山东省青岛市政府


青岛市人民政府制定规章程序的规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强本市政府法制工作，促使规章制定程序的科学化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称规章系指市人民政府为领导和管理本市各项行政工作，根据国家法律、法规和党的方针、政策制定的在本市行政区域内具有行政约束力和强制力的规范性文件。

第三条 制定规章的范围：
（一）为保证法律、行政法规和地方性法规在本市行政区域内的实施，需要由市人民政府制定的规章；
（二）根据本市行政区域内经济建设和社会发展的具体情况，需要由市人民政府制定的规章；
（三）市人民政府职权范围内可以制定的其他规章。

第四条 制定规章应遵循的原则：
（一）坚持四项基本原则，适应本市改革、开放和社会主义现代化建设的需要；
（二）符合宪法、法律、行政法规和地方性法规，符合党的路线、方针、政策，保持同各项法律、法规和规章的衔接配套。
（三）实事求是，切实可行，反映客观规律的要求，具有较强的针对性；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。

第五条 市人民政府依法行使制定规章的职权。
市人民政府法制办公室在市人民政府的领导下负责组织实施本规定，对本市规章的制定工作进行统筹规划、综合研究、组织协调、具体指导。

第二章 规划和起草

第六条 市人民政府法制办公室根据国家的长期立法规划，以及本市经济建设、社会发展的需要和有关方面的建议，编制本市制定规章的规划，报市人民政府审定。

第七条 市人民政府各部门于每年十月底前向市人民政府提出下年度制定规章的具体建议。 建议的内容应包括：规章的名称、指导思想、制定理由、主要内容、起草部门、发布机关、送审时间等。

第八条 市人民政府法制办公室对各部门制定规章的具体建议进行综合研究，编制本市制定规章的年度计划，报市人民政府审定。

第九条 经市人民政府审定的规章的规划和计划，由市人民政府法制办公室组织实施并监督执行。 在实施规划和计划过程中，市人民政府法制办公室可以根据形势发展的需要对规划和计划作适当的调整。 市人民政府各部门起草未列入年度计划的规章，应当事先同市人民政府法
制办公室商定。

第十条 规章由市人民政府有关主管部门负责起草。 规章的内容与几个工作部门的业务有密切联系的，由为主的部门会同有关部门联合起草。 重要的规章可以由市人民政府法制办公室负责，组织有关部门起草。

第十一条 规章起草工作由起草部门的领导人负责，组成起草小组或指定专人办理。起草人员应熟悉业务、懂得法律、有较高的文字水平。

第十二条 规章一般采用规定、办法、细则、规则等名称，不得称条例。为实施某项法律、行政法规或地方性法规而制定的规章，可用实施办法、实施细则等名称。 规章的标题应标明其主题名称，并冠以“青岛市”字样。市人民政府各部门在其职权范围内自行发布或几个部门联合
发布的规范性文件，不得在标题上冠以“青岛市”字样。

第十三条 规章一般应包括以下内容：
（一）制定的目的、依据；
（二）应遵循的基本原则，调整对象、适用范围和主管部门；
（三）主体的权利、义务和具体规范；
（四）奖惩办法；
（五）施行日期。

第十四条 规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位。条可分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容多的可分章和节。

第十五条 规章必须结构严谨、内容具体、条理清楚、逻辑严密、概念准确、文字精练、语言规范。必要时，应对某些用语明确规定其特定含义。

第十六条 起草规章应当深入实际，认真调查研究，全面收集资料，进行可行性论证；必须从全局出发，体现整体利益。
起草部门在起草过程中应广泛征求有关部门、基层单位和专家的意见。对于涉及其他部门职权或者与其他部门关系密切的规章，应当主动与有关部门协商并会签；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报草案时说明情况和理由。

第十七条 起草规章，应当对本市现行内容相同的规章进行清理。如果现行规章将被起草的规章所代替，必须在起草的规章中规定对现行规章予以废止的条款；现行规章需要修改的，应当在上报草案时予以说明。

第十八条 规章起草完成后，应当撰写起草说明。起草说明的内容主要包括起草目的和依据、起草过程以及对主要条款内容的说明等。

第三章 审定和发布

第十九条 规章草案应经起草部门办公会议研究，并由部门主要负责人签署后，报送市人民政府。 报送规章草案应包括下列文件、资料：
（一）起草部门关于送审规章草案的正式报告；
（二）规章草案一式五份；
（三）起草说明和起草所依据的文件及有关资料；
（四）拟废止或修改的现行规章文本。

第二十条 规章草案须由市人民政府法制办公室负责审查，并向市人民政府提出审查意见。 未经市人民政府法制办公室审查的规章草案，不得直接送市政府领导审批。 审查规章草案应遵循本规定第四条规定的原则，并重点审查以下几方面的内容：
（一）制定的必要性；
（二）同宪法、法律、行政法规、地方性法规和党的方针、政策有无抵触；
（三）是否切实可行；
（四）是否与有关部门进行了协商；
（五）是否合乎规范性文件的要求。 规章草案不符合本规定要求的，应及时商同起草部门进行修改、补充或退回起草部门重新办理。

第二十一条 市人民政府法制办公室在审查规章草案过程中，可以召开会议或以书面形式征求各有关方面的意见。 对经过有关部门协商未能取得一致意见的草案，由市人民政府法制办公室进行协调；必要时，由市人民政府分管秘书长召集会议协调处理。

第二十二条 规章草案由市人民政府常务会议审议，或由市人民政府分管领导审批。
市人民政府常务会议审议规章草案时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制办公室负责人作草案审查情况的说明。

