福建省中共三明市委反腐败工作小组


明委反腐[2005]1号

中共三明市委反腐败工作小组关于加强廉政文化建设的实施意见


各县（市、区）委反腐败工作小组，市直各单位：
大力加强廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，它对学习和实践“三个代表”重要思想，发展社会主义先进文化，建设社会主义民主政治，推进物质文明建设，都具有重要的意义。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》部署和要求，结合三明实际，提出本实施意见。
一、指导思想、工作原则
1、指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，标本兼治，综合治理，大力加强廉政文化建设，强化党风廉政宣传教育，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，不断提高广大党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，做到立党为公、执政为民，为加快三明发展和全面建设小康社会提供坚强的政治保证。
2、工作原则。一是立足长远、着眼当前。廉政文化建设是一项系统工程，必须长计划、短安排，整体筹划，分步实施。工作中，既要着眼整体，坚持边研究、边实施、边完善，适时提出阶段性工作目标，循序渐进地推进工作；又要立足当前，把廉政文化建设有机地融入反腐倡廉和部门单位相关工作之中，着力构建综合长效工作机制，确保廉政文化建设的扎实开展。二是注重教育、寓教于乐。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，廉政教育就会枯燥无味。因此，廉政文化建设既要突出思想性，通过文化方式，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，又要融思想性、艺术性、知识性于一体，以格调高雅、健康向上的文化，使人们陶冶性情、净化心灵，打牢立身做人的思想基础。三是着力创新、讲求实效。坚持解放思想、实事求是，在总结实践经验的基础上，积极探索廉政文化建设的新思路、新举措，不断推进廉政文化建设深入开展。要突出阶段性工作重点，注重工作实效，把廉政文化建设、反腐倡廉教育等，与解决本地区、本部门单位存在的突出问题有机地结合起来，着力解决实际问题。四是明确责任、形成合力。要通过任务分解，不断健全责任网络，构筑责任体系，明确工作责任，形成工作合力。要调动方方面面积极性、主动性和创造性，共同促进廉政文化建设。五是市县联动、城乡结合。廉政文化内涵丰富、系统性强，涉及领域广、牵涉面大。要实行市县联动、城乡结合，协调各方力 量，整体推进。
二、工作内容
廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，它包括廉政理念、廉政制度、廉政实践和廉政行为。
（一）深入学习宣传党的反腐倡廉理论
各级党委、政府和各部门要组织广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于党风廉政建设方面的论述；学习古今中外廉政理论；学习党内廉政法规等。要结合先进性教育，组织广大党员干部学习宣传贯彻胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话、吴官正同志的工作报告，以及《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等反腐倡廉理论。
要坚持理论联系实际，把加强廉政理论学习与推进反腐倡廉工作实践有机地结合起来。要适时成立廉政文化研究学会，加强廉政文化理论、企业廉政文化和古今中外廉政文化实践等方面的学术研讨活动，积极探索新形势下贯彻落实党中央确定的反腐倡廉指导思想、方针政策、工作格局和领导体制、工作机制。各级纪检监察机关要进一步树立纪检监察“六个认识”，积极探索体现纪检监察“五个方面”先进性和促进和谐社会发展的具体措施和办法，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（二）大力加强廉政制度建设
