国家民族事务委员会 国家体育总局


关于印发第八届全国少数民族传统体育运动会体育道德风尚奖评选办法和竞赛表演纪律规定的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）、体育局，解放军总政治部宣传部文体局：

　　现将《第八届全国少数民族传统体育运动会体育道德风尚奖评选办法》和《第八届全国少数民族传统体育运动会竞赛表演纪律规定》印发给你们，请组织各运动队认真学习并遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家民委　国家体育总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月二日

第八届全国少数民族传统体育运动会体育道德风尚奖评选办法

第八届全国少数民族传统体育运动会竞赛表演纪律规定
第八届全国少数民族传统体育运动会
体育道德风尚奖评选办法

为了进一步加强社会主义精神文明建设，弘扬民族精神，倡导遵守体育道德，开展文明竞赛，展示各民族的精神风貌，确保第八届全国少数民族传统体育运动会（以下简称“第八届全国民族运动会”）的顺利举办，根据第八届全国民族运动会总规程，特制定本办法。
一、 评选办法
“体育道德风尚奖”的评选遵循严格标准，实事求是，客观公正，好中选优的原则，提倡讲大局、讲友谊、讲风格，以实际行动为加强民族团结、增强民族友谊、发展民族体育、增强民族体质做出积极努力。
二、 评选范围
各代表团、运动队、运动员、裁判员。
三、 评选条件
（一）代表团、运动队：
1．教育并带领所属团、队服从大会安排，遵守大会的各项规章制度，遵纪守法，维护社会公德。
2．教育并带领所属团、队遵守体育道德，严明竞赛纪律，服从大会判决。遇有争议的问题，向仲裁委员会或有关部门反映，不激化矛盾，不采取抗议、罢赛等错误作法。
3．教育并带领所属团、队团结友好，共同进步，赛出风格，赛出水平；尊重对方，尊重裁判，尊重观众；胜不骄、败不馁，树立良好的赛风。
4．教育并带领所属团、队尊重兄弟民族的风俗习惯，与兄弟民族团、队团结、友爱、互助。
（二）运动员：
1．履行运动员誓言，遵守赛场纪律，作风顽强，尊重比赛对手，尊重裁判，尊重观众。
2．认真对待每一场比赛，奋力拼搏，顽强进取，赛出风格，赛出水平，胜不骄、败不馁。
3．遵守社会公德，遵守社会秩序，讲文明，讲礼貌，讲团结，讲卫生。
4．关心集体，团结友爱，爱护公物，勤俭节约。
5．服从领导，听从指挥，遵守大会的各项规章制度。
（三）裁判员：
1．履行裁判员誓言，认真执行竞赛规则和裁判法，不搞徇私舞弊等不正之风。
2．熟悉竞赛业务，严格履行裁判员职责，做到严肃认真、公正准确，无漏判、误判、错判。
3．裁判员之间互相学习、互相尊重、互相支持、互相团结。
4．服从领导，遵守纪律，为发展民族体育事业、增强民族团结做出积极贡献。
四、评选比例
（一）代表团：根据实际情况确定评选名额。
（二）运动队：按本项目参赛队30%的比例评选。
（三）运动员：按本项目参赛人数20%的比例评选。
（四）裁判员：按各裁判组10%的比例评选。
五、评选程序
（一）组织机构。第八届全国民族运动会组委会成立“体育道德风尚奖”评选领导小组，在组委会领导下负责制订评选办法，组织体育道德风尚奖评选工作，指导各竞委会的评选工作，协调处理相关事宜。
（二）评选推荐。代表团“体育道德风尚奖”由代表团、组委会各办事机构和各竞委会推荐提名；运动队“体育道德风尚奖”由各运动队、裁判组和仲裁委员会推荐提名；运动员“体育道德风尚奖”由各运动队和各项目裁判组推荐提名；裁判员“体育道德风尚奖”由各项目裁判组和运动队推荐提名。
（三）审核确定。代表团“体育道德风尚奖”由评选领导小组汇总、提名报组委会审定。运动队、运动员、裁判员“体育道德风尚奖”由各竞委会审定。
（四）备案公告。各竞委会负责填写获“体育道德风尚奖”的运动队、运动员、裁判员情况登记表，并于各项目比赛结束当日报“体育道德风尚奖”评选领导小组备案。“体育道德风尚奖”评选领导小组负责填写获“体育道德风尚奖”代表团情况登记表。 “体育道德风尚奖”获奖代表团名单在运动会闭幕式上公布。
六、表彰奖励
获“体育道德风尚奖”的代表团由组委会进行颁奖，获“体育道德风尚奖”的运动队、运动员、裁判员分别由各竞委会代表组委会进行颁奖。
第八届全国少数民族传统体育运动会
竞赛表演纪律规定

