山东省济南市人民政府


济南市国有资产授权经营办法


《济南市国有资产授权经营办法》已经２００１年６月７日市政府常务会第２４次会议讨论通过，现发布，自发布之日起施行。　　

市长　谢玉堂　　

２００１年６月１８日


第一条 为规范国有资产授权经营行为，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值、巩固和发展国有经济，根据法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　第二条　本办法所称国有资产授权经营，是指市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）代表政府将国家以各种投资形成的由本级政府管辖的国有资产，授权国有资本营运机构（以下简称资本营运机构）经营。

　第三条　市国资委根据国家产业政策和本市经济发展的需要，有权对授权经营的国有资产进行结构调整，并对投入资本营运机构的资本额及权益享有最终决定权。

　第四条　市国资委对资本营运机构行使国有资产所有者的权利；授权的资本营运机构依据产权关系，对权属企业行使授权范围内国有资产出资者权利；权属企业享有独立的法人财产权，并对资本营运机构承担相应的义务。

　第五条　市级国有资产授权经营活动，应当遵守本办法。

　第六条　市国有资产管理委员会办公室（以下简称市国有资产管理部门）是本市国有资产授权经营监督管理的职能部门，负责市级国有资产授权经营的组织实施。

　政府有关部门按照职责分工，配合市国有资产管理部门做好国有资产授权经营工作。

　第七条　市国资委对国有资产授权经营有以下职责：

　（一）决定市级资本营运机构的设立、变更和终止；

　（二）审定资本营运机构的长期发展规划，审批其年度经营方针、收益使用计划和重大事项报告；

　（三）向授权经营的资本营运机构委派产权代表；

　（四）批准市级国有资产收益使用、调度和管理方案，决定重大国有资产及其收益的划拨和调度；

　（五）建立和完善资本营运机构的保值增值考核体系；

　（六）法律法规规定的其他职责。

　第八条　资本营运机构依据产权关系对权属企业行使以下权利：

　（一）依法享有权属企业的国有资产收益；

　（二）决定全资企业的经营方针及设立、合并、分立和解散，审批全资企业的重大投资、产权转让、举债、抵押、担保事项；

　（三）下达权属企业国有资产保值增值指标，并对其经营状况进行监督考核；

　（四）任命全资企业的董事会成员，推荐控股企业的董事长、董事，并对其进行考核、评价和奖惩；

　（五）依据有关规定对授权范围内的国有资产收益进行调整和投入；

　（六）依法行使的其他权利。

　第九条　资本营运机构履行以下义务：

　（一）完成国有资产保值增值指标；

　（二）按规定向市国有资产管理部门报告资产运营情况、办理产权登记、报送资产统计报表等；

　（三）按规定上缴国有资产收益，执行全市国有资产收益使用、调度和管理方案；

　（四）以出资额为限对其权属企业承担有限责任，维护权属企业独立支配、自主经营的法人财产权；

　（五）接受财政、国资、审计等政府部门的监督检查；

　（六）市国资委规定的其他义务。

　第十条　资本营运机构对权属企业的投资累加超过净资产50％的，应报市国有资产管理部门批准。

　第十一条　申请国有资产授权经营的机构应具备以下条件：

　（一）必须是国有独资公司形式，不得兼有政府行政职能；

　（二）产权界定清楚，占有的国有资产已进行资产评估；

　（三）市级资本营运机构国有资本不低于3亿元人民币，包据对全资、控股和参股企业投入的资本；

　（四）各种基础管理制度健全，经营状况良好，能够承担国有资产保值增值责任；

　（五）法规规定的其他条件。

　在国民经济和区域经济中占有重要地位、能够显著提高规模经济效益的机构，申请国有资产授权经营，报市国资委批准，可以不受前款第三项条件的限制。

　第十二条　申请国有资产授权经营应当向市国有资产管理部门提交以下材料：

　（一）申请国有资产授权经营实施方案、可行性研究报告；

　（二）拟列入国有资产授权经营范围的权属企业国有资产数额、分布结构等基本情况；

　（三）国有资产保值增值方案，财务、投资、收益等管理制度；

　（四）机构章程；

　（五）其他文件资料。

　第十三条　国有资产授权经营按照以下程序进行审批：

　（一）申请国有资产授权经营应当向市国有资产管理部门提出书面申请；

　（二）市国有资产管理部门会同有关部门审核后报市国资委审批；

　（三）经市国资委审批后，市国有资产管理部门与资本营运机构签订《国有资产授权经营责任书》；

　（四）市国资委向资本营运机构颁发《国有资产授权经营占用证书》；

　（五）市国有资产管理部门办理国有资产授权经营的有关手续。

　第十四条　国有资产授权经营责任书应当包括以下主要内容：

　（一）资产经营责任目标；

　（二）资本营运机构的权利、义务和行为规则；