1、认真落实廉政各项制度。为配合保持共产党员先进性教育，促进各级领导干部知纪守法，市里编印了《廉洁从政手册》发放给领导干部对照检查。广大党员干部尤其是各级领导干部一定要认真学习和对照检查，严格执行党中央、国务院和上级纪委制定的反腐倡廉各项规定和制度，认真落实一切有悖于公职人员廉洁的各种钱物都不能收，一切可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、旅游等活动都不能去，一切用公款吃喝玩乐、游山玩水、铺张浪费的行为都不能有，一切利用职权或职务上的影响为本人、配偶、子女和身边工作人员以及其他亲友谋取不正当利益的事情都不能做等领导干部廉洁自律各项规定。
2、建立健全廉政配套制度。要认真贯彻落实明纪综[2004]28号通知精神，按照《关于党风廉政建设和反腐败法规制度建设工作方案》，根据党纪条规，针对本地区或本部门人、财、物和业务工作中容易发生腐败的关键环节，建立健全相关配套制度，堵塞工作漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。要着重健全完善民主集中制、民主生活会和民主决策等党风廉政建设相关配套制度；大力推进干部人事、行政审批、财政金融和投资体制、司法体制改革，不断完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等相关配套制度；健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知、绩效考评制和失职追究制等机关效能建设制度，严格落实《三明市机关工作人员效能告诫暂行办法》，促进各级机关和工作人员廉政勤政，提高服务质量，进一步优化经济发展软环境。
3、加强廉政制度管理。坚持少而精、管用原则，讲求制度的针对性、科学性、有效性、可操作性，注意制度之间的系统性、整体性、关联性，及时修订、废止不适宜的制度，将一些比较完善、系统、成熟的制度规定，形成规范性文件，增强制度管事、管人的作用，分级构建完整科学的反腐倡廉制度体系。要建立定期公开、自查、督查、明察暗访，以及上级业务主管部门检查督促下级业务部门落实廉政有关规定等制度，对违反制度行为的要及时予以严肃处理，促进制度的落实。
（三）开展廉政文化“六进”活动
1、开展廉政文化进机关活动。要以领导干部为教育重点对象，以“六观”教育为重点内容，通过开展理想信念、民主法制、思想道德、党纪政纪等系列教育；观看郑培民、牛玉儒、谷文昌、张仁和、郑忠华和《内蒙古第一贪》、《王怀忠》等正反典型电教片，不断增强广大党员干部廉洁从政、勤政为民意识，使广大党员干部尤其是各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的地位观、权力观、利益观，自觉坚定理想信念，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，真正做到为民、务实、清廉，立党为公、执政为民，当好人民的公仆。要立足实际，加强对不同部门、行业党员干部和群众廉政心理、思维和相关价值取向发展变化特征的调研，根据不同时期的教育重点和党员干部群体的不同特点和要求，实施不同内容、不同重点的反腐倡廉教育，切实增强教育的针对性。要继续采用行之有效的反腐倡廉教育好的形式和做法，积极探索新途径、新办法，努力做到宗旨教育具有影响力、法纪教育具有约束力、警示教育具有震慑力、正面教育具有感染力、情景教育具有吸引力，不断增强机关反腐倡廉宣传教育的实效性。要突出效能与服务、党风与政风等，不断加强机关廉政文化建设。
2、开展廉政文化进农村活动。一是开展领导干部下乡说廉、查廉、倡廉、践廉活动。凡领导干部下乡必须结合业务工作，对管辖对象或系统、部门落实党风廉政建设和反腐败工作加以强调，进行必要的督促检查。同时，要以身作则，认真执行领导干部廉洁自律有关规定，不接受超过规定标准的接待、不参加用公款支付的高消费娱乐、健身等活动。二是结合文化“三下乡”活动，或利用节假日之机，坚持开展送廉政春联、贺卡、书刊、宣传资料、文艺节目、电影、电教片等，丰富廉政文化建设方式。三是充分运用泰宁梅林戏、沙县肩膀戏、大田汉剧等地方和民间戏剧有效载体，结合创作廉政剧目，开展节日、墟日廉政文艺演出活动。四是把廉政文化建设与治理农村赌博、移风易俗等活动有机地结合起来，把廉政规定制度纳入村规民约之中，促进农村良好风尚的形成。五是认真抓好村两委廉洁自律工作，切实落实好村务公开等制度。
