福建省中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室


转发《龙岩市市属事业单位公开招聘工作人员暂行办法》的通知


岩委办〔2006〕58号


市直各部、委、办、局（行、社、公司），各人民团体，市属各事业单位：
　　市人事局制定的《龙岩市市属事业单位公开招聘工作人员暂行办法》已经市委、市政府原则同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中共龙岩市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年7月6日


　　　　　　　　　　　　龙岩市市属事业单位公开招聘工作人员暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范龙岩市市属事业单位（以下简称事业单位）公开招聘工作人员行为，搭建事业单位公正选人用人平台，提高工作人员素质，根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部第6号令）、中共福建省委、福建省人民政府《贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》（闽委发〔2004〕11号）和福建省人事厅《关于转发〈事业单位公开招聘人员暂行规定〉的通知》（闽人发〔2006〕10号）以及《福建省省属事业单位公开招聘工作人员考试暂行办法》（闽人发〔2006〕11号）等文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 事业单位（参照公务员制度进行管理的事业单位除外）招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适用本暂行办法。
　　第三条　事业单位缺编和出现空缺岗位需要补充工作人员，经编制部门批准用编后，采取考试与考核相结合或直接考核的方式公开招聘。
　　事业单位公开考试招聘工作人员应坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，采取笔试与面试（包括实践技能测试，下同）相结合的方式进行。
　　（一）采取公开考试招聘的范围
　　事业单位招聘人员除按本办法规定可以采取直接考核方式招聘的对象外，都要实行公开考试招聘。
　　（二）可以采取直接考核方式招聘的范围
　　1、事业单位新进人员属国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用的人员；
　　2、有突出贡献（指获得奥运会前六名、世锦赛、世界杯前三名、亚洲体育三大比赛冠军、全运会冠军）的运动员和荣立一等功的退役士兵；
　　3、事业单位引进符合我省“年度人才引进指导目录”要求的人才及其家属；
　　4、具有高级专业技术职务或硕士以上学位的人员；
　　5、党政机关分流人员；
　　6、到市属边远山区艰苦行业（指农业、林业、水利基层事业单位）工作的本科以上学历对口专业高校毕业生；
　　7、经费渠道相同的事业单位之间流动的人员；从财政核拨事业单位流动到财政拨补事业单位或自收自支事业单位、从财政拨补事业单位流动到自收自支事业单位的人员。
　　8、事业单位人员（除工勤人员外）从自收自支事业单位流动到财政拨补事业单位或财政核拨事业单位、从财政拨补事业单位流动到财政核拨事业单位的人员，必须符合本暂行办法第十三条规定的公开考试招聘人员的资格审查条件。
　　（三）招聘退役运动员和退役士兵，由事业单位提出招聘方案，报经其上级主管部门和市人事局批准，可采取面向退役运动员和退役士兵的有限竞争招聘考试方式进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 考试管理机构

　　第四条　事业单位公开招聘工作人员笔试工作根据各类事业单位的特点，实行统一指导，分级分类管理：
　　（一）事业单位公开考试招聘工作人员〔本条第（二）、（三）款除外〕，采取统一组织笔试的办法，由市人事局负责组织实施。
　　（二）市属学校、医院和艺术团体招聘教学科研人员、医护医技人员和艺术类人才，按照管理权限由上级主管部门负责组织实施，也可以委托市人事考试中心进行，或授权招聘单位自行组织实施，市人事局进行监督指导。
　　（三）事业单位在招聘有特殊专长或特殊技能要求的工作人员时，由招聘单位提出招聘方案，报经其上级主管部门和市人事局同意，可以采取其他有效检验其专长或技能的特殊考试办法进行。
　　市人事局负责组织实施的事业单位公开招聘笔试一般于每年的春秋两季各举行一次，与公务员录用考试同期进行，如有特殊需要也可另行组织考试。
　　第五条　事业单位公开招聘工作人员面试工作由招聘单位负责组织实施，面试工作方案应经招聘单位上级主管部门同意并事先征求市人事局意见。上级主管部门和市人事局对招聘单位面试工作进行监督、指导。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　信息发布

