安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于转发省卫生厅安徽省鼠疫控制应急预案的通知

皖政办〔2007〕52号　　


各市、县人民政府，省政府各部门，各直属机构：
根据《国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知》（国办发〔2007〕46号），结合我省实际，省卫生厅会同有关部门制订了《安徽省鼠疫控制应急预案》，现转发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○七年八月二十五日


安徽省鼠疫控制应急预案
省卫生厅

1 总则
1.1编制目的
有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的发生和流行，最大限度地减轻鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《国家鼠疫控制应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和相关预案。
1.3工作原则
鼠疫疫情应急处理工作要坚持以人为本、预防为主；依法规范、科学防控；政府负责、部门配合；社会参与、加强宣传；强化监测、综合治理；快速反应、有效处置的原则。
1.4鼠疫疫情分级
根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会的危害程度，将人间鼠疫疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.4.1特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）：
（1） 肺鼠疫在大、中城市发生，并有扩散趋势；
（2） 相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；
（3） 发生鼠疫菌强毒株丢失事件。
1.4.2重大鼠疫疫情（Ⅱ级）
有下列情形之一的为重大鼠疫疫情（Ⅱ级）：
（1）在1个县（市）行政区域内，1个平均潜伏期内（6天，下同）发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；
（2）相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上县（市），并有进一步扩散趋势；
（3）在1个县（市）行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连续发生20例以上，或流行范围波及2个以上县（市）。
1.4.3较大鼠疫疫情（Ⅲ级）
有下列情形之一的为较大鼠疫疫情（Ⅲ级）：
（1）在1个县（市）行政区域内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数1～4例；
（2）在1个县(市)行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病10～19例，或流行范围波及2个以上县（市）。
1.4.4一般鼠疫疫情（Ⅳ级）
腺鼠疫在1个县（市）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数1～9例。