3、开展廉政文化进企业活动。一是树立企业领导人员廉洁理念、自律意识。要加强理论研讨等，营造和形成企业领导人员廉洁自律的理念，如“不论是什么体制下的企业，都不能放松对企业领导干部廉洁自律的要求，就是私有制企业，抓好了企业领导人员的廉洁自律工作，也有助于公平、公正和合理”；“企业领导人员是否廉洁自律，直接关系到企业的生存”；“企业越是困难时候，领导干部越要加强廉政建设，只有这样，才能够凝聚人心，团结一致共度难关”等。二是开展企业廉政文化创建活动。在长期的生产经营活动中，多数企业建立健全了适合企业生产经营和内部管理需要的一系列规章制度，形成了适合企业特点的党风廉政教育体系，有的还围绕生产经营，坚持制度、工作创新等，形成了浓厚的企业文化氛围。企业廉政文化建设，要结合企业文化建设同步进行，以收到事半功倍的效果。三是抓好企业反腐倡廉各项工作落实，重点是抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）的贯彻落实。
4、开展廉政文化进学校活动。引导青少年从小树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，培养健康向上的人生理念和道德观念，无论是对青少年的成长，还是对反腐倡廉乃至整个社会，都具有非常重要的意义。一要开展公德和廉政品德课教育。应遵循德育的基本原则，根据学生年龄特点和认识规律，把廉政教育有机地融入学校相关工作和学科教学之中，渗透到学生的学习和生活里，使广大学生不断形成廉洁意识，养成廉洁习惯。二要开展廉政艺术创作活动。要有机地结合正常教学工作，开展校园廉政文化建设活动。三要积极引导学生开展班级管理等廉政实践活动，形成公正、公平、廉洁的班级管理氛围。四要抓好为人师表等师德教育和校务公开、领导干部廉洁自律等反腐倡廉工作的落实。
5、开展廉政文化进社区活动。一是完善社区廉政文化设施建设。结合城市、社区等建设，实行社区资源共享，不断完善廉政主题性公园、街道、广场；清风亭、栏、柱、碑等景观、景点；图书室、阅览室、报刊亭；广告牌、图片展等设施建设。有条件的社区可设立社区廉政监督岗。二是积极开展社区廉政文化建设活动。鼓励有关部门单位结合相关工作，开展社区廉政论坛、沙龙、艺术创作等活动，大力加强社区廉政文化建设。
6、开展廉政文化进家庭活动。要结合“家庭助廉”活动，继续坚持“廉内助”座谈会和发倡议书、贺卡等好的做法；不断收集、整理廉洁治家格言警句；开展评选“廉内助”、廉洁家庭等系列活动，共同营造良好的社会氛围。
各级各部门都要立足实际，丰富载体，突出重点，讲求实效，开展喜闻乐见的廉政文化建设活动，不断推进廉政文化建设深入发展。
三、保障措施
1、以“大宣教”为抓手，促进廉政文化建设。构建“大宣教”工作格局，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要内容，也是促进廉政文化建设的根本保证。在工作实践中，要不断完善主题性、社会性和部门单位内部不同层面的廉政宣传教育工作格局，逐步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力的反腐倡廉“大宣教”体制机制。各级党委、政府要加强对廉政文化建设的组织领导。各级纪委要充分发挥组织协调作用，争取领导，协调各方，调动和发挥各方面的积极性和创造性。党委宣传、组织人事、政策研究和党校等部门，政府的文化出版、广播影视、新闻舆论等部门，以及文艺团体、监察协会等各种社团组织，都要发挥自身优势，把廉政文化建设有机地融入各自业务工作之中，进行整体规划，实行统一部署和安排，结合业务工作抓好落实。要坚持各有关责任单位联席会议制度，加强沟通协调，形成定期研究廉政文化建设工作制度，及时解决工作问题，提出阶段性工作重点和目标任务，促进廉政文化建设工作落实。要充分调动广大干部群众在推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭活动中的积极性、主动性和创造性，扎实推进廉政文化建设深入开展。
要加强反腐倡廉宣传教育工作者、通讯报道、艺术创作等专兼职队伍建设，充分调动他们的积极性、创造性。要认真贯彻落实明委[2003]8号文件有关规定，确保廉政文化建设必要资金的投入，保证廉政文化建设正常开展。
2、以落实责任制为保证，促进廉政文化建设。一是构建责任体系。要明确各级党政领导班子和领导干部在履行廉政文化建设和反腐倡廉宣传教育工作方面的具体责任。要结合《党风廉政建设责任制工作目标》，把廉政文化建设相关工作任务，分解落实到有关部门，提出明确要求，构建完善的责任体系。二是严格责任考核。要进一步完善各级领导班子和领导干部履行廉政文化建设和党风廉政宣传教育工作目标管理责任的内容，并纳入党风廉政建设责任制考核之中，加大对各级党政领导班子、领导干部落实廉政文化建设和党风廉政宣传教育工作情况的考核力度，促进工作落实。三是严格责任追究。对于工作不落实的，要按责任制规定，实行责任追究。
四、组织领导