第二十三条 市政府常务会议审议通过或经市政府领导审定的规章，由市人民政府发布，或者经市人民政府批准，由市人民政府主管部门发布。 市人民政府发布规章以正式文件形式印发，发文字号为“青政规章（××××）××号”，同时在《青岛政刊》上全文登载。重要的规章
在《青岛日报》上全文或摘要登载。
经市人民政府批准由主管部门发布的规章，发布时，应注明市人民政府批准的日期。

第二十四条 市人民政府制定的规章，由市人民政府法制办公室办理报省人民政府备案。

第四章 附则

第二十五条 修改或废止规章的程序，按照本规定办理。

第二十六条 起草由市人民政府提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的程序，按照本规定办理。

第二十七条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。市人民政府一九八七年一月二十八日颁布的《关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定》同时废止。



1989年7月24日
山东省威海市人民政府


威海市海上养殖安全生产管理规定


1998年7月3日 威政发 〔1998〕 32号发布）

第一章 总则
第一条 为加强海上养殖安全生产管理，维护正常的生产秩序，保障人民生命财产安全，根据《中华入民共和国海上交通安全法》、《山东省海洋渔业安全生产管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市管辖海域从事养殖生产的单位和个人（以下统称养殖单位），均须遵守本规定。
第三条 海上养殖安全管理，应贯彻“安全第一，顶防为主”的方针，坚持“管生产必须管灾全”的原则，实行安全生产目标管理责任制。
第四条 市及县级市（区）渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构负责养殖安全生产的监督管理，考核养殖安全生产责任制执行情况，维护养殖生产秩序，调查处理养殖安全生产纠纷。
第五条 县级市（区）渔业行政主管部门应对所辖养殖海区进行规划，监督指导生产单位在养殖区的外围设置明显标志，并按有关规定申请港务监督机构发布航行通告。
养殖海区的规划应征求所在地港务监督部门意见，所设置的养殖海区不得影响航行船舶的航行和锚泊安全。
第二章 养殖单位
第六条 养殖单位应设立安全生产领导组织，制定本单位安全生产制度，落实安全生产岗位责任制，监督检查安全制度 的执行情况，组织海上抢险救助，协助有关部门处理安全生产事故。
第七条 养殖单位应定期研究和部署安全生产，对养殖人员进行安全生产教育，检查船舶及其他安全设施的配备情况。
第八条 养殖单位应昼夜值班．按时收听天气预报，及时传递、发布大风警报。
第三章 养殖人员
第九条 养殖拖船职务船员必须持有有效职务证书。出海人员上岗前应进行培训，合格后方可独立作业。
第十条 海上作业应严格执行安全操作规程，必须穿救生衣。严禁酒后出海，严禁穿拖鞋作业和在船上嬉戏打闹。
第十一条 出海人员对违章指挥有权拒绝执行，并可报上级有关部门进行处理。
第四条 养殖船舶
第十二条 养殖船舶须经渔船检验部门检验合格，并取得有效技术证书后方可出海作业。
第十三条 养殖拖船应参照同类型捕捞船舶要求配备合格船员，并配齐消防、救生、号灯、声号、通讯等安全设备。
第十四条 20马力以上的拖船均应配备对讲机或15～45W单边带电台，保证海陆通讯联络。
第十五条 捕捞报废或船龄在20年以上的渔船未经渔船检验部门检验许可，严禁转为养殖拖船使用。
第十六条 养殖船舶出海作业应编队结伴、同出同归，严禁独立出海作业。
第十七条 养殖拖船停泊时，应选择安全水域锚泊或停靠，安排专人值班。 第十八条 担任巡逻并在海上过夜的船舶，必须满足III类航区的要求，保持通讯联络畅通。
第十九条 在港内停泊的养殖船舶，收到5级（含5级）以上风力预报或遇到5级以上风力时，分别依照下列规定办理
（一）遇到5级以上风力且养殖区域相对海岸处于迎风位时挂机船和养殖舢板不得出海；
（二）遇到6级以上大风，60马力以下拖船不得出海；
（三）遇到7级以上大风，所有养殖船舶均不得出海。
第二十条 在海上作业的养殖船舶，收到或遇到前条规定相应风力时，必须立即停止作业，并采取有效的抗风、避风措施，严禁养殖船舶超航区、超抗风等级作业。
第二十一条 养殖船舶应核准载重线，严禁超载超高，拖带时应采用安全航速航行。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 在养殖安全生产中成绩显著的，在抢险救生方面贡献突出的，渔业行政主管部门或人民政府应给予精神或物质奖励。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由渔政渔港监督管理机构责令其改正，可以并处警告，扣留或吊销证书、证件，罚款50至200元：
（一）未按规定配备号灯、号型、声号、消防、救生、通讯等设备的；
（二）未按规定刷写或固定船名、船号的；
（三）临水作业不穿救生衣的；
（四）酒后驾服、开机和山海作业的。
第二十四条 违反本规定，擅自买卖、使用报废渔轮及船龄在20年以上的渔船，渔政渔港监督管理部门可给予罚款。有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。
第二十五条 违反本规定，超航区、超抗风等级作业的，由渔政渔港监督管理机构责令其改正，可以并处扣留或吊销证书、证件和罚款200至2000元。
第二十六条 养殖单位发生伤亡事故，按国家、省有关规定处理；劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患不采取措施，或者养殖单位职工不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，发生重大伤
亡事故或其它严重后果的，依法追究刑事责任。
第二十七条 因救助遇难船舶、人员造成经济损失的，由被救助者给予适当补偿。
第二十八条 拒绝、阻碍渔政渔港监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 渔政渔港监督管理工作人员在安全监督管理工作中违反纪律、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本规定由威梅市海洋与水产局组织实施。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。