2 应急组织体系及职责
2.1应急指挥机构
省卫生厅依照职责和本预案的规定，在省政府统一领导下，负责组织、协调全省鼠疫疫情应急处理工作，并根据重大以上鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向省政府提出成立省鼠疫应急指挥部的建议。
各级人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作，并根据鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立本级鼠疫应急指挥部的建议。
省政府和市、县人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立省和市、县鼠疫应急指挥部。
各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。
2.1.1省鼠疫应急指挥部的组成和职责
省人民政府分管卫生工作的领导同志担任省鼠疫应急指挥部总指挥，省卫生厅厅长担任副总指挥，负责对重大以上鼠疫疫情应急处理工作的统一领导，统一指挥，做出处理鼠疫疫情的重大决策。指挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处理的需要确定，主要有省卫生厅、省外办、省经委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省民政厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、省交通厅、省通信管理局、省农委、省商务厅、安徽出入境检验检疫局、省质监局、省环保局、安徽民航机场管理有限责任公司、省工商局、省林业厅、省食品药品监管局、省旅游局、省政府新闻办、省红十字会、省委宣传部、省军区后勤部、武警安徽总队后勤部等。
指挥部各成员单位职责如下:
省卫生厅：负责组织制订鼠疫防治技术方案，统一组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；开展疫区卫生处理，对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控工作需要，依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议，制订鼠疫疫情信息发布标准，经授权及时发布鼠疫疫情信息，负责组织全社会开展爱国卫生运动。
省经委：根据疫情发展情况，按程序动用省级医药储备，向疫区提供治疗患者的储备药品和器械。
省外办：做好鼠疫应急处理的有关涉外事务，协助职能部门向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。
省交通厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、安徽民航机场管理有限责任公司：按《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法，负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作，优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。
安徽出入境检验检疫局：涉及国境卫生检疫时，按《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定办理。
省农委：负责做好疫区家畜的鼠疫动物病防疫和动物防疫监督工作。
省商务厅：负责疫区重要生活必需品的应急供应工作。
省林业厅：负责疫区野生动物异常情况的监测，并在疫情发生时，协助做好疫情发生地的隔离工作。
省公安厅：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安全保卫工作。
省工商局：加强市场监管，严把市场主体准入关，严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。
省财政厅：做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付，加强资金管理监督。
省民政厅：对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助。
省科技厅：协助提供鼠疫疫区处理所需技术，支持相关科学技术研究。
省教育厅：对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。
省委宣传部、省政府新闻办：按照疫情控制的统一部署和有关部门、地方的请求做好疫情处理的宣传报道。宣传鼠疫防治知识，提高公众防疫与保健意识。
省通信管理局：组织和协调各基础电信运营企业予以积极配合，保障疫情控制期间疫区的通信畅通。
省旅游局：组织旅游全行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。
省红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。
省军区和武警安徽总队应完成营区内的疫情处理任务，并协助和支持地方做好疫情控制工作。
其他有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要，组织做好紧急物资的进口、市场监管、污染扩散的控制及省鼠疫应急指挥部交办的相关工作等。
2.1.2市、县鼠疫应急指挥部的组成和职责
市、县鼠疫应急指挥部由相应级别人民政府有关部门组成，各级人民政府分管卫生工作的负责人担任总指挥，负责对本行政区域内鼠疫疫情应急处理的协调和指挥，做出本行政区域内鼠疫疫情处理的决策，决定拟采取的重大措施等事项。相应职责如下：
（1）组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。
（2）根据鼠疫应急处理工作需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。
（3）划定控制区域：发生鼠疫疫情时，县级以上人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布疫区范围；经省人民政府核准，可以对本行政区域内疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通的，按程序报国务院决定。
（4）人群聚集活动控制：当地人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课，停止集市、集会，以及其他人群聚集的活动。
（5）流动人口管理：对流动人口采取预防管理措施，对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施，对密切接触者视情况采取集中或者居家医学观察。
（6）交通卫生检疫：市、县人民政府按照省人民政府统一部署组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向当地卫生行政部门指定的卫生医疗机构移交。
（7）信息发布：鼠疫事件发生后，各级人民政府有关部门要按照规定做好信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。
（8）开展群防群控：街道、乡（镇）以及居委会、村委会应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门，做好疫情的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。
2.2日常管理机构
省卫生厅公共卫生应急处理办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心） 负责全省鼠疫疫情应急处理的日常管理工作。各市人民政府卫生行政部门及军队、武警系统突发公共卫生事件日常管理机构，负责本行政区域或本系统内鼠疫疫情日常管理协调工作。
2.3鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其任务
2.3.1应急处理专业机构：各级疾病预防控制机构是鼠疫应急处理的专业机构。
具体任务：
（1）负责鼠疫疫情的监测，做好疫情信息收集、报告与分析工作，为预警提供依据。
（2）制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案；开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查；对人群发病情况、分布特点进行调查与分析；查明传染源和传播途径，提出并实施有针对性的预防控制措施；及时向本级人民政府卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告情况。
（3）对鼠疫样本进行实验室检测、复核、确定并上报实验室诊断结果。
（4）省级疾病预防控制机构负责辖区内疾病预防控制机构专业技术人员的应急培训和技术支援。
2.3.2应急处理救治机构：各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构，省级卫生行政部门可根据当地情况，确定重点救治机构。
具体任务：
（1）开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作；对疑似病人及时排除或确诊；对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。
（2）及时报告疫情，协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集、流行病学调查工作。
（3）做好医院内的感染控制工作，实施消毒隔离和个人防护，防止出现院内交叉感染；严格处理医疗垃圾和污水，避免环境污染。
（4）负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的消毒、焚烧处理工作。

3 监测与预警
3.1逐步建立省、市、县三级鼠疫监测体系。重点开展上海至西藏铁路沿线的市县鼠疫监测工作，逐步开展对从疫源地来的飞机等交通工具监测，防止输入性鼠疫在我省传播。
3.2各级卫生行政部门要按照省卫生行政部门统一规定和要求，结合本地实际情况，组织开展鼠疫的主动监测，并加强鼠疫监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.3各级卫生行政部门要对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持。
3.4各级卫生行政部门应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.4.1预警信息的发布单位：Ⅰ级为卫生部，Ⅱ级为省级卫生行政部门，Ⅲ级为市级卫生行政部门，Ⅳ级为县级卫生行政部门。
3.4.2按本预案鼠疫疫情分级，预警级别对应如下：特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）、重大鼠疫疫情（Ⅱ级）为Ⅰ级预警，较大鼠疫疫情（Ⅲ级）为Ⅱ级预警，一般鼠疫疫情（Ⅳ级）为Ⅲ级预警，动物间鼠疫疫情达到下列强度时为Ⅳ级预警：在某一类型鼠疫疫源地发生动物鼠疫大流行（黄鼠疫源地流行范围≥200km2，黄胸鼠、齐氏姬鼠疫源地流行范围≥500km2，沙鼠、田鼠、旱獭疫源地流行范围≥1000km2）；或局部地区出现动物鼠疫暴发流行，且波及到县级以上城市；或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区，对人群构成威胁。

