重庆市人民政府


渝府发〔2005〕1号

重庆市人民政府关于印发重庆市招商工作规范（试行）的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市招商工作规范(试行)》已经2004年12月28日市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年一月七日


重庆市招商工作规范（试行）



第一章　总 则



第一条　为促进我市开放型经济健康发展，形成有序竞争的招商工作局面，增强投资和发展后劲，依据有关法律法规，制定本规范。

第二条　本规范适用于各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门、各开发区、各园区的招商工作。

第三条　本规范所指招商项目，包括利用境外资金项目和利用市外境内资金项目。

第四条　坚持突出特色、发挥比较优势的原则，在全市经济社会发展规划和各类专项规划中明确特色优势产业及其总体布局，促进全市形成各具特色、相互链接、错位发展、有机配合的开放型的产业发展格局。

第五条　在招商工作中实行公平竞争、规范运作、分类指导、优质服务，促进以环境招商和以政策、项目招商有机结合。市政府有关部门要加强对各区县（自治县、市）、各开发区、各园区招商工作的指导与协调。注重发挥市场主体的招商积极性，鼓励采用多种方式招商。



第二章　招商引导



第六条 各区县（自治县、市）、各开发区、各园区招商引进的项目应符合全市经济社会发展规划、行业和产业发展规划、城市总体规划及控制性详细规划的要求。规划应按程序编制和报批，经有权机构批准。规划经批准具有法定约束力，不得随意变更规划来引进项目。确需调整规划须按原审批程序重新报批。

第七条　招商项目应向开发区、园区集中，提高土地及其他生产要素利用的集约化水平。各开发区、园区要根据本区域特色经济定位招商，按照科学发展观的要求，坚持近期利益与长远利益、经济社会效益与生态效益有机结合，走可持续发展道路。

第八条　招商工作要立足于面向国际国内两个市场，注重品牌效益和科技含量，增强引进项目的竞争力，防止低水平重复建设。优先引进世界500强和中国500强企业，优先引进知名品牌企业，优先引进投入产出比率高的项目，优先引进就业容量大的企业和项目，优先引进产业带动作用大的企业和项目。

第九条　为了提高各种资源的使用效果，根据不同区域的开发区、园区的实际情况，在总结全市招商实践的基础上，明确以单位投资强度（每平方公里固定资产投资量）、单位产出强度（每平方公里年销售收入）、容积率、就业吸纳比率（与国内同行业一般水平比较）、能源消耗水平（万元增加值能耗）、水资源消耗水平（与国内同行业平均水平比较）、环境保护标准等七项参数作为引进生产型项目的重要参照条件。

北部新区、重庆经济技术开发区和重庆高新技术产业开发区：单位投资强度近期（2005—2006年，下同）不低于30亿元/平方公里，中期（2007—2010年，下同）不低于40亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于60亿元/平方公里，中期不低于80亿元/平方公里；容积率不低于1；万元增加值能源耗费不高于0.8吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护高于国家规定标准。

都市发达经济圈其他区域：单位投资强度近期不低于15亿元/平方公里，中期不低于20亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于30亿元/平方公里，中期不低于40亿元/平方公里；容积率不低于0.8；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的80%；万元增加值能源耗费不高于1.5吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。

渝西经济走廊：单位投资强度近期不低于10亿元/平方公里，中期不低于15亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于20亿元/平方公里，中期不低于30亿元/平方公里；容积率不低于0.6；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的90%；万元增加值能源耗费不高于2吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平，在缺水区域禁止布局耗水型产业；环境保护达到国家规定标准。

三峡库区生态经济区：单位投资强度近期不低于5亿元/平方公里，中期不低于8亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于10亿元/平方公里，中期不低于16亿元/平方公里；容积率不低于0.5；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的95%；万元增加值能源耗费不高于2.2吨标准煤；水资源消耗不超过国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。

市发展改革委、市经委、市外经贸委应根据经济社会发展情况变化，适时对上述指标进行调整并重新对外发布。

第十条　各开发区、园区应在第九条规定的基础上，依据本区域特色产业定位，进一步明确本开发区、园区各行业领域的产出规模、技术要求、环保标准等具体的准入条件，在招商工作中遵循。

北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆（长寿）化工园区以及各特色产业园区须将明确的准入条件同时报市发展改革委、市经委、市外经贸委备案。