　　第六条　事业单位公开招聘工作人员工作应包括制定方案、发布信息、组织报名、笔试面试、体检考核、公示聘用人选、签订聘用合同、办理合同登记等基本环节，严格按程序进行。
　　第七条 招聘单位根据空缺岗位情况提出招聘人员方案，经上级主管部门同意后，报市人事局核准。
　　招聘方案主要内容包括：用人单位名称、现有空编数额、人员结构状况和招聘计划（含招聘人数、招聘岗位、报名和考试时间、招聘对象范围与任职资格条件等）、考试考核办法、笔试面试成绩合格线、笔试面试成绩折算比例及发布信息方式等。
　　第八条　招聘方案（附招聘公告或招聘简章）于发布公告前5个工作日报市人事局审核。招聘方案核准后，其所附的招聘公告或招聘简章应在“龙岩人才网”（网址：www.lyrcw.com）和其他社会公开媒体发布招聘信息，发布时间距考试时间应在15日以上。招聘信息的主要内容应与招聘方案的主要内容相一致。招聘信息发布后，原则上不得修改变更。因特殊情况确需修改的，应报经上级主管部门和市人事局同意，并顺延发布时间。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　考试报名

　　第九条　事业单位招聘工作人员，由招聘单位协同市人事考试中心做好考试报名工作；
　　市属学校、医院和艺术团体招聘教学科研人员、医护医技人员和艺术人才，由招聘单位委托、授权的单位负责考试报名工作；
　　第十条 报名可采取网上报名或现场报名等方式进行。
　　第十一条　实际报名人数与岗位拟招聘人数比例原则上应达3:1以上方可开考。在规定的报名时间内，比例不足3:1的，原则上应适当增加信息发布媒体和顺延信息发布时间、报名时间，或经上级主管部门同意，相应减少该岗位拟招聘人数。情况特殊的，经市人事局批准可适当降低比例要求。
　　第十二条 具备报名资格的应聘人员于规定时间内公开报名，并提交必要的证件、材料。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　资格审查

　　第十三条　应聘事业单位的人员必须具备下列基本条件：
　　（一）具有中华人民共和国国籍，且年满十八周岁；
　　（二）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
　　（三）遵守纪律、品行端正，具备良好的职业道德；
　　（四）应聘管理和专业技术岗位的，应具备大学专科及其以上文化程度，同时具备岗位所需的专业、职业（执业）资格或技能条件。其中龙岩市外生源毕业生应具有全日制普通高校本科以上学历；
　　（五）应聘工勤岗位的，应具备高中（含中专、技校）及其以上学历，同时具备岗位所需的职业资格和技能；
　　（六）适应岗位要求的身体条件；
　　（七）首次聘用到事业单位的年龄原则上不超过40周岁；
　　（八）岗位所需的其他条件。
　　第十四条 事业单位需要招聘国（境）外人员的，须报省人事厅核准，并按照国家和我省的有关规定执行。
　　第十五条　招聘单位依照已发布的招聘信息要求，对应聘人员的资格条件进行初审，验证核实有关证书、证明（已参加工作的在职人员应聘，应提供所在单位的意见证明）。上级主管部门负责对应聘人员的资格条件进行复核。
　　资格审查合格的应聘人员，应填写《事业单位应聘人员考试报名登记表》（表格从龙岩人才网〈www.lyrcw.com〉下载），由组织考试单位核发准考证或考试通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 考 试

