻人为投入的财产增值作为共同财产是合适的，也符合我国夫妻共同财产制的基础。但是，实践中，若财产所有权方在婚姻存续期间的人为投入，特别是劳动、努力或管理等非物质类的投入，成为个人财产增值的主要动因，则该增值部分可规定为属其个人所有。

（作者单位：上海市闵行区人民法院）