1、加强领导。各级党政领导班子和领导干部要坚持“一岗双责”，认真落实三明市委、市政府《关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施细则》，切实履行好七个方面的领导责任，把加强廉政文化建设作为一项重要工作，摆上议事日程，纳入目标管理责任制，统筹规划，精心部署，认真实施。
2、制定方案。各县（市、区）和市直有关牵头部门、责任单位要认真履行职责，结合实际，制定贯彻落实廉政文化建设实施意见的工作方案、计划，明确阶段性工作目标、任务和措施，并认真组织实施。
3、强化督查。各级党委（组）要结合每年落实党风廉政建设责任制考核、报告，对廉政文化建设工作情况进行自查，并向上级党委、政府报告。各级纪检监察机关要结合反腐倡廉工作综合督查等，加强对廉政文化建设情况的组织协调和督促检查，及时研究解决工作中遇到的问题，总结好的工作经验和做法，不断提高廉政文化建设工作水平。
附：《廉政文化建设工作责任》



中共三明市委反腐败工作小组
2005年7月8日








主题词：反腐倡廉 廉政文化建设 实施意见
抄 送：省纪委办公厅、宣教室，市委反腐败工作小组各成员，各县（市、区）纪委、监察局，市纪委常委、监察局副局长、正处级纪检监察员，存档（2）
中共三明市委反腐败工作小组办公室 2005年7月8日
（共印180份）

附：
廉政文化建设工作责任

为推进廉政文化建设，形成工作合力，促进反腐倡廉宣传教育工作的落实。根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及市委、市政府《关于修订党风廉政建设责任制规定的实施细则的通知》（明委[2004]32号）、《关于贯彻省委<关于建立和完善反腐倡廉工作 “六个机制”若干规定（试行）>的实施意见》（明委发[2003]8号），明确如下工作责任。
一、各级党委（组）、政府及其职能部门单位的领导班子
1、认真贯彻落实上级纪委全会精神，把廉政文化建设作为一项基础性工作来抓，领导、组织并大力支持责任范围内的廉政文化建设。
2、建立健全内部工作制度，明确职责，形成工作合力；经常督促检查责任范围内廉政文化建设工作的落实; 确保廉政文化建设经费和各项工作落实。
3、立足部门单位职能优势，大力开展和积极协助、配合全局性廉政文化建设工作。
二、有关部门单位
（一）市纪委、监察局
1、贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，制定廉政文化建设规划和每年的工作计划，并协同有关部门共同抓好落实。
2、认真履行廉政文化建设相关责任，加强组织协调，不断健全完善相关配套制度，促进工作合力形成，逐年推进廉政文化建设深入开展。
3、加强对各地开展廉政文化建设工作的指导和检查督促，结合落实党风廉政建设责任制加大对廉政文化建设的考核力度。注意创新工作方式，总结、推广成功做法和经验，不断提高廉政文化建设工作整体水平。
（二）市委组织部
督促各党组织结合实际，抓好廉政文化建设活动；结合村级党组织建设，协同村务公开各成员单位共同抓好农村廉政文化建设。
（三）市委宣传部
充分发挥社科联、文联和大中专院校等职能单位优势，共同抓好全市性廉政文化建设活动。
（四）市直机关党工委
结合机关党建工作，督促机关各部门单位抓好廉政文化建设。
（五）市委文明办
将廉政文化建设纳入文明城市、文明社区、文明单位系列创建活动之中，发动各级各部门单位积极开展廉政文化建设活动，形成 “以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
（六）市总工会
协助抓好企业廉政文化建设；树立劳动模范先进典型，发挥先进典型带动示范作用。
（七）团市委
结合青年团工作，发挥各级团组织在反腐倡廉工作中的作用，大力配合抓好和开展廉政文化建设活动。
（八）市妇联
组织开展“家庭助廉”系列活动，促进廉政文化进家庭；协助抓好领导干部廉政教育活动。
（九）市检察院
抓好职务犯罪警示教育基地建设，发挥警示教育效应；定期整理剖析相关典型案例，做好以案释法工作。
（十）市法院
协助选择典型腐败案件，组织领导干部和重要岗位干部旁听案件审判，进行警示教育。
（十一）市财政局
逐步加大对廉政文化建设经费的投入；督促各级各部门单位落实廉政文化建设必要经费。
（十二）市人事局
把反腐倡廉教育列入对国家公务员和事业单位干部培训的重要内容；把廉洁自律情况作为国家公务员和事业单位干部年度考核和评先评优、晋级的重要依据。
（十三）市教育局
制定工作计划，采取有力措施，选择有效载体，抓好校园廉政文化建设；纠正学校存在的不正之风，抓好校务公开等工作。