　　第十六条 考试采取笔试与面试相结合的方式，主要测试应聘者履行岗位职责所必备的专业知识、业务能力和工作技能。
　　实施考试的组织或机构，必须在考试前明确规定科学、合理的笔试与面试计分方法，充分体现公开、公平、公正原则。
　　笔试满分一般为100分，并设定合格线，成绩达到合格线的考生方可进入面试。笔试结束后应及时将成绩通知考生本人。合格线由招聘单位根据笔试情况提出方案，报市人事局审定。
　　退役运动员和退役士兵在参加面向社会公开招聘事业单位工作人员的考试，享有笔试成绩加分待遇，加分办法参照福建省人事厅闽人发〔2006〕10号文件的加分标准执行。
　　第十七条 负责笔试组织实施的部门和单位应于笔试5日前成立命题组，并指定一名命题人员担任组长。命题人员应为高级专业技术人员或业务骨干。部门和单位组织命题工作实行入闱管理制度，并认真做好保密工作。也可委托省人事厅考试中心进行命题。
　　初始命题数量至少为试卷题量的3至4倍，由命题组长主持筛选并组成正、副卷各l份。市人事局或招聘单位主管部门有权对命题组提交的正、副卷进行必要的筛选和重新组合。经有关负责人签署后，即成定稿。非经该负责人同意，不得改动。
　　命题组根据定稿试题拟定参考答案供阅卷参考。答案必须反复审核，必要时可在符合保密要求的前提下，将试题连同答案征求有关权威专家意见，确保准确无误。
　　第十八条　考场必须张贴《考场纪律》。考桌必须单座、单行、保持应有的距离。
　　考生于每科考前15分钟预备铃响后进入考场，凭准考证、身份证对号入座，并将该证置于考桌左上角，以备查对。
　　考生入座后，监考员宣读考场纪律。考前5分钟当众出示密封的试卷袋，然后公开启封，分发试卷，指导考生在密封线内填写身份证号和姓名。
　　第十九条　考生迟到超过30分钟不得入场。开考60分钟后，方准交卷出场。考试时间因特殊情况经监考同意暂时离开考室必须有监考人员陪同。除此之外，离开考室均须交卷并不得返回续考。
　　第二十条　评卷小组由三人以上相关高级专业技术人员或业务骨干组成，并指定一名组长。也可委托省人事厅考试中心进行评卷。
　　评卷应严格、准确掌握统一的评分标准，做到宽严适度，始终如一。
　　登分一般应有唱分、记分、监督三人同时进行，并签署姓名以示负责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 面 试

　　第二十一条　面试人选按照笔试成绩从高分至低分，以拟招聘人数与进入面试人数不低于1:3的比例确定；如符合本《暂行办法》第十一条规定降低报考比例的，可以将达到笔试成绩合格线以上的人员确定为面试人选；弃权面试的空额可从达到笔试合格线以上的人员中按成绩高低顺序依次递补。面试成绩和笔试成绩应按一定比例折算成综合总分。
　　第二十二条　面试测评根据拟聘岗位需要，可以采用答辩（结构化面谈）、情景模拟、小组集体讨论、实践操作（演示）等方法，也可以采用其他有效的测评方法。负责面试组织实施的部门和单位在面试前应认真做好试题的命制及其保密工作。
　　第二十三条　面试评委小组可根据需要分设综合类评委组、专业类评委组等。
　　面试小组由上级主管部门或招聘单位领导和有关管理人员、专业技术人员组成，一般为5至9人，但招聘单位评委不得超过面试评委总数的三分之一,其他评委由招聘单位的上级主管部门负责选派。
　　面试评委小组组长由招聘单位或其上级主管部门领导担任；招聘单位及其上级主管部门应事先确定相当于2倍人数的面试评委人选，由单位于面试前一天随机抽出。
　　第二十四条　面试评委基本资格条件
　　（一）热爱祖国，拥护中国共产党的领导；
　　（二）品行端正，公道正派，遵纪守法，严守秘密；
　　（三）身体健康，思维清晰，言语流畅；
　　（四）具有较丰富的专业知识和相关知识；
　　（五）具有较强的分析概括、判断与语言表达能力；
　　（六）熟悉人才测评工作；
　　（七）一般应具有大专以上文化程度；
　　（八）具备用人单位规定的其它条件。
　　第二十五条　组织面试的单位应做好面试前的各项准备工作。考场应安排在整洁、明亮、安静、交通便利的地方，并有适宜的候考室；面试考场设立考生席、评委席、记时席、记分席、监督席、旁听席。
　　第二十六条　考生分组和出场顺序应采取面试前临时抽签的办法确定，必要时可对考生实行入闱封闭式管理。使用统一面试试题的，必须严格遵守统一的面试时间。考生须在统一规定的时间入闱候考室，迟到的考生不得参加面试。
　　第二十七条　面试所需时间视面试方法而定。
　　面试试题于面试正式开始前30分钟，经监督人员检查无误后，由评委小组组长拆封。
　　第二十八条 面试成绩于考生在场时，当场评分、亮分、记分、统分，并由评委小组组长或记分员当场宣布。
　　全部考生面试成绩应经评委小组组长和现场监督人员确认并签字。
　　招聘单位或其上级主管部门的纪检监察人员对面试全过程进行监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 考核、体检、公示和聘用