第十一条　在招商项目准入的审核中，审核机关在参照第九条规定的同时，要参照国家有关方面关于该行业的具体规定。当两者不一致时，原则上以国家有关行业标准为准。

第十二条　建立和完善招商信息收集发布制度。市发展改革委会同市经委、市外经贸委，与区县（自治县、市）人民政府招商机构共同构建全市统一的招商信息网，发布区域概况、资源条件、基础设施状况、产业状况、发展规划、政策法规、政府服务、重大项目等信息，推介投资环境，合理引导投资方向。

北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆（长寿）化工园区以及各特色产业园区管委会都应建立各自的信息平台，推介本开发区、园区发展规划与发展环境，发布各类招商信息。所发布的各类招商信息要准确、规范、诚信。

招商信息网与开发区、园区信息网应有中文、英文等多种语言版本，方便不同地区投资者查询。各网络间应互相链接，实现互联互通、信息共享。



第三章　招商项目



第十三条　市发展改革委牵头，会同市政府有关部门、国家级开发区管委会和各区县（自治县、市）人民政府招商机构，进一步加强和完善重大招商项目库建设。围绕本区域战略目标，综合考虑资源优势和现实基础，滚动策划推出关系经济和社会发展全局的重大战略性项目，纳入招商项目库，有针对性地对外招商。

制定市级重大招商项目管理办法，创造条件适时建立招商项目前期工作引导资金。鼓励社会各界积极策划项目，推荐进入招商项目库，项目招商成功后对策划者予以适当奖励。

第十四条　市发展改革委、市经委、市外经贸委和各区县（自治县、市）人民政府招商机构要广泛听取产业界、科技界、经济界等领域专家对重大招商项目策划的意见，提高策划项目的科学性、实效性。

市发展改革委、市经委、市外经贸委、各区县（自治县、市）人民政府招商机构、各开发区和园区管委会应安排适当的重大项目前期工作经费，用于项目策划与招商。

第十五条 市、区县（自治县、市）人民政府应当在本级政府所掌握的资源和权限内，明确本级政府招商优惠政策的底线，并对政府招商机构、开发区和园区管委会进行合理授权。其中，土地出让价格不能低于政府公布的最低限价。乡镇政府不得对外招商或承诺招商优惠政策。

政府招商机构、开发区和园区管委会在项目洽谈中不能超越自身权限，特别是在优惠政策方面不能超越管理权限作出承诺。对于特别重大的项目，确需在现行政策上有所突破的，须向上级人民政府请示。

第十六条　加强招商项目跟踪服务工作。政府招商机构和开发区、园区管委会要跟踪服务已签约项目推进情况，促其尽快开工；帮助已签约项目依法办理建设领域各类行政许可手续，加快推进项目前期工作；在项目建设过程中及时协调解决有关问题，促进项目早日建成。

第十七条　市发展改革委会同市经委、市外经贸委，对市级重大项目招标选择有资质的招商机构代理招商。有选择地引进海内外招商中介服务机构。鼓励与中外中介服务机构合作。

各有关方面可根据需要在招商重点地区设立招商服务中介机构。



第四章　招商机制



第十八条　鼓励联合建立招商信息资源共享平台，联合组织行业和区域性的招商活动。对重大产业链项目，鼓励加工基地与原料基地通过税收分成等方式协调区域利益，引导产业项目合理布局。对产业布局合理、带动性强的项目优先供地。

第十九条　对不符合国家法律法规和产业政策、城市规划等的招商项目不予审批或核准。禁止未经批准超越本区域招商优惠政策底线给予优惠政策，或以不正当竞争方式（如恶意诋毁其他地区发展环境，或变相越权给予优惠政策等）争夺其他区县（自治县、市）、开发区、园区已进入协议签署阶段的投资项目等行为。

第二十条　加强对招商项目的引导与协调，建立招商投诉处理工作机制，畅通投诉渠道。对招商过程中出现的第十九条所述等的违规行为，有关方面可向市发展改革委、市经委、市外经贸委投诉。市发展改革委、市经委、市外经贸委受理投诉后，要及时认真地调查核实情况，协调问题，化解矛盾。对于有必要提请市政府协调的事宜，由市发展改革委、市经委、市外经贸委协商提出建议意见报市政府处理。

第二十一条　新闻媒体应当加强招商工作的正面宣传，褒扬规范运作，宣传成功案例，批评错误做法，促进我市投资环境的改善。

第二十二条　规范完善招商激励制度。招商工作纳入市级部门和区县（自治县、市）年度经济社会发展综合考核范畴，具体方式由市政府督查室商有关方面明确。市发展改革委会同市经委、市外经贸委研究制定评选招商工作十强办法，每年在全市评选出招商十强，由市政府发文表彰，并授权市发展改革委、市经委、市外经贸委联合给予适当奖励。奖励资金由市发展改革委、市经委、市外经贸委共同筹措。