为保证本届运动会的顺利进行，依照国家体育总局关于《违犯〈全国体育竞赛赛区工作条例〉的纪律规定》，并结合本届运动会的具体情况，特对竞赛表演做出如下纪律规定：
一、对于违犯下列竞赛纪律的运动员，视情节轻重，给予纪律处分。纪律处分包括：警告、严重警告、取消比赛（表演）资格、全国通报、建议所在省、区、市主管部门给予其行政处分等。
（一）对于谩骂、侮辱对方者，除在比赛中，裁判员有权给予判罚直至取消其比赛资格外，还应令其在队内做出公开检查。情节严重者，给予纪律处分。
（二）对于打人或故意伤人者，除在比赛中，裁判员有权给予判罚直至取消其比赛资格外，对在赛场外发生该行为者，还应依照《治安管理处罚条例》由保卫、公安部门予以处理。凡全队有三分之一以上运动员参与事端，取消全队比赛资格，并视情节轻重，给予参与事端的运动员纪律处分。
（三）对于在比赛中不服从裁判员判定，无理纠缠，无故拖延比赛时间或表演时间、中断比赛或罢赛（演）者，竞赛主管部门应令其领队或教练员立即恢复比赛或表演。对于坚持错误，致使比赛（表演）拖延或中断的，按罢赛（演）处理。裁判员有权判对方获胜，赛后由裁判组写出书面报告，提请竞委会对罢赛（演）者给予纪律处分。
对于罢赛或罢演及无故弃权者，已获成绩无效，情节严重者，取消其全部比赛和表演资格。
裁判员判定运动员（队）为罢赛（演）的，比赛或表演结束后，应立即写出书面报告报仲裁委员会。
（四）对于在比赛或表演中搞交易、弄虚作假者，经查实后，取消运动员或运动队参加比赛或表演的资格，取消比赛成绩，情节严重的，给予纪律处分。
二、对于运动队在赛区发生严重违犯纪律事件或罢赛（演）的，同时追究领队和教练员的责任。属于领队、教练员参与、纵容或不予制止坐视事态发展的，视情节轻重，给予严重警告、通报批评或建议其所在代表团给予行政处分的处理，并按大会经费开支标准，给予罚款。
三、对于违犯下列纪律的裁判员，视情节轻重，给予纪律处分。纪律处分包括：警告、严重警告、取消裁判资格、降低裁判等级、通报批评、建议所在单位给予行政处分。
（一）有意偏袒一方，执法不公的；
（二）因裁判水平原因，出现明显错判、漏判，赛后又不虚心听取意见，坚持错误、态度恶劣的；
（三）接受贿赂的。
四、对于在比赛期间，运动员饮酒和教练员、裁判员酗酒的，应给予批评教育，裁判员不得安排执行裁判任务。经教育不改的，给予纪律处分。
五、运动员、教练员、裁判员衣着、仪表不整，不执行赛区规定，不遵守社会公德，经教育不改的，运动员不得参加比赛及表演，教练员不得带队出场，裁判员不得安排执行裁判任务。
六、损坏公物和场馆设备者，须照价赔偿；有意损坏，应给予纪律处分。
七、对观众不礼貌、向观众寻衅闹事，或参与起哄，扰乱秩序者，应给予纪律处分，情节严重者按《治安管理处罚条例》处理。
八、受到赛区纪律处分者，应令其写出书面检查材料，交赛区委员会转其所在单位备查。
九、各赛区对违犯竞赛（表演）纪律的，由仲裁委员会讨论做出处分决定的，要书面报赛区委员会备案。
十、与竞赛、表演无关的违法乱纪、寻衅闹事、打架斗殴等行为，由大会组委会会同有关方面进行处理。