（十四）市广电局、电视台、广播电台
市广电局督促电视台、广播电台等开设有关专栏，不定期播放电视、广播廉政公益广告等，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造良好的舆论氛围。电视台、广播电台应根据反腐倡廉主题教育活动安排，认真安排专栏、时段，共同做好全市反腐倡廉宣传报道工作。
（十五）市文化与出版局
组织发动各文艺团体有关人员积极创作反腐倡廉节目，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；结合广场文艺进行廉政节目演出，营造浓厚的广场廉政文化氛围。
（十六）市司法局
结合落实“四五”普法规划，开展党风廉政和反腐败法规制度教育活动。
（十七）市民政局
结合农村基层组织建设抓好农村廉政文化建设，把廉政相关规定和要求，纳入村规民约之中。
（十八）市国投公司、经贸委（国资办）
着力抓好国有及国有控股企业廉政文化建设、企业领导人员廉洁自律等工作落实。
（十九）三明日报社
1、认真安排版面，开辟专栏，大力宣传党的反腐败决心、方针政策、决策部署和取得 的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。积极宣传报道我市反腐倡廉的成效和经验，在全市营造反腐倡廉的良好舆论氛围。
2、不定期刊登廉政公益广告。
（二十）市委党校、市行政学院
把反腐倡廉教育纳入教学内容，保证课时；发动相关人员加强反腐倡廉理论研究、调研；配合开展全市性廉政文化建设相关工作。
（二十一）市文联
充分发动各相关团体和文艺工作者积极进行反腐倡廉艺术创作，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；协助做好廉政艺术创作，营造廉政文化建设浓厚氛围。
（二十二）市信息中心
加强对“党风政风”网页技术指导；协助掌握了解互联网上反映本市反腐倡廉方面的信息，对重要信息及时报告。
（二十三）市方志委
搜集整理三明古代清廉人物典故，充实和丰富我市反腐倡廉教育内容。
（二十四）市图书馆
不断丰富廉政书刊，不定期向读者推介廉政书籍；运用不同方式，积极开展读廉政书等活动。
（二十五）市新华书店
设置廉政书架，经常向党员干部推荐廉政新书、好书；不定期开展廉政书评等活动


贵州省人民政府法制办


发文机构：省政府法制办
发布日期：2005-12-8


贵州省行政许可听证暂行规定


贵州省行政许可听证暂行规定
　　第一条 为了规范行政许可听证，保障、监督行政机关和法律、法规授权组织依法实施行政许可，维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，结合本省实际，制定本暂行规定。
第二条 本省行政区域内各级行政机关或法律、法规授权的组织（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可听证，应遵守本暂行规定。
第三条 本暂行规定所称行政许可听证是指行政许可实施机关在作出行政许可决定之前，在听证主持人的主持下，举行有该行政许可事项的承办人员、该行政许可事项的申请人、利害关系人、其他听证参加人等参加的，公开听取申请人、利害关系人、其他听证参加人陈述、申辩、质证及承办人员辩论的会议。
第四条　行政许可听证遵循合法、公开、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则，实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人、其他听证参加人的陈述权和申辩权。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政许可听证应当公开举行。
　第五条　下列行政许可事项，行政许可实施机关作出行政许可决定之前，应向社会公告，按本规定举行听证：
　　（一）法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的行政许可事项；
（二）城市、集镇、村庄规划和基础设施建设等涉及社会公益的重大行政许可事项；
　　（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大行政许可事项；
　　（四）社会保障和福利方面的重大行政许可事项；
（五）行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