4 信息报告与管理
4.1信息管理
4.1.1按照卫生部部署，构建覆盖全省的省、市、县疾病预防控制机构的信息网络，承担鼠疫疫情相关信息收集、处理、分析、报告等工作。
4.1.2各级卫生行政部门负责辖区内鼠疫防治管理工作的组织实施、管理和平台建设，不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统，为系统的正常运行提供必要的保障条件。
4.1.3各级疾病预防控制机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。
4.2信息报告
4.2.1执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人；各级疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。
4.2.2医疗机构发现疑似鼠疫病例，应立即向所在地的疾病预防控制机构报告；疾病预防控制机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后，按规定时限在2小时内进行网络直报。
4.2.3各级疾病预防控制机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后，责任报告单位按规定时限在2小时内，进行网络直报。
4.2.4在开展鼠疫疫情监测期间，鼠疫监测数据由县级疾病预防控制机构随时向同级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告。

5 鼠疫疫情的分级反应
发生人间或动物间鼠疫疫情时，疫情发生地的各级人民政府及其相关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要，及时调整反应级别，以有效控制鼠疫疫情和减少危害，维护正常的生产、生活秩序。
5.1特别重大鼠疫疫情的（Ⅰ级）应急反应
特别重大鼠疫疫情应急处理工作由国务院统一领导。 省人民政府按照国务院或国务院有关部门的统一部署，结合本地实际情况，负责组织协调市、县人民政府开展鼠疫疫情的应急处理工作。
5.2重大鼠疫疫情（Ⅱ级）的应急反应
5.2.1重大鼠疫疫情应急处理工作由省人民政府组织领导。根据省卫生行政部门的建议和疫情处理的需要，省人民政府成立省鼠疫应急指挥部，迅速掌握疫情态势并控制疫情，确定应急工作内容并组织实施；及时将疫情变化和工作进展情况报告国务院并抄送国务院有关部门，同时通报当地驻军领导机关和国境卫生检疫机关。必要时请求国务院予以支持，保证鼠疫疫情处理工作的顺利进行。
5.2.2省卫生行政部门迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源和病例情况，确定疫情的严重程度，分析疫情发展趋势，及时提出应急工作建议，负责向省人民政府报告和通报省政府有关部门，同时报国务院卫生行政部门。必要时请求国务院卫生行政部门协助或参与本省鼠疫的处理，给予必要的技术和物资、经费支持。
5.2.3省政府有关部门设立临时性鼠疫应急处理机构，负责部门之间以及与市、县级人民政府之间的协调，开展职责范围内的应急处理工作。
5.2.4市级人民政府在省人民政府或省鼠疫应急指挥部的统一指挥下，结合本地实际情况，负责组织县级人民政府开展鼠疫疫情的应急处理工作。
5.3较大鼠疫疫情（Ⅲ级）应急反应
5.3.1较大鼠疫疫情应急处理工作由疫情发生地市级人民政府组织领导。根据市级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要，成立鼠疫应急指挥部，掌握和分析疫情态势，确定应急处理工作任务并组织实施，及时将疫情变化和工作进展情况报告省人民政府。
5.3.2市级卫生行政部门迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源、发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势和提出应急工作建议，及时向当地人民政府报告，同时报省卫生行政部门。
5.3.3省卫生行政部门负责协调和指导疫情控制工作，派遣专家协助开展防治工作，提出应急处理工作的建议。必要时请求国务院卫生行政部门给予必要的技术和物资支持。
5.3.4省人民政府根据疫情和市级人民政府的请求，确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。
5.4一般鼠疫疫情（Ⅳ级）的应急反应
5.4.1一般鼠疫疫情应急处理工作由县级人民政府组织领导。根据县级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要，县级人民政府成立鼠疫应急指挥部，组织有关部门密切配合，采取紧急处理措施，救治鼠疫患者，控制传染源，切断传播途径，做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。
5.4.2县级卫生行政部门和医疗卫生机构，要及时了解疫情态势，确定疫情的严重程度，提出控制措施建议，及时向当地人民政府报告并通报当地驻军领导机关，同时上报市级卫生行政部门。遇有紧急情况，可同时报告省卫生行政部门，直至国务院卫生行政部门。
5.4.3市级卫生行政部门负责协调和指导疫区控制工作，协助分析疫情趋势，提出应急处理工作的建议。市级人民政府根据疫情和县级人民政府请求，确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。
5.4.4省级卫生行政部门根据市级或县级卫生行政部门请求，给予必要的技术和物资支持。
5.5Ⅳ级预警（即动物间鼠疫疫情发生）后应采取的控制措施
5.5.1县级卫生行政部门建立疫区处理组织。县级卫生行政部门要迅速了解情况，掌握疫情态势，确定疫情严重程度，提出控制措施建议，立即向当地人民政府报告并通报当地驻军领导机关，同时迅速逐级上报卫生行政部门，直至国务院卫生行政部门。
5.5.2市级卫生行政部门协调和指导疫区控制工作，分析疫情趋势，提出应急处理工作的建议。市级人民政府根据疫情和县级人民政府请求，对疫区做出应急反应。
5.5.3省级卫生行政部门根据市级或县级卫生行政部门请求，给予必要的人力和物资支持。
5.6毗邻地区的应急反应
发生鼠疫疫情地区的卫生行政部门要及时向毗邻地区卫生行政部门通报疫情和已采取的措施。
与发生鼠疫疫情相毗邻的地区，应根据疫情特点、发生区域和发展趋势，主动分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：密切保持与鼠疫发生地区的联系，及时获取相关信息；组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备；加强鼠疫监测和报告工作；开展鼠疫防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力；根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展联防联控和提供技术、物资支援。