对公民生育权的法律思考

作者：杨兆彦 山东省枣庄市人口计生委法规信访科
邮编：277800 电子邮箱：zzyzy222@tom.com


摘要：随着人口和计划生育法律法规体系的不断完善，出现了一系列关于追讨生育权的案例，使得关于生育权的研究变得可能和更加迫切，本文试图从法律角度分析一下生育权的内容及行使的现实问题，并对生育权的特征、限制、侵权和法律救济、制度完善等问题进行初步探讨，提出自己的观点。
关键词：生育权;特征;内容;行使限制;侵权;法律救济;立法构想。
一、生育权的概念与立法保护
山东枣庄市山亭区农民李明，八年前与吴某结婚。婚后由于经济条件较差，二人商定暂时不要孩子。两年后，他们的经济条件好转，李明便与妻子商量要孩子的事，吴某说：“等再挣几年钱，在城里买上房子，花钱买上城市户口，再要孩子也不迟。”李明觉得也有道理，于是不再坚持。后来，他们终于在枣庄市里买了一套住房，二人也同时办理了城市户口，这时李明已过30岁，但吴某仍以怀孕生孩子会影响做生意为由，坚持不要孩子。李便依据《中华人民共和国人口与计划生育法》的规定，向法院起诉其妻吴某，要求法院依法保护自己的男性生育权，判决吴某答应生孩子。法院经审查认为，李明的起诉符合法律规定，并予立案受理。但同时法官告知李明，法院保护男性生育权的办法只能是对他不愿生孩子的妻子进行经济上的处罚，不可能直接判决吴某生孩子，还是以做吴某的思想工作为主。目前，经法院调解，被告答应原告愿意生孩子，李明撤诉。①
在本案中，出现了一个“生育权”的概念，那么，究竟什么是生育权呢？《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”。 笔者认为，生育权应该是指公民在符合法律法规所规定条件的情况下享有的自主自愿生育子女的权利。生育权属于基本人权，我国对生育权的研究还刚起步，对其争议也很大。主要应当从以下几方面来理解生育权这一概念：(1)公民有生育的权利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育权利;(3)公民有实行计划生育的权利，即依法负责任地决定生育子女数量和选择生育时间、并获得这样做的信息和方法的权利;(4)公民有依法收养的权利等。我国关于生育权利的理解与国际公约和文件的精神或规定是一致的。②
这一案例引发我们思考的问题是：法律对公民的生育权究竟能做什么？笔者认为，法律对公民的生育权所能做的是，阻止自然人、法人、和其他组织干扰、破坏公民生育权的违法行为。换句话说，任何人、任何国家机关和任何社会组织都不能侵犯一个人的法定生育权。
二、生育权的特征
综观法律法规，结合生育行为的自然属性和社会属性，可概括出生育权的如下特征：（一）生育权的主体是自然人。我国立法规定生育是所有公民都享有的权利，因此，笔者认为，生育权的主体包括有婚姻关系的自然人，也包括无婚姻关系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括无生育能力的自然人，包括男子也包括女子。当然享有权利能力不一定享有行为能力。（二）生育权的客体是人格利益。生育权的客体是权利主体自主决定生育所体现的人格上的利益，是人对自己人格利益的支配，其基础是人所具有的之所以为人的资格。（三）生育权的性质是人身权。梅因说过：进步社会的运动就是一个从身份到契约的运动。个人从人身依附中解放出来，独立为权利主体，生育权也相伴而生。生育权是人身权中的人格权。（四）生育权具有双向性。 生育权一般需男女共享且需要男女互相协助才能实现（独身女性生育权除外，参见《吉林省人口与计划生育条例》第三十条第二款）：男性承担将精子植入子宫的责任，女性承担宫内的培育义务。显然男性承担的负担少，而女性的负担则比较繁重。依照权利和义务相一致的观念，女性在生育过程更应享有决定权。（五）生育权具有排他性。生育权是对世权，即夫妻以外的人都是义务主体，都负有不得侵害的义务。（六）生育权具有历史性。生育作为一种权利， 是历史发展到一定阶段的产物，一般而言，经历了三个阶段： 既非权利也非义务的自然生育状态；历代统治者鼓励甚至强制生育的以义务为主要特征的社会生育阶段，在中国汉朝特别突出；主要突显权利本位色彩的生育权利阶段。并且我们不能忽略的是，即使现在仍有不少国家和地区将生育作为夫妻的义务，当然不是严格意义上的的义务，只是鼓励生育，如俄罗斯和中国香港。