　　第二十九条 招聘单位将应聘人员各自的综合成绩以书面的形式通知本人，或告知应聘人员自行网上查询。
　　第三十条　对笔试、面试合格的人选进行必要的考核与复审。考核工作应按照组织人事管理的统一要求，一般由招聘单位上级主管部门和招聘单位组织实施。考核的重点是考察应聘人员的思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况。
　　第三十一条　招聘单位或其上级主管部门负责对考核合格的人选组织体检。体检标准及项目可参照公务员录用标准执行（部分行业对岗位体检标准有明确要求的，按省级以上行业主管部门制订的标准执行）。如招聘单位对健康条件有特殊要求的，招聘单位应事先在招聘方案中说明并公告。体检的医院应是招聘单位上级主管部门指定的县级以上综合性医院。对体检结论有疑问者，自知道体检结论起7天内本人有权提出复检要求，复检只能进行一次，体检结果以复检结论为准。
　　体检或考核不符合要求的不得聘用。空缺的招聘名额，可由招聘单位按岗位从上线人员中按综合成绩排名顺序依次递补。
　　第三十二条　招聘单位负责人员根据岗位要求以及考试、体检和考核结果，集体研究择优确定拟聘人选，并将拟聘人选连同考试成绩在招聘单位和“龙岩人才网”上进行7个工作日的公示。
　　第三十三条　事业单位公开招聘的工作人员一律实行聘用制，公示结果不影响聘用的，招聘单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同（当事人已和原单位签有劳动或聘用合同的，应依法解除原合同），并按规定办理合同登记，确定人事关系。其中，经批准免于笔试的边远山区艰苦行业招聘的工作人员应同时与用人单位签订不少于5年服务期的聘用合同，服务期内不得调整工作单位。
　　招聘单位与拟聘人员签订聘用合同前，应填写《龙岩市事业单位公开招聘拟聘用人员审核表》和《龙岩市事业单位补充工作人员登记表》，并按规定报其上级主管部门审核和市人事局审批。
　　第三十四条　受聘人员的人事关系可实行委托人事代理，由招聘单位委托龙岩市人才服务中心代理。
　　第三十五条　招聘人员按《关于省属事业单位聘用人员人事关系接转和户口迁移有关问题的通知》（闽人发〔2005〕66号）办理落户手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　纪律与监督