6 应急反应等级的确认、终止及评估
6.1鼠疫应急反应等级的确认
按本方案1.4分级原则，特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级），由卫生部予以确认；重大鼠疫疫情（Ⅱ级）由省级以上卫生行政部门予以确认；较大鼠疫疫情（Ⅲ级）由市级以上卫生行政部门予以确认；一般鼠疫疫情（Ⅳ级），由县级以上卫生行政部门予以确认。
6.2鼠疫应急反应的终止
鼠疫疫区控制工作按中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978—1995》的要求全部完成相应应急处置工作，经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准，连续9天内无继发病例，疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。
特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）由卫生部组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或国家鼠疫应急指挥部批准后执行。
重大鼠疫疫情（Ⅱ级）由省卫生厅组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报省政府或省鼠疫应急指挥部批准后执行。
较大鼠疫疫情（Ⅲ级）、一般鼠疫疫情（Ⅳ级）分别由市、县级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报本级人民政府或本级鼠疫应急指挥部批准后执行，并向上一级卫生行政部门报告。
6.3鼠疫疫情处理工作评估
6.3.1评估人员组织
对特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）、重大鼠疫疫情（Ⅱ级）、较大鼠疫疫情（Ⅲ级）、一般鼠疫疫情（Ⅳ级）处理情况的评估，分别由卫生部和省、市、县级卫生行政部门组织相关人员组成评估小组，开展评估工作。
6.3.2评估内容主要包括：疫区自然地理概况，发生疫情的原因，传染源、传播途径和流行因素，疫情发生、发展和控制过程，患者构成，治疗效果，染疫动物、蚤种类的分布，染疫动物密度和蚤指数，所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报本级人民政府和上一级卫生行政部门。

7 保障措施
7.1技术保障
7.1.1建立重点地区鼠疫监测点,各级医疗机构应开展鼠疫防治知识培训工作，对鼠疫病例（含疑似病例）实行“首诊医生责任制”。
7.1.2提高鼠疫的应急反应能力。着力改善疾病预防控制机构的基础设施和实验室设备条件，加快P3实验室建设进度，加强鼠疫防治专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力，通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。
7.1.3逐步开展和推广鼠疫监测实验室检验技术和方法工作。
7.2物资、经费保障
7.2.1物资储备：各级人民政府要根据实际情况，建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时，应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充，短时效和过期物品要及时更换。
7.2.2经费保障：各级人民政府应保障鼠疫防治基础设施项目建设经费，按规定落实鼠疫防治和疫情应急处理经费，确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。

8 预案的制订
8.1本预案由省卫生厅组织制订，并定期进行评估，根据鼠疫疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充，并由省卫生厅按规定公布。
8.2可能发生鼠疫流行地区的卫生行政部门要根据本预案的规定，结合当地实际情况，组织制订本地区鼠疫工作方案。

9 预案解释部门
本预案由省卫生厅负责解释。

10 预案实施的时间
本预案自印发之日起实施。


铁道部


铁路节约能源管理暂行细则

1986年6月27日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为贯彻国务院颁发的《节约能源管理暂行条例》，合理利用能源，降低能源消耗，提高经济效益，结合铁路实际情况，特制定本细则。
第2条 铁路一切企业、事业单位以及机关团体和个人，都应执行本细则的规定。
第3条 本细则所称能源，是指煤炭、焦炭、原油、天然气、电力、柴油、汽油、煤油、煤气、蒸汽、燃料油等。
根据铁路实际情况，节能工作应包括节约用水。
第4条 节约能源，是指通过科学管理、合理利用、技术进步和经济结构合理化等途径，以最小的能源消耗取得最大的经济效益。
利用新能源或用其他物质代替常规能源的，也视为节约能源。