　（三）具体的奖惩考核办法；

　（四）其他规定的内容。

　第十五条　市国资委对资本营运机构的管理实行委派监事会主席和财务总监制度、年度会计报表注册会计师审计制度、经营者激励与约束制度、经营效绩评价制度和经营者离任审计制度等。

　第十六条　资本营运机构违反本办法，造成国有资产流失，有下列情况之一的，由市国有资产管理部门责令其限期整改，情节严重的，由市国资委依法收回授权，并提请有关部门追究主要领导人员和有关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　（一）经营管理不善，连续两年完不成国有资产保值增值指标的；

　（二）在资产重组过程中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的；

　（三）未按规定及时足额上缴国有资产收益或未按规定如实反映境内外资产收益情况并未及时足额收取应得利润的；

　（四）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及隐瞒真实情况未能如实填报报表的；

　（五）造成国有资产流失的其他情况。

　第十七条　市国有资产管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第十八条　县（市）区的国有资产授权经营参照本办法执行。

　第十九条　本办法自发布之日起施行。

辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市水资源保护条例

（2009年2月25日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2009年3月25日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一条 为了加强水资源的保护，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《辽宁省实施<中华人民共和国水法>办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。



　　第二条 本市行政区域内保护、管理和开发利用水资源，适用本条例。



　　第三条 水资源保护应当遵循科学规划、优化配置、保护优先、节约用水、防治污染的原则，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水，提高水资源的综合效益。



　　第四条 市、县（含海城市、千山区，下同）人民政府应当把水资源保护设施建设纳入本级国民经济和社会发展计划，健全水资源保护机制，保障用水安全。



　　第五条 市、县水行政主管部门负责本行政区域内水资源保护的统一管理和监督工作。其所属的水资源管理机构负责水资源保护的具体监督管理工作，依照本条例规定实施行政处罚。



　　环保、建设、农业、林业等相关行政管理部门按照各自职责，共同做好水资源保护工作。



　　第六条 任何单位和个人都有保护水资源的义务，对破坏和污染水资源的行为有权进行监督、检举和控告。



　　市、县人民政府应当鼓励和支持保护水资源和防治水害先进科学技术的研究、推广、应用和各种形式的资金投入。



　　市、县人民政府对保护水资源取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。



　　第七条 市、县水行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门以及其他有关部门，根据水资源保护规划、流域综合规划和经济社会发展要求，对所管辖的河道、湖泊等水域拟定水功能区划，经同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。经批准的水功能区划应当向社会公告。



　　经批准的水功能区划不得擅自调整。确需调整的，由原拟定机关按照规定程序报请批准。



　　第八条 水行政主管部门应当在水功能区边界设立明显标志，明确水质保护目标、保护范围和责任单位，任何单位和个人不得破坏、擅自移动水功能区标志。



　　第九条 实施调配水资源、进行取水、入河排污口设置以及河道、湖泊管理范围内建设等项目，应当符合水功能区划。



　　第十条 在水功能区从事工程建设以及养殖、旅游、水上运动、餐饮等开发利用水资源活动的，必须满足水功能区的相关要求，不得影响本水功能区及相邻水功能区的水域使用功能，不得降低水功能区水质目标确定的水质。



　　在暂未划定水功能区的水域进行开发利用活动的，不得影响相邻水域的使用功能。



　　第十一条 在河道、湖泊、湿地等水域进行治理和开发利用活动，应当符合水资源保护规划的相关要求，科学安排水工程的建筑结构，合理使用建筑材料，保持水体自然形态和水生态系统，维护水体自净能力。