　　第六条 下列行政许可事项，行政许可实施机关在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利：
　　（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项；
　 （二）直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的行政许可事项；
　　（三）对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的行政许可事项；
（四）直接涉及他人重大利益的行政许可事项。
第七条 行政许可实施机关按以下方式选择、确认参加听证的利害关系人：
（一）行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益的；
　　（二）利害关系人相对确定的，行政许可实施机关应当向利害关系人送达听证权利告知书；利害关系人不确定的，行政许可实施机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政许可实施机关登记。
　　（三）利害关系人应按前项行政许可实施机关送达的听证权利告知书告知或者公告要求，向行政许可实施机关提出听证申请。
　　（四）利害关系人100人以上时，由利害关系人推举50名代表参加听证；代表推举产生困难的，由行政许可实施机关通过抽签等公平、公开的方式产生50名代表。
第八条 听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织。
两个或者两个以上行政许可实施机关拟共同作出行政许可决定的，由拟共同作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。
依法应当经两级（含两级）以上行政机关审查决定行政许可的，最终作出决定的行政机关为听证组织机关。
听证组织机关的法制机构或者相对独立的非行政许可审查机构为听证组织机构，负责听证的具体组织工作。
　　第九条　听证参加人包括听证主持人、记录人、行政许可事项承办人、申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、鉴定人、翻译人、其他听证参加人。
听证主持人由行政许可实施机关负责人在本机关中非承办该行政许可事项的工作人员中指定，负责听证的具体主持工作。
记录人由听证主持人指定，负责听证记录并制作听证笔录。
第十条　听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是申请人、利害关系人或者行政许可事项承办人的近亲属；
（二）与本行政许可事项申请有直接利害关系的其他人员；
听证主持人是否回避，由行政许可实施机关负责人决定；记录人、鉴定人和翻译人是否回避，由听证主持人决定。　

第十一条 听证主持人应当符合以下条件：
　　（一）是听证组织机关的工作人员，持有贵州省行政执法监督证；
　　（二）具有高等院校专科以上学历；
　　（三）熟悉举行听证的行政许可事项的业务；
　　（四）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十二条　听证主持人履行下列职责：
（一）确定听证时间、地点、签发听证公告或者通知书；
（二）核实听证参加人身份、权限；
（三）宣布听证事项，决定听证开始、中止、延期、终止、结束；
（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
　　（五）全面、客观、公正地听取听证参加人的陈述、意见；
　　（六）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
　　（七）要求相关人员提供或者补充证据；
　　（八）其他应当由听证主持人行使的职责。
第十三条　申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）可以委托１至２名代理人参加听证；
（三）认为听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有本规定第十条所列情形之一的，可以申请其回避；
（四）陈述相关意见、理由、提供相关的证据（可在听证会上提供新证据）；
　　（五）对承办人员提出的审查建议及证据、理由进行申辩和质证；
　　（六）对听证笔录中本人陈述部分进行审核、补充或者修改；
（七）法律、法规、规章规定的其他权利。?