第二章 节能管理体系
第5条 铁道部建立节能工作办公会议制度。办公会议由部主管节能工作的领导主持，有关局、室主管节能工作的负责同志为成员。节能办公会议的主要任务是：研究和审查铁路有关节能的重大方针、政策、规定、规划、计划和改革措施；听取节能工作汇报；部署和协调节能工作任务。日常工作由节约能源办公室负责。
第6条 部内企业主管局，应有一位负责人主管节能工作，有节能专职或兼职人员，主要负责本系统本部门贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规和标准；制度规划、计划和改革措施；组织指导节能的技术开发、技术改造；检查监督本系统本部门的企业及单位改进节能管理；统筹、协调完成节能工作任务。
第7条 铁路各企业、事业单位，都应有一位负责人主管节能工作，实行责任制。
铁路局、工程局、勘测设计院、工程指挥部，通信信号公司，机车车辆工业总公司应建立节能工作办公会议制度，有节能管理机构，负责日常节能工作。部属工业企业，应明确相应的管理机构。部属其他企事业单位应指定人员管理节能工作。铁路局、工程局、设计院、工程指挥部，通信信号公司所属企业的节能机构和人员配备，由局、院、指挥部公司参照国家有关规定，结合实际情况，本着确保完成节能工作的原则，自行确定。
所有企业都应建立健全从厂（段）到车间、班组，能发挥实效的三级节能管理网。
第8条 企业节能管理机构，主要负责本企业贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规、标准以及铁道部和上级主管部门的规定、办法；管理和监督合理使用能源，不断提高能源利用率；制定和组织实施本企业的节能年度计划及长远规划；组织编制节能技术措施，核定能源消耗定额，完善节能科学管理，降低能耗；定期进行能耗分析和按期上报节能统计报表；实施节奖超罚，分配节能奖金；组织节能培训，开展节能宣传教育；完成节能工作各项任务。
第9条 各级节能管理机构，都应配备有专业知识、业务能力、责任心强的节能管理人员和技术人员。节能工作人员要相对稳定。
节能技术人员的职称，按国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》执行。
第10条 各铁路局、工程局、勘测设计院、工程指挥部、机车车辆工业总公司、通信信号公司的节能管理机构，同时是所属企业执行本细则的监督机关，除履行本细则第八条规定的监督职责外，还可委托节能技术服务中心或其他有关单位，对所属企业或单位的生产生活用能进行监测和检查。

第三章 节能管理基础工作
第11条 企业应建立健全能源消耗原始记录（票据、凭证）和统计台帐（耗能设备、能源消耗量、能耗定额）。按照《中华人民共和国统计法》和国家有关统计工作的其他规定，定期向统计部门、节能管理部门、企业主管部门报送能源消耗、综合能耗定额和能源节约量统计报表。各项报表要准确及时，原始记录、统计台帐和统计报表应实行标准化。
第12条 节能管理部门应会同有关部门，组织所属企业查定主要产品、设备的能源消耗定额，定期修订，使定额保持先进合理。对企业实行单位产品综合能耗考核。企业对车间、班组、机台，实行单项定额考核，建立能源使用责任制。逐步开展企业能量审计工作。
第13条 企业应根据《中华人民共和国计量法》，按照《企业能源计量器具配备和管理通则》和国家计量局、铁道部《关于颁发〈铁道部计量工作定级、升级实施细则〉的通知》，配齐、管好、用好能源计量器具，建立健全计量器具的管理和维修制度，加强能源计量管理。
企业能源计量器具综合配备率不低于90％，一级计量检测率不低于95％，二级和三级计量检测率不低于90％。
节能管理部门应配合计量部门开展计量定级、升级活动。
第14条 企业应按《企业能量平衡通则》，开展能量平衡测试工作。年综合能耗折合标准煤三千吨以上的工厂和所有机务段、车辆段，应全面进行能量平衡测试。年综合能耗折合标准煤一千吨以上的其他企业，应进行主要耗能设备的热平衡、电平衡和水平衡测试。
各局、公司应制定企业能量平衡工作进度计划和措施，组织所属企业开展能量平衡测试工作。对验收合格的企业，颁发合格证。
第15条 企业应建立健全各种能源收、发、管、用的管理制度，定期开展节能经济活动分析，发现问题，制定措施，不断挖掘节能潜力。应把节能纳入方针目标管理，并作为考核企业管理的主要指标。
第16条 企业应对所有能源实行全面管理。对计划、供应、使用等各环节的节能，实行全过程管理。从厂（段）到车间、班组实行全员管理。

