包头市行政规章制定程序规定
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市行政规章制定程序规定
(1993年12月10日包头市人民政府令第56号发布)
第一单 总则
第一条 为使本市行政规章制定程序科学化、规范化，保证行政规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规章（以下简称规章）是指市人民政府根据法律、法规市实际情况制定的在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 规章制定的范围：
（一）法律、法规明确授权由市人民政府制定的具体实施办法和实施细则；
（二）为实施法律、法规，根据本市需要制定的具体规定或办法；
（三）市人民政府履行行政职能需要制定的规章。
第四条 规章的名称为规定、办法、实施细则。
根据法律、法规的授权制定的具体规定，称“实施细则”。
对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。
对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
规章不得称“条例”。
第五条 制定规章应当遵循的基本原则；
（一）坚持四项基本原则，坚持为改革开放的职能机构，在制定规章方面履行下列职责；
（二）符合宪法、法律，遵循党的路线、方针和政策；
（三）符合本市实际情况，具有较强的针对性。
第六条 市人民政府依法行使制定规章的职权。
市政府法制办公室是市政府法制工作的职能机构，在制定规章方面履行下列职责：
（一）编制规章和地方性法规年度计划；
（二）组织政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及主管部门较多的规章、地方性法规草案；
（三）审查、协调、修改政府各部门起草的规章和地方性法规草案；
（四）负责市政府常务会议审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案的报送工作；
（五）市政府常务会审议通过的行政规章的发布工作，并报送自治区法制局、国务院法制局备案；
（六）对规章的执行情况进行监督检查；
（七）规章的汇编和编纂工作；
（八）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改补充或废止方案；
（九）负责对规章的解释，政府已授权有关部门的除外。
第二章计划和起草
第七条 市政府各部门应根据本市经济社会发展和行政管理工作需要，在调查研究的基础上，于每年年底前拟定下一年度的立法计划，由部门负责人签署，报送市政府法制办公室。
立法计划应包括：规章草案的名称，制定规章的目的、依据，规章所要解决的主要问题，送审时间。
第八条 市政府法制办公室对各部门计划进行综合协调，编制本市年度立法计划，报市政府批准后，由市政府法制办公室负责组织、督促、指导政府有关部门实施。在实施计划过程中，市政府法制办公室可以根据需要，对立法计划作适当调整。
市政府各部门需要报送未列入年度计划的规章，应当在报送前一个月向市政府法制办公室提出书面报告。
第十条 规章草案由市政府各部门负责起草。内容涉及其他部门的，由主管部门牵头，会同其他部门联合起草。
重要的规章由市政府法制办公室负责组织起草。
第十一条 市政府各部门起草规章草案时，应由主要领导负责，组成规章起草小组。
第十二条 起草规章应当保持同各项法律、法规和规章的一致。对同一事项，如果作出与其他规章不用一致的规定，应当在报送规章草案时说明情况和理由。如果现行的规章将被正在起草的规章所代替，必须在规章草案中写明予以废止。
第十三条 规章的内容包括：
（一） 制定的目的、依据；
（二） 适用范围；
（三） 实施部门；
（四） 具体规范；
（五） 法律责任；
（六） 实施日期；
（七） 其他事项。
第十四条 规章必须内容具体、结构严谨、条文清晰、文字简洁、语法准确。
第十五条 规章用条文表述，以条为基本单位，条可分为款、项、目，款不冠数字，项和目要冠数字，内容多的规章可分章节表述。
第十七条 规章草案完成后，起草部门应撰写起草说明。起草说明包括：制定规章的目的、依据、必要性、主要内容、协调情况等。
第十八条 规章草案定稿后，由起草部门主要负责人签署，并填写《法规、规章起草送审表》，握拳市政府，由市政府法制办公室具体承办审查工作。
起草部门报送规章草案时，应提交下列材料：
（一） 送审规章草案的正式报告（一式十份）；
（二） 规章草案及规章草案的说明（一式十份）；
（三） 起草规章所依据的有关资料。
第三章 审定和发布
第十九条 市政府法制办公室收到规章草案后进行审查。审查的重点是：
（一） 是否符合法律、法规，符合党的方针、政策；
（二） 是否符合本市的实际情况；
（三） 是否协调、会签；
（四） 是否符合法律规范的要求。
规章草案不符合要求的，退回起草部门。
第二十条 调理政府法制办公室在审查、偶发规章草案过程中，要广泛征求有关方面的意见，并进行协调，向市政府提出审查报告。
第二十一条 规章由市政府常务会议审议通过。在市政府常务会议审议规章时，起草部门主要负责人应到会作起起草说明。
第二十二条 市政府常务会议通过的规章，由市长签署，以“包头市人民政府令”的形式发布。
第二十三条 经市长签署发布的规章由市政府法制办公室发布，在《包头日报》上全文刊载，市政府不另行文。
第二十四条 规章实施部门应作好组织实施工作，在规章发布后半年内向市政府作出正式报告，反馈实施情况。
第四章 附则
第二十五条 修改、补充或废止规章的程序，按照本规定办理。
第二十六条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规的草案的程序，参照本规定办理。
第二十七条 本规定在执行中的问题由市政府法制办公室解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。原《包头市人民政府关于法规、规章起草送审程序的规定》同时废止。
丽水市修建人民防空地下室实施办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市修建人民防空地下室实施办法
丽政令〔2001〕15 号
《丽水市修建人民防空地下室实施办法》已经市人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自2001年11月1日起施行。
二○○一年十月十七日
丽水市修建人民防空地下室实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市人民防空地下室建设，保护人民群众的生命和财产安全、保障社会主义现代化建设顺利进行，鼓励新建民用建筑修建人民防空地下室，根据《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合丽水实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民用建筑是指居住建筑和人口相对集中的办公楼、学校、商店、影剧院、医院、旅游、车站等公共建筑。