　　第十二条 已批准的湿地保护区，应当实施保护措施，严格控制水资源的开发利用，维持湿地生态系统的平衡。



　　第十三条 在河道、湖泊、湿地管理保护范围内从事桥梁、输变电工程、隧道等工程建设项目，其施工作业、弃置施工废弃物的位置和方式应当在工程建设施工方案中明确。需要改变工程建设施工方案的，应当报经原批准机关同意。



　　第十四条 市、县人民政府应当对划定的饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，加强饮用水卫生监测，确保饮用水水源安全。



　　市、县人民政府应当加强备用水源的规划和建设，建立城镇饮用水安全保障应急预案。



　　第十五条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。



　　在河道、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。



　　已经批准设置排污口的建设单位，应当按照批准的地点和方式等要求设置排污口及排放污染物，并采取相应的水资源保护措施。



　　第十六条 水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。



　　第十七条 市、县水行政主管部门应当加强水功能区水质状况监测，发现水功能区重点污染物排放总量超标、水质不达标，或者出现区域地下水位明显下降等问题，应当及时报告同级人民政府，并向同级环境保护行政主管部门通报。



　　发现饮用水源地重点污染物超标或者受到污染源威胁的，还应当及时通知取水单位采取相应的防范和处置措施，并向同级行业主管部门通报。



　　第十八条 地下水水位明显低于水资源保护规划规定的地下控制水位时，由所在地水行政主管部门对取水单位和个人的年度取水计划进行核减，达到采补平衡。



　　第十九条 开采矿藏或者建设地下工程，应当进行水资源论证，因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。



　　开采矿藏或者建设地下工程的单位和个人必须对其疏干排水进行净化处理，达标排放。



　　第二十条 经批准开发利用地下水的单位和个人，应当建立管理和保护制度。在取水井和回灌井管理保护范围内，不得排放或者倾倒污水、垃圾、废渣以及其他废弃物。



　　报废、闲置或者施工未成的深井、勘探孔由所属的单位或者施工单位按照规定进行封填处理，防止地下水污染。



　　第二十一条 市、县水行政主管部门应当对辖区内水资源保护状况进行科学考察和调查评价，每年发布水资源公报，公告上一年度水资源水质水量、开发利用和废水、污水排放等情况。



　　第二十二条 水资源管理机构应当建立水资源信息动态监测网，对水资源的水量、水质实施长期动态监测，逐步实行水质自动在线监测。



　　水资源管理机构应当每年编制水资源年报。



　　水资源的监督性监测不得收费。



　　第二十三条 市、县水行政主管部门、水资源管理机构和其他有关行政主管部门及其工作人员，违反本条例，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：



　　（一）违法办理有关行政许可事项的；



　　（二）未按规定进行水质、水量、水位监测的，或者对监督性监测收取费用的；



　　（三）发现破坏或者污染水资源的违法行为不予查处的；



　　（四）在监督检查中发现重大水污染事故或者隐患，未依法履行报告、通报或者通知职责，并造成严重后果的；



　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。



　　第二十四条 违反本条例规定，破坏水功能区标志的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，按照损毁程度赔偿。



　　第二十五条 违反本条例规定，未按许可设置入河排污口的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上10万元以下的罚款。



　　第二十六条 违反本条例规定，在水功能区从事不符合水功能区划的开发利用活动，对水域使用功能造成严重影响的，由水资源管理机构责令停止违法行为，采取补救措施。



　　第二十七条 违反本条例规定，在取水井和回灌井管理保护范围内排放或者倾倒污水、垃圾、废渣以及其他废弃物的，由水资源管理机构责令其停止违法行为，采取补救措施。



　　报废、闲置或者施工未成的深井、勘探孔未进行封填处理的，由水资源管理机构责令限期封填。



　　第二十八条 本条例下列用语的含义：



　　水功能区，是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。



　　水功能区划，是指水功能区划分工作的成果，其内容应当包括水功能区名称、范围、水质现状、功能要求及保护目标等。



　　第二十九条 本条例自2009年5月1日起施行。