第四章 能源供应管理
第17条 节能管理部门应配合能源供应部门和企业主管部门，组织企业做好能源的供应和节约工作，不断提高企业能源科学管理水平。
凡具有健全的能源管理制度、先进合理的能源消耗定额、完善的能源消耗计量手段、准确的能源考核统计资料的企业，均可实行定量或定额包干节奖超罚办法。
第18条 按照铁道部《铁路用煤管理办法》的规定，加强煤炭管理，防止风化损失，降低损失率。对生产生活用煤，一律实行凭证定量供应，按定额考核，按实核销。要查定合理的煤炭贮备量，核定流动资金，不准搞一次列销。
第19条 按照《全国供用电规则》的要求，应严格执行计划用电、计划供电和节约用电的规定，对不按计划用电、供电的企业和单位，要采取经济制裁措施。
第20条 严格控制烧油。新增加烧油设备，应按国家计委《关于烧油项目审批问题的通知》，向部企业主管局、物资管理局和节能办公室，办理审批手续，不经批准，不得投产使用。确定以烧煤代烧油的企业和设备，必须限期进行改造。
凡用于锅炉和工业窑炉烧用的平价燃料油，除严格按计划供油，依税法规定交纳烧油特别税。
第21条 加强燃油管理。内燃机车用油，按铁道部《内燃机车用油管理办法》执行，对各种运输车辆、施工机具和主要耗油机台设备，应按单车、单机、单台考核用油，查定耗油量，实行凭证定量供应。
按照国家物资局《关于废润滑油回收再生的暂行规定》，切实加强废油回收、加工、利用工作。
第22条 根据国务院《关于大力开展城市节约用水的通知》要求，实行计划用水。节能管理部门应会同有关部门组织查定各种用水定额，制定节水措施，组织企业和单位开展节水活动。搞好循环用水，发展一水多用，提高水的复用率，降低水耗。

第五章 运输用能管理
第23条 在保证铁路运输的前提下，按照合理用能的原则，组织铁路运输坚持按运行图行车，最大限度地组织直达货物列车。减少编组作业，在规定范围内，大力组织超重列车，减少欠轴，提高机车牵引总重。
第24条 坚持按机车运行图使用机车，加速机车周转，提高机车运用效率，最大限度地减少单机走行、机外停车、有火停留，消灭对放单机，经济合理的使用调车机车，降低辅助用能。
第25条 严格按机车检修规则检修机车，运用全面质量管理，方针目标管理和集中修的检修方法，确保机车检修质量，不断提高机车热力状态，柴油机燃烧状态和恒功性能，为机车节能创造条件。
第26条 要有计划地对机车乘务人员组织进行技术教育和基本功演练，制定经济操纵示意图，提高乘务员操纵焚火水平，加强机车日常维修保养，开展节能竞赛，不断创造机车万吨公里用能低消耗的新水平。
第27条 按照铁道部关于机车软水、化验的规定，加强水质研究分析，采用先进的软水药剂和方法，搞好化验配剂软水工作，提高机车蒸发效率。
第28条 对使用中的机车应进行综合技术改造，提高机车总效率。积极推广采用新技术、新工艺、新材料、新设备，不断挖掘机车节能潜力。

第六章 工业用能管理
第29条 工业企业在保证铁路运输生产需要的前提下，应重视结构节能，按照合理用能的原则，调整产业结构，企业结构和产品结构。
第30条 工业企业应采用先进合理的工艺，均衡、稳定、集中、协调的组织产品生产，实行优化运行，降低产品能耗。
第31条 对热工系统要合理采用热源和加热方式，改善传热过程，减少重复加热。
第32条 发展柴油机台架试验的电能回收，凡使用水电阻进行机车柴油机台试验的单位和新设计的柴油机台架试验台，都应有计划地配备电能回收装置。
第33条 凡生产用汽达到一定规模，有常年稳定热负荷的企业，应根据实际情况，积极实行热电联产。
第34条 按照专业化协作的原则，企业主管部门应有计划地组织热处理、电镀、铸造、锻造等热加工系统的专业化生产，提高能源利用率。
不经企业主管部门、节能管理部门批准，不得擅自恢复和发展小高炉、小转炉、小电炉、小轧机、电解等耗能高的生产。
第35条 切实加强产品质量管理，加强工序环节检查验收，提高产品合格率，降低能源消耗。
第36条 企业应注重节能产品的研制和生产，特别是机车制造厂，应把降低机车的运行能耗指标，作为科研、设计和生产的重点，不断组织攻关，提高机车的能源有效利用率。

