国家经贸委办公厅


国家经贸委关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定推进领导干部廉洁自律工作的意见

1998年5月25日，国家经贸委办公厅


最近，中央纪委办公厅、国家机关纪工委相继印发了《关于狠抓制止奢侈浪费八项规定的落实推进领导干部廉洁自律工作的通知》（中纪办发[1998]1 号）和《关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定的意见》（国纪工发[1998]14号）。5月8日，中央纪委、监察部又专门召开了中央和国家机关落实制止奢侈浪费八项规定经验交流会，王忠禹、曹庆泽同志作了重要讲话，对进一步督促我们抓好制止奢侈浪费八项规定的贯彻和落实，具有重要作用。各单位一定要高度重视，认真抓好。为切实做好这项工作，特提出如下意见：
一、继续清理通讯工具。按照中央有关要求和《国家经贸委机关住宅公务电话管理暂行办法》、《使用国家经贸委机关电话安装、收费办法》以及即将出台的《国家经贸委机关无线移动电话管理暂行办法》的规定，切实抓好四件事：一是抓紧完成对公费安装的住宅电话和配备的无线移动电话登记造册，摸清底数，具体到人到机，不留死角。此项工作要在6月30日前完成。 二是对不符合规定用公款安装的住宅电话，要抓紧做好过户处理，对按规定可使用的15部移动电话要认真办理借用手续，定期将使用情况公布于众，对超出规定的移动电话要停机封存或处理；公费住宅和移动电话要严格执行电话费包干使用、超额自负的规定。三是不得使用办公电话进行个人信息咨询、文化娱乐及炒股等高消费电话服务。四是对长期借用、占用下属单位移动电话再次进行登记清理，对违反规定又不进行登记的，一经发现，要严肃处理。此项工作由机关服务中心负责落实。
二、严格控制各类会议。一是要下决心精简会议。按照国家经贸委关于“确保一类会议，控制二类会议，压缩三类会议”的原则，凡可开可不开的会议，坚决不开；凡是能以电话会议解决问题的，要尽量开电话会议；确实需要并经批准召开的会议，也要在控制会议规模、压缩会议时间、精简会议人数（包括工作人员）、严格会议经费、廉洁会风等五个方面严格把关。二是要认真做好《国家经贸委关于会议费等项公用经费包干管理暂行办法》的落实检查工作，对未经批准超出包干经费标准的支出，财务部门有权不予报销；不准到风景名胜区开会；未经分管领导批准，不得召开计划外会议。三是端正会风，严肃会议纪律。重申会议“四不准”，即：不准赠送礼品、纪念品；不准组织高消费娱乐活动；不准以开会为名游山玩水，不准向企业摊派会议经费。四是执行会后汇报制度。办会单位会后要主动以书面形式向分管领导和办公厅汇报执行会议有关规定的情况。办公厅和纪检监察部门视情况要进行必要的监督检查。此项工作由办公厅负责。
三、严禁用公款吃喝玩乐。各单位业务招待费在财务上单独列项的工作要在6月底之前完成。坚持在机关食堂办客饭和工作餐。 公务出差，严格执行有关接待规定。坚持因公出差返回后汇报廉洁自律情况的制度。严禁用公款到夜总会、豪华酒店、宾馆、歌厅、舞厅、桑拿浴等高消费场所吃喝玩乐。对违反规定用公款吃喝玩乐、挥霍浪费的要严肃查处，情节严重的要公开曝光。此项工作由机关服务中心和机关纪委、监察局负责。
四、继续抓好其它有关规定的落实。一要继续做好清理预算外资金和“小金库”的工作。二是继续抓好制止干部在住房分配，住房装修中以权谋私的行为。三是要在前两次清车登记的基础上，对群众有反映或可能有借公车私用的单位和个人，要做深入细致的工作，切实摸准情况，对违反规定借用、占用下属单位车辆的个人和单位，要抓住典型严肃处理。四是巩固制止用公款出国（境）旅游工作取得的成果，防止回潮和反弹。