　　第三十六条　招聘单位制定的招聘方案要做到考虑周密，切实可行。招聘信息一经向社会公开发布，就应严格付诸实施。
　　负责报名和组织考试工作的人员不得以任何理由刁难、拒绝符合报名条件的应聘人员报名和参加考试。
　　第三十七条　根据《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，事业单位补充工作人员招聘考试的试题、答案和评分标准均属绝密级事项。各部门、各单位要严格按照有关规定，切实做好考试试题和命制有关材料的保密工作。试卷的传递、保管要严格履行交接手续，做到无错乱、不丢失，杜绝一切泄密事故。
　　评卷时不准拆散试卷，不准撬看密封线内的代号、考号、姓名。
　　第三十八条　应聘人员与招聘单位领导人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位人事、财务、审计、监察岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
　　从事招聘工作的人员与应聘人员有上述亲属关系的，或者其他可能影响招聘公正的，应当实行回避。
　　第三十九条　招聘单位在招考工作中，应自觉接受市人事局和招聘单位上级主管部门的监督指导。相关部门应认真履行监管职责，对招考工作中违反干部人事纪律和有关规定的行为要予以制止和纠正。
　　第四十条　对事业单位违反规定，招聘方案未经市人事局核准或未按招聘信息确定的招考资格、条件、程序进行聘用的，市人事局和上级主管部门不予认可，不予办理人事接转手续，不予办理工资基金入册。
　　对违反招聘纪律的工作人员，查证属实的按《龙岩市人事考试考务工作人员违规违纪处理办法》等规定进行处理。对违反招聘纪律的应聘人员，视情节轻重，分别给予批评教育、取消考试资格或聘用资格。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十章 附 则

　　第四十一条　事业单位招聘工作人员，除特殊岗位有特殊要求外，原则上不得设定性别限制等歧视性条件要求。
　　第四十二条　市直机关及依照公务员管理的事业单位招聘工勤人员参照本办法执行。
　　第四十三条　考生笔试收费标准按省物价局、省财政厅闽价〔2006〕费114号文件执行。用人单位情况特殊需单独开考的，考试费用由用人单位负责。
　　第四十四条　各县（市、区）人事局可以根据本暂行办法，结合当地实际制定本县（市、区）公开招聘考试办法。
　　第四十五条　本暂行办法自下发之日起执行。此前有关文件规定与本暂行办法规定不一致的，按本暂行办法规定执行。

　　
　