在丽水市区范围内新建民用建筑修建人民防空地下室适用本办法。
第三条 丽水市人民防空办公室是市政府主管人民防空工作的职能部门。
市计划、建设规划、国土、财政等有关部门应当按照各自职责，支持、配合人民防空行政主管部门做好新建民用建筑修建人民防空地下室工作。
第四条 修建人民防空地下室是国防建设的重要组成部分，实行分散建设与集中建设相结合，平时使用和战时使用相结合的方针。
第二章 规划与建设
第五条 丽水市区人民防空工程建设规划由市人民防空办公室会同计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市详细规划，统筹安排，同步建设，协调发展。
第六条 按照市人民防空工程建设规划，凡具备条件的新建民用建筑应同时配套建设人民防空地下室，同时有计划地修建人民防空地下室指挥工程、信息警报工程、公共掩蔽工程和疏散干道工程等其他人防工程建设。
第七条 人民防空地下室的设计必须由具有相应资质条件的单位承担。工程监理、质量监督等单位要各司其责，严把质量关。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变防空地下室工程设计。
第八条 新建人民防空地下室应按《人民防空工程战术技术要求》进行设计修建，其防护等级和战时功能由市人民防空办公室审定。
第九条 市人民防空办公室应当参与人民防空工程的设计会审。
第十条 新建民用建筑必须按照下列规定修建人民防空地下室：
（一） 10层以上（含10层）或基础埋置深度达3米以上（含3米）的新建民用建筑，按地面建筑底层面积修建人民防空地下室；
（二）9层以下且基础埋置深度小于3米的新建民用建筑，其总面积达7000平方米以上的，按地面总建筑面积的2%修建；
（三）第（一）、（二）项以外的其他新建民用建筑，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的2%统一修建。
第十一条 人民防空地下室工程竣工后，须报请市人民防空办公室进行专项验收，并纳入建设单位编制的建筑工程竣工验收报告。专项验收不合格的，应限期整改，合格后方可使用。
第三章 使用与维护
第十二条 人民防空地下室除重要的指挥、通讯等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发使用。
第十三条 单位或者个人平时利用公用人民防空地下室，应当报经市人民防空办公室批准，并由使用单位或者个人按照国家、省有关规定缴纳使用费。
平时使用本单位的人民防空地下室，应当向市人民防空办公室办理登记手续。
第十四条 遵循社会主义市场经济规律，对人民防空地下室的设备设施，在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，积极开发使用，平时可以实行产权与使用权、经营权相分离，把使用权、经营权推向市场，采取有偿出租、转让等方式，为经济建设服务，战时实行谁建设谁使用。
第十五条 有关部门应当按照国家、省有关规定，对人民防空工程地下室的平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。
第十六条 有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。
公用的人民防空工程，由市人民政府防空办公室负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位维护管理。
市人民防空办公室应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
第四章 建设资金筹措与管理
第十七条 人民防空地下室建设经费由国家和社会共同负担，实行多渠道筹措资金：
（一）中央负担的人民防空经费；
（二）市人民政府负担的人民防空经费；
（三）有关单位按照国家、省规定出资或缴纳的人民防空地下室易地建设费；
（四）其他资金。
第十八条 改革人民防空地下室投资办法，要以市场为依托，改善投资环境，优化投资结构；要充分利用优惠政策，以合资、合作、股份制、独资等多种投融资方式，面向社会广泛吸引资金，发展我市人民防空事业。
第十九条 新建民用建筑修建防空地下室工程所需资金列入建设项目投资计划和开发成本。
第二十条 新建民用建筑，确因水文、地质、地形、施工等条件限制不能修建防空地下室的项目，由市人民防空办公室审核批准后，按照浙江省有关规定由建设单位向市人民防空办公室一次性缴纳防空地下室易地建设费，由市人民防空办公室统一组织易地修建。具体缴费标准如下：
（一）符合第十条第（一）项规定的，按地面建筑底层面积每平方米2000元核准缴付；
（二）符合第十条（二）、（三）项规定的，按地面总建筑面积每平方米15元标准缴付。
今后上级有新规定，从其规定。
第二十一条 对以下新建民用建筑项目，根据国家、省有关规定，适当减免人民防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半缴纳；
（二）幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半缴纳；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目，免予缴纳；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，免予缴纳。
第二十二条 经批准在市区自行易地建设人民防空地下室，原缴纳的同等面积的易地建设费可全部返还。
第二十三条 人民防空地下室易地建设费实行财政专户储存和收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得违反规定擅自减收免收人民防空经费。
财政、价格、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。
第五章 附 则
第二十四条 违反本办法第九条、第十条、第二十条规定的，依据浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十五条规定，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。
每二十五条 对违反人民防空地下室建设管理使用规定的，依据《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规处理。
第二十六条 本办法自2001年11月1日起施行。