当前，正值机构改革之际，各单位要严格遵守中央有关规定，不准借机构变动、人员调整之机，用公款宴请、接风送行；不准用公款赠送礼品和纪念品；要警惕私分、转移钱物、违章调动资金造成国有资产流失等问题的发生。对有可能发生问题的要早打招呼，早提要求，明确纪律，把工作做在前面。上述工作仍按原定分工由有关司局负责抓好落实。
为保证上述任务的完成，各单位要高度重视，采取坚决有力的措拖，逐条逐项地抓好落实，务求取得明显成效：
第一，进一步端正思想认识，努力在落实八项规定中推进党风廉政建设。要从讲政治的高度，把贯彻落实制止奢侈浪费八项规定作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容来抓。要在肯定前段工作取得成绩的同时，清醒地看到存在的问题和不足，坚持不懈地抓好这项工作。要把贯彻八项规定和落实朱总理提出的“五项要求”“约法三章”及与我委开展的“服务好、态度好、廉政好”等活动结合起来，不断加强干部队伍建设，转变机关工作作风，树立国家经贸委的良好形象。
第二，落实党风廉政责任制，切实把八项规定落到实处。按照“谁主管，谁负责”的原则，各级领导、各部门对所承担的任务，要切实负起责任，认真抓好落实。承担八项规定任务的有关业务司局，要把任务细化到处室，并指定得力办事人员负责。要坚持党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
第三，标本兼治抓源头，进一步完善廉洁自律各项制度。“三定”方案确定之后，各单位要结合实际，针对存在的问题和新的要求，新组建的司局要抓紧制定各项规章制度，未变动的司局要对以往制定的规定或办法，进行补充和完善，缺少监督措施的，要抓紧补充制定。当前，办公厅应就贯彻朱总理提出的“五项要求”“约法三章”和机关会议审批、把关及会后汇报、会议纪律检查等问题，机关服务中心应就通讯工具（含电话、移动电话、BP机）、车辆使用、招待费管理、严格财务制度等问题，外事司应就控制公费旅游、外事经费管理使用（包括因公出国机票管理、在华召开国际会议财务管理、外事服务收入管理、接待外宾费用管理）等问题，培训司应就国际合作培训收费等问题，在原有制度和做法的基础上，于6 月底以前制定出有关具体规定。其它管人、管钱、管物、管项目审批，管基建施工的单位，也要结合各自的业务工作，制定相关规定，从制度上规范行为，堵塞漏洞。要通过这些办法，把落实八项规定与健全机关行政管理和财务管理制度紧密结合起来，做到相互促进，增强工作的整体效果。
第四，加强督促检查，在抓落实见成效上下功夫。贯彻落实八项规定，要严格要求，严格监督。各单位要把落实八项规定的情况作为今年领导干部廉洁自津专题民主生活会的一项重要内容，所有党员领导干部都要对照八项规定，认真进行自查自纠，积极开展批评和自我批评。同时，要对本单位的落实情况进行定期的分析和必要的监督检查。对工作扎实、成效明显的，要给予肯定。对发现的问题，要严肃对待，不得掩盖庇护。驻委纪检组、监察局和机关党委、纪委，要在督促检查处理上下功夫。对工作抓得不紧的要督促和帮助，对敷衍应付的，要给予严肃批评；对那些违反规定特别是顶风违纪的，必须按照有关规定查处，情节严重的要通报批评。
各单位要按照中纪办发[1998]1号和国纪工发[1998]14 号文件以及5月8日中央和国家机关落实制止奢侈浪费八项规定经验交流会的精神和我委的布置与要求，结合实际情况，研究制定本单位进一步落实中央制止奢侈浪费八项规定的措施，并将情况报委纪检组、监察局和机关党委、纪委。在贯彻落实制止奢侈浪费八项规定工作中，要注意研究解决新情况新问题，积极探索解决问题的好办法好经验，增强做好工作的主动性和预见性。今年7月份，委纪检组、 监察局将配合中央纪委、监察部对落实八项规定的情况进行专题检查，重点是检查清理通讯工具、控制各种会议、制止用公款吃喝玩乐三项工作的落实情况和存在的突出问题。