三、生育权的内容
生育权的内容是权利主体有权自主决定和实施生育行为。具体说来，主要包含以下几方面的内容：(一)生殖健康(保健)权利。包括获得科学知识和信息的权利、获得避孕节育、生殖保健技术服务、咨询、指导的权利。同时，也包含了患不孕症的育龄夫妻有获得咨询、指导与治疗的权利。(二)男女平等权利。女性与男性在实行计划生育方面地位平等，双方都有要求实行计划生育的权利;女性与男性有同等的参与权、决定权，而不仅仅是处于受支配地位。当然，要完全实现计划生育领域的男女平等，还有赖于经济的、社会的、道德的、宗教的等多领域的促进。另外值得注意的是，随着女权运动的发展以及妇女地位的不断提高，在现实中出现了男性因女性私自堕胎而维护自己生育权的案例，其实，在生育权的行使上，女性有更大的决定权，生育权是不平等的，并且女性明显地比男性有更大的生育自主权和决定权。(三)知情选择权利。在本法中是指避孕节育方法的知情选择权，即国家通过提供充分有效的计划生育和避孕方法的信息，介绍各种避孕方法的效果、优缺点和适应对象，使需要采取避孕措施的育龄群众在充分了解情况的基础上进行选择。(四)健康及安全保障权利。这里指的是根据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规规定，对于实行计划生育的公民及妇女怀孕生育期间应享有的健康安全保障及劳动保护等权利，包括：向育龄群众提供的避孕药品、工具应当安全、可靠;向育龄群众提供的节育技术服务应当保障受术者的安全、健康;国家采取积极措施，向育龄群众提供有效的计划生育和生殖保健服务，努力避免非意愿妊娠，减少人工流产;采取各种措施，防止性病、艾滋病传播，并使患者得到治疗;努力降低孕产妇和新生儿死亡率;妇女在怀孕生育期间享有的健康安全保障及劳动保护权等。③（五）生育方式的选择权。除正常的性爱活动导致女方怀孕外， 还有一部分人因各种原因（包括男性无精少精、女性输卵管不通、生殖器官缺陷等）选择其他生育方式，如人工授精、试管婴儿、借腹生子乃至克隆技术等。当然有些方式由于涉及伦理、宗教、心理等方面的问题引起了争议并被立法予以禁止。笔者认为：在伦理许可的范围内，法律应尽可能地维护民众的利益，人工授精、试管婴儿、非商业性借腹生子都应允许（因篇幅所限在此不论述非商业性借腹生子的合理性）。
综上所述，公民的生育权内容广泛，形态各异，涉及诸多问题。
四、生育权利行使的限制
在现实中，拥有某种权利和行使某种权利是两码事，或者说是两个阶段的事，有权利能力并不意味着有实现权利的行为能力，还要受到方方面面的限制，生育权亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情况，可以通过人工授精、试管婴儿等方式来实现生育目的。(二)法律的限制。生育权还受本国法律的限制，应在一定范围内行使。基于不同国家的国情，控制人口便成为部分国家的任务，控制方式：（1）控制数量。包括中国、印度、孟加拉国等人口较多的国家。（2）提高质量。体现为“优生”政策。（3）优化结构。国家不允许对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，维护性别比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各国普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技术，即使是合法的人工授精和试管婴儿也是在严格的程序和条件下进行。(三)夫妻间的限制。行使生育权以对方的同意为前提。在怀孕后，虽然妻子享有更大的支配权，但在流产时应以夫妻协商一致为前提，在符合计划生育法律法规的情况下不应擅自堕胎。
此外，笔者认为，生育权虽属个人私权，但因其影响到与环境的协调发展和社会的可持续发展，因而具有强烈的社会属性。尤其在我国，非常有必要对生育权的行使作一定的限制。
五、生育权的侵犯及法律救济