第七章 基建工程用能管理
第37条 新建铁路和既有线路改建，工厂新建和改建工程设计，应按《铁路工程设计节能技术规定》执行。对设计中的有关节能项目，应做到“三同时”，同时设计，同时施工，同时交付使用。
第38条 新建和改建重大工程项目的有关节能内容，在审批设计文件时，应征求同级节能管理部门意见。
第39条 施工部门应按工程设计组织施工，在施工中积极采取先进的施工方法，确保质量，缩短工期，加强工程耗能计量管理，按定额考核用能，杜绝能源浪费。
第40条 严格按照施工机械检修保养的规定，加强机械设备使用管理和维修保养。施工机械实行集中管理，提高运用效率，降低能耗。
第41条 加强新线运输（临管）管理，按照运营部门管理机车用能的办法，对担当新线运输的运用机车，实行能耗考核制度，降低机车用能。

第八章 生活用能管理
第42条 生活用能应实行计划用能、合理用能、节约用能，生活用能要与生产用能分开计量，单独进行核算。
第43条 积极推广节能炉灶。房建部门应推广供烧合同或供烧统一管理的办法。有条件的地区应积极开发和利用沼气、太阳能、风能、地热等新能源。
第44条 发展集中供热，凡新建住宅及公共建筑采暖，应采用集中供热。对现有分散供热系统，应积极采取措施，统一规划，实现集中供热，减少小锅炉群。
第45条 发展热水采暖。凡新的建筑采暖设施，应采用热水采暖。对现有的蒸汽采暖，根据经济合理的原则，逐步改为热水采暖。
第46条 生活用水、电、煤气和天然气，一律装表计量，按表计量收费，取消包费制，严禁无偿转供。

第九章 通用设备用能管理
第47条 企业动力、采暖锅炉和各类燃烧设备的运行与管理，应按国家标准局《评价企业合理用热技术导则》的有关规定执行。
第48条 严禁擅自扩大锅炉容量，企业新增锅炉或更新改造锅炉，需要扩大蒸发量的，必须事先申报，办理锅炉增容手续，经上级节能管理部门、燃料供应部门和企业主管部门审批同意。
第49条 企业应根据余热资源状况，积极采取回收余热措施，如蒸汽机车废汽废水、锅炉、炉窑余热等，凡能回收的都要回收，充分加以利用，减少能量损失。
第50条 企业主管部门应制定工业窑炉的等级考核标准，对所属企业的主要窑炉定期进行检查评比，晋等升级。企业应建立健全窑炉检修、保养、操作制度，实行负责制，延长窑炉使用寿命。积极采用节能烧咀，新型隔热保温材料，降低能耗。
第51条 企业供用电的技术要求，应按照国家标准局《评价企业合理用电技术导则》有关规定执行。
第52条 企业对国家已公布的淘汰型锅炉、窑炉和机电产品，应作出规划，对现有设备分期分批进行更新改造，最长期限从本《细则》公布之日起算，不超过五年，逾期继续使用的，要予以处罚。凡更新下来的淘汰型设备，要进行报废处理，严禁转移他用。
第53条 加强对车辆耗油管理，企业生产用汽车，应实行集中管理，统一调度，提高运用效率。机关、企业、单位小汽车，应实行定编，合理使用，杜绝浪费。
第54条 加强动力系统供、用能管理，企业应对热力管道采取保温措施，经常保持各种阀门和系统、设备、器具灵活好用，做到热力管道无裸露，汽、水、风管道无泄漏。根据生产需要，经济合理地调度供能。

第十章 推动技术进步
第55条 新建、改建与扩建的企业，应采用先进合理的工艺和设备，其能耗不能高于国内的先进水平。
第56条 重大节能技术科研项目，应纳入科技计划。节能管理部门应积极组织节能应用技术的研究与推广，大力普及推广已经成熟的节能项目。
第57条 企业应加强对节能新技术、新工艺、新材料、新设备的研制试验工作，不断开辟节能新途径。
第58条 加强节能信息工作，开展节能技术交流和咨询服务。铁路局、工程局、设计院、机车车辆工业总公司、通信信号公司可根据需要建立节能技术服务中心或能源监测中心，开展节能技术咨询服务和信息交流活动。各级节能技术服务中心受同级节能管理部门委托，对企业行使能源利用监测检查权。
第59条 企业应加强节能科学管理，推动技术进步，有条件的企业和单位，应积极在节能管理上应用电子计算机，逐步实现节能管理现代化。

第十一章 节能措施资金
第60条 运输、工业、基建系统企业节能改造和节能措施资金，除一部分铁道部在相应的铁路基建大中型和更新改造项目安排外，其余均在各铁路局、工程局、设计院、工厂及所属企业的更新改造项目和企业生产发展金中支出，其数额应能确保按国家、铁道部规定更新改造淘汰的机电产品，推广节能新技术，推进节能技术进行的需要。
第61条 基建总局、物资管理局、机车车辆工业总公司、通信信号公司、工程指挥部所提取的折旧基金和留用的生产基金，应优先安排重点节能措施项目。
第62条 各级主管节能的领导，应重视节能技术更新改造。节能管理部门应合理使用节能投资，充分发挥节能投资的经济效益，加快节能技术改造的步伐。