《劳动合同法》支付令制度作用有限

北京市中银律师事务所 王忠辉律师

2008年1月1日，倍受各方关注的《劳动合同法》终于正式实施了。这部法律的出台，在带给中国数亿劳动者更多喜悦、赢得普遍赞赏的同时，也受到理论界乃至实务界不同程度的非议。一时间有关《劳动合同法》及其条款的评论铺天盖地，大家众说风云、莫衷一是。客观地评价，《劳动合同法》的实施，确实解决了长期以来劳动领域普遍存在的不订立劳动合同、劳动合同期限过短、滥用试用期等问题，维护了劳动者的合法权益，改善了劳资关系。而且从长远来看，该法的实施不仅有利于建立和谐稳定的劳动关系，而且也有利于企业的健康成长和长远发展。但同时我们也应注意到，《劳动合同法》的个别规定还比较原则，不便于实践操作，且有些规定缺乏完善制度支撑，很难实现立法者的良好初衷。《劳动合同法》第30条引入的支付令制度就充分体现出这方面的尴尬。
《劳动合同法》第30条第2款规定：用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。这一条款曾一度被众多媒体、学者誉为《劳动合同法》的一大亮点，更为广大网民称为讨薪的“尚方宝剑”。的确，《劳动合同法》赋予劳动者申请支付令的权利，可以使劳动者饶开漫长的仲裁、诉讼，达到迅速拿回拖欠薪金的目的。但是如果我们结合《民事诉讼法》的相关规定仔细加以分析，这一美丽的憧憬就会顷刻间化为泡影。
《民事诉讼法》第191条规定：人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。从该条规定可以看出，支付令制度是人民法院根据债权人的申请，通过向债务人发出支付令的方式，催促债务人限期清偿债务的法律制度。支付令制度有三大优势：一、程序简单、快捷。法院受理申请后，经审查债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或提出书面异议；二、诉讼成本较低。收费标准仅仅为财产案件受理费标准的1/3；三、具有强制执行力。如果债务人在收到支付令15日内，既不提出书面异议也不履行支付令，债权人就有权申请强制执行。从这一规定来看，在债权债务案件处理中，支付令制度确实有着其他制度无可比拟的优势。但是，我们再从《民事诉讼法》第192条及最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见第221条的规定来看，债务人在收到支付令15日内，一旦向人民法院提出书面异议，人民法院将在不再审查异议是否成立的情况下直接裁定终结督促程序。这又不能不说是支付令制度的一个先天缺憾。
《劳动合同法》引入的支付令制度并非单独创设，因而在支付令的具体运用上，毫无疑问要按照我国《民事诉讼法》的相关规定来执行。那么，在劳动者因欠薪问题依据《劳动合同法》第30条向人民法院申请支付令后，且不说人民法院能否依据劳动者提供的事实及证据发出支付令，即便人民法院能够发出支付令，只要用人单位在法定期限内提出书面异议，人民法院发出的支付令也将自行失效，劳动者也将不得不另行启动仲裁、诉讼等程序，而这样的结局在无形中更增加了劳动者追讨工资的程序、时间及经济成本。现实是，由于用人单位欠薪的原因多种多样，现行法律又未对滥用异议权如何处罚作出规定，导致实践中用人单位不论出于何种原因必然会毫无顾忌的行使异议权而使支付令失效。这样，《劳动合同法》引入支付令制度、快捷处理欠薪问题的立法初衷将无法实现。
鉴于《劳动合同法》支付令制度所处的上述窘境，笔者认为，对于欠薪问题，如果要引入支付令制度，就应当从根本上解决支付令制度存在的弊端，在《民事诉讼法》中增加债务人滥用异议权的处罚规定，加大债务人滥用异议权的成本，规范债务人异议权的行使。只有这样，支付令才可能成为劳动者维权的有力武器。事实上，单就《民事诉讼法》支付令制度来说，实践证明也确实存在这样的完善要求。另外，如欠薪问题已严重影响劳动者及其家属的日常生活时，劳动者也完全可以依据《民事诉讼法》第97条的规定，向人民法院申请先予执行，以保证自己的正常生活，及时维护自己的合法权益。

作者:北京市中银律师事务所 王忠辉律师
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