自我们国家改革开放以来，随着市场经济的快速发展，因社会诚信机制的欠缺，导致我们国家民事诉讼纠纷不断增加，民事执行案件数量攀升，一直以来，执行难问题始终困扰人民法院，并且受到社会的普遍关注，成为人民法院工作中的一个老大难问题，给人民法院造成很大的压力。如果这一问题不能得到有效的解决，它将成为阻碍我国社会主义社会发展的阻碍。现笔者对执行难一事谈谈自己的一点想法：
　　一、平时分析“执行难”的实际原因，很多人都习惯从两个方面分析，即法院外部的原因和法院内部的原因，其实，这里隐藏一个令人不易察觉的思维方式的问题。那就是谈到“执行难”问题的时候，人们都先入为主地形成一种思维定势。首先想到的就是人民法院，进而大家对法院大做文章，却疏忽了当事人这一至关重要的角色，因此，当其在探讨如何解决执行“难”的问题的时候，其所想到的就是围绕人民法院这一圆周将其成因分为圆周外和圆周内，而不是围绕着当事人来进行思维的。其实，这是一种本末倒置的错误。笔者认为，不管人民法院的职责是什么，其一切工作都是围绕着当事人，围绕着为民服务的，因此，当执行“难”问题出现的时候，我们都应该从人民那里首先想起，将其成因分为“属于当事人自身所造成的”以及“不属于当事人自身所造成的”。两个方面，而对其区别对待，对症下药，帮助人民纠正“属于人民群众自身所造成的”的问题，加大司法改革力度解决“不属于人民群众自身所造成的”的问题。只有这样才能从根本上解决执行难这一恶疾。
　　二、解决执行难问题的有效办法
　　1、我们国家要加快构建保障社会主义社会正常运行的诚信体制，动员全社会的力量，让不诚信者在我们的社会中无法生存，从而在全国范围内形成一个良性的诚信环境。
　　2、从各方面逐步提高人民群众的守法、诚信的好品质，是解决执行难的关建，以便逐步形成一个人人守法、人人讲诚信的和谐社会。
　　3、我国目前是将执行程序规定在民事诉讼法之中，作为独立的一编。从立法上看，首先，我国民事诉讼法对强制执行程序的规定，为人民法院在一定范围内进行强制执行活动提供了法律依据。但是，一方面，由于强调执行程序规定在民事诉讼法之中，使现行的执行程序过于原则化；另一方面，日益拓宽的民事、经济活动，也使得人民法院强制执行的范围不断扩展，现行的立法体系和内容已显现出强制执行措施不力，强制执行制度不完备的弊端。不论从理论上还是实践上看，我国制定单独的民事强制执行法不仅是必要的，而且是可行的。制定单独的强制执行法，是改变强制执行立法滞后克服执行难的关键，可以完善各项强制执行制度，加强各种强制执行措施，使强制执行有法可依。其次，我国先后颁布的《民法通则》、《继承法》、《企业破产法》、《仲裁法》、《合同法》等为制定单独的强制执行法奠定了基础，使其不应从属于民事诉讼法，而应成为保障所有法律确认的合法权益得以实现的强制执行法。所以笔者，建议制定我国单独的强制执行法。
　　以上是我的不成熟建议，有不当之处请大家多批评指正


二0一二年九月四日

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛 吴兴波
安徽省人民政府


安徽省人民防空工事安全管理的规定
省人民政府



第一条 人民防空工事是在现代战争条件下，防备敌人突然袭击，保存自己，消灭敌人的重要设施。为了加强人防工事的安全管理，特制定本规定。
第二条 人防工事的安全管理工作必须根据“安全第一，预防为主”的方针，按照“单位工事单位管，平战结合工事使用单位管，公共工程人防部管”的原则，搞好管理。
第三条 禁止在人防工事内存放易燃、易爆和有毒物品。因特殊情况确需在人防工事内存放上述物品的，须经市公安、卫生、人防部门批准，报安全部门备案，由存放单位根据国家有关危险物品存储管理规定负责管理。
第四条 严禁在没有独立设置相应进排风系统的人防工事内烧火，不准用易燃材料在工事内进行装修。在工事内只能使用酸碱、干粉和1211灭火机，严禁使用有毒性灭火剂和二氧化碳灭火器。
第五条 严禁向人防工事内排放废水、废气和倾倒废物，严防地面工厂、车间和烟囱所排放的有毒、有害气体沉积在人防工事内，严防有毒废水和能产生有害气体的发酵池水渗入工事内。
第六条 工事内要搞好通风、排水和设备的维护保养，所有集水井都要加盖，停、缓建人防工事要搞好施工井口的安全设施，封堵好易塌方的施工断面。对长期关闭的人防工事，要先通风，经过安全检查，人员方可进入。
第七条 平战结合的人防工事要有两个以上的出入口，并要设置机械通风、通信报管和事故照明系统，对工事内空气的主要成分、电器设备要定期进行测定和检查，确保人防工事内人员的安全和健康。未经化验的地下水不得作为饮用水。
第八条 对洪涝灾害、地面火灾和地震等可能危及工事内人员安全的特殊情况要采取预防措施，必要时应及时撤出工事内人员及财物。在汛期和暴雨天气时要加强汛情观察、气象预报和值班制度，防止雨水灌入工事。
第九条 严禁在人防工事安全范围内进行影响工程防护的采石、取土或其它作业。在工事顶部搞地面建筑，须搞好基础处理，不得危及人防工事的安全。城市地下煤气管道、污水管道、自来水管道不准在人防工事内穿过。
第十条 要搞好人防工事的安全保卫。对所有工事都要加强门栏的管理，无关人员不得随意进入；严防坏人在工事内作案。对蓄意破坏或盗窃工事内设备者，要依法惩处。
第十一条 各级人防办公室和有人防工事的单位，安全管理工作要落实到人。人防干部和安全管理人员，要具有一定的安全管理和事故抢救知识，要懂得人防工程的性质、建筑结构和防毒、防火、通风、用电、环境保护等方面的知识。管理使用通风机、发电机、除湿机、抽水机等设备
的人员，要经过培训，经考核合格后方可操作。他人不得随便开机。
第十二条 各市人防办公室对现有工事的建筑结构、风、水、电等设施，每年按战术技术要求进行一次全面检查，检查结果报省人防办公室。特殊情况和重大问题应及时报告。
第十三条 各级人防、劳动、安全、公安、卫生、环保等部门应积极配合，加强监督、检查、指导，确保人防工事的安全。
第十四条 在人防工事安全管理工作中，对做出较大贡献者要给予表扬和奖励，管理人员因玩忽职守造成重大事故者，要追究责任，严肃处理。




1982年12月20日