第二十三条　建立市招商引资工作季度联席会议制度。由市发展改革委、市经委、市外经贸委会同有关部门定期研究协调招商工作。全市利用内资的招商工作由市发展改革委牵头，全市利用外资的招商工作由市外经贸委牵头。

第二十四条　完善招商项目统计工作。内资引进项目由市发展改革委会同市统计局进行，外资引进项目由市外经贸委会同市统计局进行。市统计局要在此基础上按季形成招商项目统计报表。开发区、园区的招商项目统计一式三份，同时报送市发展改革委、市经委、市外经贸委。

各区县（自治县、市）招商工作综合部门应按季汇总分析本区域招商项目实施情况，形成报告同时报送市发展改革委、市经委和市外经贸委，由市发展改革委和市外经贸委按季分别形成内资项目和外资项目招商工作季度报告。市发展改革委在此基础上按季形成全市招商工作报告，报送市政府。

第二十五条　本规范自发布之日起施行。实施中的有关事宜，由市发展改革委协调。



附件：重庆市引进生产性项目基本参数表





























主题词：经济管理 招商 规范 通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，

市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅 2005年1月7日印发

附件：



重庆市引进生产性项目基本参数表



区域类别
投资强度

（亿元/KM2）
产出强度

（亿元/KM2）
容积率

近期
中期
近期
中期

北部新区和国家级开发区
30
40
60
80
1

都市发达经济圈其他区域
15
20
30
40
0.8

渝西经济走廊
10
15
20
30
0.6

三峡库区生态经济区
5
8
10
16
0.5


注：本表中近期指2005—2006年，中期指2007—2010年。






国家烟草专卖局


中国烟草总公司烟草制品购销合同试行规定

1984年6月27日，国家烟草专卖局

第一章 总 则
第一条 为了贯彻《烟草专卖条例》和《经济合同法》，通过合同保证国家烟草制品调拨计划的执行，安排好市场供应，不断提高经济效益，特制定本规定。
第二条 卷烟、雪茄烟、烟丝供需双方的权利、义务、以及发生问题时的解决、处理和责任的划分，均依本规定。
第三条 本规定适用于烟草公司系统内部上下级公司以及各平级公司之间的商品调拨、分配；原则上也适用于烟草公司收购部门与生产烟厂之间的关系处理。

第二章 合同的签订与变更
第四条 根据国家计划和市场的需要，结合原材料的情况，本着“提高质量，生产适销对路产品”的原则，有计划地组织商品收购和供应，是调出单位（甲方）和调入单位（乙方）的共同任务。双方都应根据国家和上级公司核定的商品流转计划和调拨计划，签订购销合同，以保证国家计划的实现。
第五条 合同的签订。
（一）卷烟、雪茄烟的购销合同，均签订具体品种，不能签订具体品种的，经过双方协商，可以按级别签订。甲方应向乙方提供商品目录、调拨价格、包装规格等资料；乙方向甲方提交要货通知单。
（二）甲乙双方通过协商签订合同条款（包括等级、品种、规格、数量、价格、运输方式、交货日期、经济责任等）。在全国供货会上签订的合同须经总公司审查生效。在保证完成总公司调拨计划控制总数的前提下，甲乙双方可以经过协商签订计划外购销合同，并经总公司审查同意后，纳入调拨计划。在全国供货会后签订的合同，须经双方上一级公司审查，报总公司备案。
（三）签订合同的产品质量必须符合专业（部）标准。即卷烟要符合ＱＢ691－78标准；雪茄烟要符合ＱＢ506－82标准。包装质量也应符合相应标准。
（四）合同一经签订，双方必须严肃认真履行。
第六条 合同的变更。
（一）因上级公司调拨计划的修改，或不可抗力的原因，使合同无法执行，可以变更或解除合同。
（二）由于市场发生变化，乙方要求修改合同内容，在交货期前30天经甲方复文同意，可以修改合同。
（三）由于生产发生变化，甲方要求修改合同内容，在发货期前30天经乙方复文同意，可以修改合同。
（四）甲方或乙方因机构变更，应将合同转移给新的机构，并以书面形式通知对方继续执行合同。