第十二章 监督与奖惩
第63条 建立能源监察制度。铁道部选聘一定数量懂技术、熟业务、原则性强的现职节能工作人员，担任能源监察，行使规定的监察职权。各局、院、指挥部和公司，根据需要也可选聘监察人员，开展能源监察工作。
第64条 对于违反国务院《节约能源管理暂行条例》和本细则规定的单位和个人，情节轻的，由各级节能管理部门通报批评；情节重的，应分别不同情况，按下列规定予以处理：
（一）对违反第二十条规定，逾期继续烧油的企业由节能管理部门和燃油供应部门作出停止供油决定，并停止供油。
（二）对违反第三十四条规定，擅自恢复和发展小高炉、小转炉、小电炉、小轧机、电解生产的企业，由上级节能管理部门处以五千元至一万元的罚款，并限期停产。
（三）对违反第四十八条规定，擅自扩大锅炉容量的企业，由上级节能管理部门处以五千元至一万元的罚款，燃料供应部门不供应燃料。
（四）对违反第五十二条规定，逾期继续使用或将报废锅炉、窑炉或机电产品设备转移他用的企业，由上级节能管理部门处以罚款。对继续使用的企业罚款五千元至一万元，并责令限期更新改造或报废。对将报废设备有价转移他用的企业，除没收其全部收入并罚款五千元至一万元。
（五）对违反上述有关细则规定，造成能源严重浪费的企业，除按上述规定处理外，还应追究企业负责人和直接责任者的行政责任。罚款，在企业利润留成中列支，不得摊入成本。
第65条 运输、工业、工程施工企业，凡符合本细则第十二、十三、十四、十八条规定要求，并经上级节能管理部门和其他有关部门批准，可按铁道部公布的《铁路节约原材料、能源奖励暂行办法》提取节约能源奖金。奖金计入成本，不征奖金税。
实行生产生活（不包括机车）消耗能源包干的企业，其承包的能源计划必须与财务支出计划对口，计算节超以财务决算为依据。完成包干计划按《铁路节约原材料、能源奖励暂行办法》提取节能奖金。
能源超耗，按其超耗部分，实行加价收费。煤炭、焦炭、燃油加价50％，电和水超耗1—10％加价一倍，超耗11—20％加价二倍，最多加价五倍。加价收费在各级利润留成中列支，不得摊入成本。加价收费和罚款由节能管理部门统一掌握，主要用节能措施。
第66条 对节约能源合理化建议或技术进步作出贡献者，按照国家和铁道部有关规定，予以表扬奖励。对浪费能源现象提出批评的批评者，国家保障批评人的合法权利，严禁打击报复。
第67条 企业主管部门、财务部门在审查批准企业年度决算时，要严格审查企业在成本中列支的节能奖是否符合规定。对弄虚作假的，要追回全部提取的节能奖并罚以与奖金相同数量的款额，情节严重的要给以纪律处分。
第68条 铁道部除组织参加国家节能先进企业评选外，定期组织全路节能先进单位的评选活动。铁路局、工程局、设计院、公司和部属工厂，每年应开展节能先进单位的评选活动。对在节能工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰或奖励。

第十三章 宣传教育
第69条 节约能源是全社会的工作，各单位、各部门都应积极宣传节能的方针、政策和节能科学知识，充分运用广播、报纸、刊物、讲座等各种宣传形式，教育广大群众提高对节能重要性的认识，增强责任心，树立紧迫感。
第70条 各级教育部门应进行多层次节能人才的开发。大学、管理干部学院和中专学校，应有计划地培养从事节能管理工作的人才。
中、小学应注意对青少年灌输能源知识，培养节能意识。
第71条 对各级主管节能工作的负责人，节能管理工作人员和耗能操作人员，应有计划地进行培训。铁道部和铁路局、工程局、公司、部属工厂每年应举办节能培训班，并积极组织参加地方举办的节能训练班，不断提高节能队伍素质，以适应节能工作发展需要。

第十四章 附 则
第72条 各铁路局、工程局、勘测设计院、机车车辆工业总公司、通信信号公司、部属工厂和部内企业主管局，应根据本细则，结合实际情况，制定实施办法。
第73条 铁道部前发的有关节能规定与本细则有抵触的，以本细则为准。
第74条 本细则由铁道部节能办公室负责解释。
第75条 本细则自一九八六年八月一日起实行。