中共龙岩市委办公室　龙岩市人民政府办公室
2006年7月6日


轻微犯罪相对不起诉制度的应用
伍自够

犯罪是一种危害社会的行为，有罪必究是刑法的基本精神，但有罪必究不等同于有罪必诉。依照法律规定，对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚或免除刑罚的，可以对其作出不起诉决定。本文就轻微犯罪应用相对不起诉制度谈点粗浅认识。
一、相对不起诉的条件
刑诉法第142条第二款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，可以作出不起诉决定。依照本条规定，相对不起诉有两个条件，且这两个条件必须同时具备，否则不然适用。一是犯罪情节轻微。即行为人的行为属于刑法规定禁止的行为，但是情节轻微的。犯罪情节轻微，要注重罪与非罪的界限。根据刑法第十三条规定，行为人的行为如属“情节显著轻微”则不认为是犯罪。二是依照法律规定，不需要判处刑罚或免除刑罚。不需要判处刑罚或免除刑罚必须是刑法明文规定的，是指刑法条文中从轻、减轻或免除处罚的规定。这些规定主要有：（一）应当免除刑罚的规定。刑法第二十四条第二款关于中止犯没有造成损害的应当免除处罚。（二）应当从轻、减轻、免除处罚的规定。刑法第二十条、二十一条、二十四条、二十七条、二十八条、第六十七条第二款中关于从犯、胁从犯、中止犯造成损害的，紧急避险、防卫过当及犯罪后自首又有重大立功表现的，应当从轻、减轻或免除处罚。（三）可以从轻、减轻或免除处罚的规定。刑法第七条、十条、十九条、二十二条、六十七条、六十八条、三百五十一条、三百八十三条、三百九十条、三百九十二条中关于预备犯，犯罪后自动投案且犯罪较轻，又聋又哑的人或盲人犯罪，贪污金额5千元以上不满1万元且犯罪后有悔改表现，积极退赃的，行贿人在被追诉前主动交待的，介绍贿赂追诉前主动交待的，可以从轻、减轻或免除处罚。
二、轻微犯罪相对不起诉的应用
我国刑法没有轻罪、重罪之分。本文所讲轻微犯罪是指社会危害性不大，法定最高刑较低的行为。根据刑法第七十二条规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以适用缓刑。因此，笔者认为可以把法定最高刑为三年的犯罪视为轻微犯罪。因为那些严重危害社会的犯罪，刑法规定的法定刑都在三年以上。
轻微犯罪虽然社会危害性相对不大，但它毕竟是一种犯罪行为，是犯罪就必须受到处罚。当然并不是所有的犯罪都必须用刑罚来调整。刑诉法第142条第二款和刑法第三十七条规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以对其作出相对不起诉或免予刑事处罚，并根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
相对不起诉是在确认行为人有“犯罪行为”的前提下所作出的。因此对轻微犯罪应用相对不起诉必须符合法律规定的“犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的”条件。综观轻微犯罪具有“犯罪情节轻微”的特点，因为轻微犯罪是犯罪情节轻微的具体表现形式，但不一定具有依法不需要判处刑罚或免除刑罚的条件。因此，不是所有的轻微犯罪均可应用相对不起诉决定，那么，轻微犯罪在什么情况下可以应用相对不起诉决定呢？应综观以下几个方面考虑。
（一）行为人的行为或其本身具有法定从轻、减轻或免除处罚情节。轻微犯罪是犯罪情节轻微的具体表现形式，但如果没有法定从轻、减轻或免除处罚的情节，就应该判处刑罚，当然就不然应用相对不起诉决定。从轻处罚的情节，必须是法定情节，不包括酌定情节。这里须注意的是，如果轻微犯罪具有法定从轻情节，但又具有法定从重情节，如累犯，则不然应用不起诉决定。
（二）应用不起诉决定社会效果好。刑罚的目的是预防犯罪。预防犯罪又包括一般预防和特殊预防。相对不起诉决定属于一种不运用刑罚的手段。使用不起诉决定，要看能否起到预防犯罪作用。因此，如果行为人的行为符合相对不起诉决定，行为人首先应对自己的行为有刑法规定的“犯罪行为”的认识，也就是有悔罪表现，同时还愿意对此承担相应的责任，否则就不然应用不起诉决定。因为行为人对自己的行为都没有正确的认识，没有悔罪表现，运用不起诉决定便谈不上治病救人预防犯罪的目的。其次，如果应用不起诉决定的案件有被害方，则必须得到被害方的同意谅解。这一点法律规定很明确，刑诉法第145条规定：被害方不服不起诉决定的，可以向检察机关提出申诉，也可以直接向人民法院起诉。因此，这类案件如被害方不服不起诉决定，不宜作出不起诉决定。否则，被害方到法院起诉，对司法效率、司法资源及当事人都有不好的影响。
（三）未成年人轻微犯罪案件应用相对不起诉的条件相对要放宽。
对未成年人犯罪，采取从宽处罚有法律依据，我国刑法和未成年人保护法都有明文规定。刑法总则规定：已满14周岁未满18周岁的人犯罪，应当从轻或减轻处罚。未成年人保护法第38条规定：对违法犯罪的未成年人实行教育、惑化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的方针。世界各国对未成年人犯罪的处罚，也采取了教罚并重的立法精神，除情节重大者给予刑事处分外，一般以实施保护性的处分为原则。因为未成年人犯罪本身具有法定从轻或减轻处罚的年龄情节，因此未成年人所犯之罪如为轻微犯罪，且没有其它从重处罚情节，如不认罪或犯罪后逃避，原则上可适用不起诉决定。这样做，首先体现了立法精神，其次有利于少年犯的教育改造，为其日后的发展提供空间，再次节约了司法成本。

作者单位:上高县检察院