（一）侵犯生育权行为分类：（1）夫妻二人之外的侵权。公民的生育权是对世权，权利主体之外的自然人、法人和其他组织都是义务主体，都负有不作为的义务，不能非法妨害、侵犯生育权。侵权包括：①计划生育行政管理机关超出法定范围控制夫妻的合法生育行为或违背法定程序给当事人设置障碍，使生育权不能或者不方便行使；②计划生育服务机构、从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其工作人员在进行相关的技术服务时严重不负责任导致的使公民丧失生育能力的行为；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻关系的配偶失去了办理生育证件的机会。（2）夫妻二人之间的侵权。表现为强迫或拒绝生育、强迫或擅自堕胎。夫妻生育权的行使需要夫妻同居为先，一方拒绝履行同居义务，必然使对方生育权无从行使，而生育权又是一种人身性权利，同时不能强求对方履行义务。
（二）生育权的法律救济:（1）对计划生育行政机关的侵权可以通过行政复议或者行政诉讼来解决；对从事计划生育技术服务的各种机构的侵犯可以通过申请医疗事故鉴定申请赔偿的途径解决；对第三人造成的损害则可通过民事诉讼以侵犯生育权为由要求停止侵害，赔偿损失。（2）夫妻之间的侵权，首先，应由当事人本着珍惜婚姻的原则，自行协商，或由第三方调解。其次，可以诉至法院请求保护，但生育权不能强制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育时，另一方可请求离婚。再次，违背对方意愿强迫生育（包括性暴力）属于家庭暴力，根据婚姻法相关规定，受害方可诉请离婚，并要求损害赔偿。
在现实中出现一些女方怀孕后擅自堕胎而男方起诉至人民法院请求保护生育权的案例，其实在这种情况下法院不好审判，因为男性行使生育权不能侵犯女性的不生育权（《中华人民共和国妇女权益保障法》中规定：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由”）。男人强行行使生育权还会导致“婚内强奸”。即使在作出支持请求的判决之后，法院也无法对生育权的实现进行强制执行。夫妻间生育权的行使应通过协商解决。如果一定要诉诸于法律，也只能作为离婚的理由：因生育权引起感情破裂。
六、完善生育权制度的立法构想
综合以上内容，考虑现实情况，笔者就《中华人民共和国人口与计划生育法》中生育制度的完善提出如下建议：（一）完善生育权制度立法应遵循的原则：（1）实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。（2）以人为本，维护公民的计划生育合法权益。（3）控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构三管齐下。（4）正视生育从义务演变到权利的变迁历程， 承认单方确定妇女生育自由的价值。（5）将生育自由作为公民享有的人格上的权利予以确定，构成一个完整的权利体系。（二）完善立法重点内容及体系结构：（1）总则中应明确规定生育权的定义及优生优育的内容。（2）权利内容应予以细化：① 不生育的自由，包括决定不生育以及为此而获取相关技术服务的自由；②生育的自由：包括决定生育和采取措施的权利，同时明确对生育方式的选择权。（3）增加优生优育的内容。在第五章计划生育技术服务中应明确规定优生优育的内容并细化相关工作措施，旨在提高我国的人口素质。（4）权利限制。为实现人类和环境的和谐发展，在个人利益与社会整体利益之间取得平衡，要对公民生育子女的数量、质量、性别进行适当干预。（5）权利救济。没有保障的权利是“口惠而实不至”。对侵害生育权的救济要区别其来源规定明确的保护措施。特别是对夫妻间的侵权，应首先立足于当事人自行和解。建议补充规定：生育的决定权在充分尊重女性的基础上由夫妻共同享有，以双方协商一致为前提。同时在第六章第四十四条之后补充侵犯生育权的民事、行政责任，对严重侵犯生育权的还可以规定刑事责任。
另外，在将来制定《中华人民共和国婚姻家庭法》时，可以考虑在离婚条件中补充规定：男或女有生育能力而拒绝生育，双方又达不成协商解决措施时，可以作为离婚的理由；在将来制定《中华人民共和国民法典》时应将生育权作为一种基本民事权利予以明确，切实保障人权，使生活在法治社会的公民能真正享有“自由而明确”的权利。

参考文献：
①《法制日报》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主张生育权》
②③《中华人民共和国人口与计划生育法释义》 第50页 第三章 生育调节 中国人口出版社 张维庆 张怀西 张春生 徐玉麟 主编2002年1月第1版
注：本文在第二届“全国人口和计划生育法制建设征文活动”中荣获二等奖