　　第十四条　行政许可实施机关实施本规定第五条规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起15日内组织听证。行政许可实施机关应当在举行听证的10日前，向社会公告听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法。
　　申请参加听证的应当在听证举行的5日前，将姓名或者单位、联系方式向行政许可实施机关登记。
　　单位申请听证登记人数不超过10人的，可以全部参加听证；登记人数超过10人的，行政许可实施机关可以通过公开、公平、公正的方式确定听证参加人员，确定的听证参加人员应具有代表性，不得少于10人。
　　行政许可实施机关应在听证举行3日前向确定的听证参加人员送达听证通知书。
第十五条 行政许可实施机关实施本规定第六条规定的行政许可事项，在作出行政许可决定之前，应向申请人、利害关系人送达听证权利告知书，告知其有要求听证的权利。听证权利告知书应直接送达申请人、利害关系人。直接送达有困难的，可以委托有关行政机关或者组织送达，或者邮寄、公告送达。
申请人、利害关系人应当在收到听证权利告知书之日起3日内向行政许可实施机关书面提出听证申请或在听证权利告知书送达回执上签署要求听证的意见，逾期不提交听证申请的，视为放弃。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，申请人、利害关系人应在障碍消除后３日内向行政许可实施机关提交书面听证申请。
法律、法规、规章另有规定的从其规定。
第十六条　申请人、利害关系人依照法律、法规、规章及本规定提出听证申请的，行政许可实施机关应在收到听证申请之日起1０日内组织听证，并于举行听证的3日前书面通知听证参加人。
第十七条 听证通知书应当载明下列事项：
（一）举行听证的时间、地点；
　　（二）听证主持人、记录人的姓名、职务；
　　（三）申请人、利害关系人申请回避的权利；
（四）其他注意事项。
　　第十八条　听证参加人应当按时参加听证。申请人、利害关系人的委托代理人参加听证的，应当在举行听证前，将委托代理书交行政许可实施机关。听证参加人有正当理由要求延期的，应当在举行听证的３日前提出，是否准许，由行政许可实施机关决定。
　　听证参加人未按时参加听证并且事先未说明理由的；未经听证主持人批准中途退出听证会场的；严重违反听证会纪律，不听制止的；视为放弃听证权利。视为放弃听证权利的，不得对同一事项再次要求听证。
第十九条　听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对听证参加人的身份；
（二）听证主持人宣布听证纪律和听证事由；
（三）听证主持人告知听证参加人有关的听证权利和义务；
（四）听证主持人询问听证参加人是否提出回避申请。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政许可实施机关负责人决定是否回避，决定回避的，由行政许可实施机关负责人及时指定，申请记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定，决定回避的，由听证主持人及时指定；
（五）行政许可听证事项承办人员陈述审查建议、理由以及提交相关的证据；
（六）听证参加人就行政许可听证事项提出证据、理由，并进行陈述、申辩、质证；
（七）行政许可听证事项承办人员、听证参加人就行政许可听证事项的理由和法律适用问题进行申辩，并对各自提供的证据进行质证。所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
（八）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、理由进行询问；
（九）行政许可听证事项承办人员、听证参加人最后陈述；
（十）听证主持人宣布听证结束。
　　　第二十条　有下列情形之一的，应当中止听证：
　　（一）申请人、利害关系人或者行政许可事项承办人员因不可抗力，不能参加听证的；
　　（二）听证主持人、记录人、鉴定人、翻译人需要回避，无法及时确定的；
　　（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定或者需要通知新的证人到场作证的；
　　（四）其他需要中止听证的。
中止听证情形消除后，应当恢复听证，由听证主持人负责按照本规定的规定举行听证。
　 第二十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
　　（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待确定权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
　　（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
　　（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
　　前款延期原因情形消除后，应当在5日内举行听证。
　　第二十二条 有下列情形之一的，应当终止听证：
　　（一）申请人、利害关系人撤回听证申请的；
　　（二）听证通知书送达后，申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的。
第二十三条 听证应当制作笔录，听证笔录交听证主持人、听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
　　第二十四条 听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证事由；
（二）听证主持人、行政许可听证事项承办人员、听证记录人的姓名、职务，申请人、利害关系人、其他听证参加人的姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）行政许可听证事项承办人员陈述审查建议、理由以及提交的证据目录；
　（五）听证参加人陈述、申辩和质证的内容及其提交的证据目录；
　　（六）其他需要载明的事项。
　　　第二十五条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政许可实施机关负责人。
行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
　　第二十六条 县级以上人民政府应当加强对行政许可实施机关实施行政许可听证工作的监督、指导，具体工作由本级人民政府法制机构承办。
　　听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案，法制机构可以派工作人员参加。
　　第二十七条 行政许可实施机关及其工作人员违反《行政许可法》和本规定的规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；按照有关规定，需对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任的由有关机关依有关规定予以追究。
第二十八条 组织听证的费用由行政许可实施机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，不得向申请人、利害关系人收取任何费用。　
??? 第二十九条 本暂行规定自2006年2月1日起实施。