第三章 调 拨 价 格
第七条 卷烟、雪茄烟调拨价格作价办法，按《烟草专卖条例》和国务院国发〔1983〕125号文件和有关规定执行，不准随意提价或降价。未经总公司批价的产品，不准出厂。
第八条 卷烟、雪茄烟价格经总公司批准进行调整时，调拨价格亦应同时进行调整。甲方在调价时间前已开出的单证，商品已在途，应按原价进行结算，乙方不得借故拒付货款。

第四章 商 品 发 运
第九条 根据购销合同规定的发货时间由甲方负责编制运输计划和办理托运手续。乙方承担运杂费。
第十条 为保证商品安全，减少环节，节约费用，加速商品流转，应尽可能做到就厂直拨、直达运输。运输方式由双方协商确定。
第十一条 为了节约运输费用，应尽可能做到整车发运。
第十二条 甲方根据合同的规定，应按期向乙方发货。如一方要求变更发货时间，应在30天前取得对方同意。
第十三条 甲方应按合同确定的运输路线、到站（港）发运。如甲方未征得乙方同意而变更路线和到站（港），多支付的运输费用由甲方负担；如已征得乙方同意，其多支付的运输费用由乙方负担。
第十四条 因运输发生人力不可抗拒的情况，甲方不能按合同规定期限发运，必须由承运部门出具证明，甲方及时通知乙方，因此而迟发的商品，不作误期论。

第五章 商 品 交 接
第十五条 商品交接责任的划分。甲方按合同规定供应乙方的商品，从取得承运部门的承运证明并办妥委托银行收款的手续起，商品所有权即属于乙方（此时甲方应及时通知乙方）。商品在运输途中如发生问题，由乙方与承运部门交涉。
第十六条 乙方接到运输部门到货通知后，应立即清点商品，办理接货手续。如发现数量不符、包装破损、受雨潮湿或凝状等，属于承运部门责任的，应及时向承运部门索取有关记录并交涉索赔；属于甲方错发串发牌号票货不符者，乙方（包括中转单位）必须详细记录，妥善保管，并在5天内向甲方查询，双方协商处理。
第十七条 外包装完整的商品，如发现错、缺、残、损、霉情况按下列办法处理。
（一）乙方在货到后及时对商品作出记录，详细填明生产烟厂、出厂日期、牌号、规格、单价、数量及调拨单（或合同单）号码。货到10天内发现霉变，乙方立即通知甲方，双方协商处理，损失部分由甲方负担；逾期甲方不予受理。每批商品由于错、残、损、缺情况造成的经济损失在30元以上者，由甲方负责赔偿全部损失。
（二）外包装完好，实物与包装不符者，乙方应及时通知甲方协商处理。

第六章 货 款 结 算
第十八条 商品发运后，甲方应按中国人民银行（83）银发字第386号文件的规定，通过银行向乙方结算货款。
第十九条 乙方接到甲方的结算凭证后，必须按银行规定的时间承付货款。
第二十条 有下列情况之一者，乙方可以向甲方拒绝承付全部货款。
（一）没有签订此项合同，或与原订合同的品种、规格完全不符者。
（二）已经双方协商同意注销合同者。
（三）未经同意超过合同规定的日期或提前发货者。
第二十一条 有下列情况之一者，乙方可以向甲方拒绝承付部分货款。
（一）托收凭证或发货票金额计算错误部分。
（二）与合同规定的品种、规格、牌号不相符的部分。
第二十二条 凡不属于第二十条、二十一条规定者乙方不得拒付货款。其他业务纠葛，不得用扣留货款的方法解决。

第七章 罚 则
第二十三条 对无故中止合同者，责任方向对方按该中止部分合同总值的1％交纳赔偿金和违约金。
第二十四条 对乙方不按银行规定日期承付货款或无故拒付货款的按中国人民银行（83）银发字第386号文有关规定向甲方交纳赔偿金。

第八章 附 则
第二十五条 本购销合同所涉及的日期，文电以发出日之邮戳为准，发货以车船承运单日期为准。
第二十六条 签订合同的双方，除必须遵守本规定外，还可以经过协商规定其他条款，载入合同以便共同遵守。
第二十七条 合同签订后，如发生不履行合同或争执情况，双方协商解决，如协商无效，凡经总公司审查的合同由总公司组织调解，调解无效者，可按《经济合同法》的有关规定向合同仲裁机关或法院提出起诉。
第二十八条 经总公司审查的合同，按合同总值的1■交纳管理费，此项费用由甲方负担。
第二十九条 本规定之修改和解释权属于中国烟草总公司。