劳动和社会保障部


关于印发《加强职业培训提高就业能力计划》的通知

劳社部发〔2002〕13号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

现将《加强职业培训提高就业能力计划》印发给你们，请结合全国职业教育工作会议精神的贯彻落实，结合本地实际，组织实施。

二○○二年七月二十五日


加强职业培训提高就业能力计划

为加强职业培训，促进劳动者就业能力的提高，从现在起到“十五”末期，实施本计划。

一、目标任务

（一）广泛动员社会力量，以市场需求为导向，大力开展职业培训工作，提高下岗失业人员、青年劳动者、企业在职职工和农村富余劳动力的就业能力、工作能力和职业转换能力。

今后3年，要重点做好再就业培训和技工培训工作。强化再就业培训，力争使培训合格率达到90%，培训后就业率达到50%以上；推行创业培训，力争使成功创业率达到40%；加快培养技术技能劳动者，使技术工人特别是高级技工、技师和高级技师的数量和比重有明显提高；全面推行职业资格证书制度，大力推行就业准入制度。

二、落实“三年千万”再就业培训

（二）实施第二期“三年千万”再就业培训计划，广泛动员社会各类职业培训资源参与再就业培训。加强与教育部门的协调配合，发挥行业组织以及企业集团的作用，动员民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体，充分调动社会教育培训机构的积极性，共同开展再就业培训。通过资质认定，确定定点培训机构，形成再就业培训网络。引导培训机构以劳动力市场需求为导向，确定培训内容，组织实施针对性强、具有实效的再就业培训。

（三）落实培训经费，明确使用方向。从地方再就业补助费或失业保险基金中落实培训经费，在对培训合格率和再就业率进行综合考察和效果评估的基础上，由政府支付培训经费补贴。经劳动保障部门按劳动力市场需求确定的培训项目，通过招标方式落实承担的培训，可根据培训合格率对培训机构支付经费补贴；定点机构自主开发培训，可根据培训后再就业率支付经费补贴；下岗失业人员参加非定点机构培训，并在相关职业实现再就业的，可在规定额度内报销培训经费；有条件的地方还可探索核发培训券、个人支付与财政补贴相结合等灵活多样的经费补贴方式。

（四）在100个社区就业联系城市普遍推广创业培训工作。发动社会各方面力量，组织具有创业愿望和相应条件的人员，进行开办小企业的基础知识和必备能力的培训。指导学员进行市场调查、论证创业计划，并做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作，落实税费减免、经营场地安排、小额贷款担保等再就业扶持政策，提高成功创业率。建立创业培训师资进修基地，加强创业师资和开业指导人员的培训。

三、开展技能振兴行动，加强技术技能劳动者的培养

（五）依托行业、企业搞好技工培训。指导行业组织进行本行业人力资源需求预测，开展理论研究，推进培训改革；推动大型企业办好自有培训机构，着重开展新技术、新工艺、新设备、新材料的培训；鼓励中小型企业与社会培训机构建立合作伙伴关系，充分利用社会资源组织培训。通过企业培训与学校培养相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人自学提高与企业、社会支持相结合等方式，加快培养一批企业急需的技术工人。

（六）充分发挥技工学校的作用。继续推进技工学校调整改革工作，进一步落实“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的方针，根据优化结构，合理配置培训资源的原则，对技工学校进行必要的调整和重组，形成一批兼备培训、就业、鉴定功能的综合型职业培训基地。围绕劳动力市场需求，大力开展适合劳动者就业和素质提高的职业培训，不断提高技工学校办学实力，扩大技工培养规模。加强督导评估工作，逐步建立办学质量评价体系，提高技工学校和培训机构办学质量。总结和推广技工学校跨地区招生、办学和就业的经验，推动技工学校形成面向城乡、面向市场的灵活办学机制。

（七）强化高级技能和复合型技术人才的培养工作。大力发展高级技工学校或技师学院，招收职业学校和大中专毕业生以及企业职工，探索校企结合培养技师和高级技师的途径。引导技工学校等职业教育培训机构结合企业技术进步的需要，调整专业结构，扩展教学内容，培养复合型技术技能人才。根据以考为主、考评结合、评聘分离的原则，推进技师社会化考评工作，拓宽高级技能人才的成长通道。

（八）继续推进劳动预备制度。面向城乡初、高中毕业生和进城务工的农村劳动力，加大组织开展职业培训的力度。在劳动预备制培训中加强技能培训和职业指导，提高参加预备制培训的青年市场就业的能力。结合农村劳动力开发就业试点项目，推进农村培训工作，提高农村富余劳动力的转移就业能力。

四、大力推行职业资格证书制度，完善就业准入制度

（九）逐步建立和完善就业准入制度。进一步完善配套措施，对技术技能含量较高以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种），实行就业准入的制度。在职业介绍、企业招工和私营、个体工商登记等环节严格把关，落实劳动者凭职业资格证书就业上岗的要求。把就业准入执行情况列为劳动保障监察重点内容，加强执法监察力度。

（十）加强职业技能鉴定质量管理。逐步完善职业技能鉴定的质量督导制度和社会监督机制，加大对各级职业技能鉴定工作机构的行政监督和技术监督。分期分批地对涉及社会公共利益面广、技能要求高而且从业人员数量多的重点职业开展职业资格专项治理，加强质量监督，确保培训、鉴定的质量和职业资格证书的权威性。

（十一）做好职业学校职业技能鉴定工作。按照统一标准、教材、题库、考务、证书的要求，根据社会化管理和考培分离的原则，逐步在职业学校毕业生中普遍实行职业资格证书制度。制定职业学校培训和技能鉴定专业目录，引导职业学校专业设置和教学内容适应劳动力市场需求，并与国家职业标准相衔接。依据国家职业分类和职业标准，结合职业学校教学特点和内容，探索适合职业教育特点的职业技能鉴定工作模式。

五、加强就业服务和技术支持，建立激励机制

（十二）发挥劳动力市场的导向作用，加强就业服务工作。做好劳动力市场信息的分析和发布工作，指导职业教育培训机构根据市场需求进行专业设置、教学内容和培训方式等方面的改革。达到一定规模的技工学校和培训机构，应设立就业指导和职业介绍机构，有条件的可与公共职业介绍机构实现信息联网，实现劳动力供给和需求信息的沟通和对接。加强对职业教育培训机构毕结业生的职业介绍和就业推荐工作，由公共职业介绍机构提供即时的岗位信息，组织专场招聘会，提供档案管理、指导建立劳动关系和社保关系等劳动保障事务代理服务。

（十三）加强基础工作和技术支持。做好职业标准、教学计划、课程开发、教研教材、鉴定题库等基础工作。加强师资队伍特别是生产实习指导教师队伍建设。强化技工学校和培训机构学生的实习操作训练。创新培训形式，加快职业培训信息化建设，实施职业资格在线工程，推广多媒体和仿真模拟等先进教学技术方法的应用。组织实施西部地区远程职业培训试点。适应市场需要和新职业的发展，编辑出版与就业和职业资格紧密联系的适用教材。

（十四）积极创造有利于技术技能劳动者成长的社会环境。运用劳动力市场工资指导价位制度和岗位技能工资政策，推动企业建立培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制。在企事业单位中广泛推广根据职工的职业资格和技术技能等级确定就业岗位，结合技术技能水平和实际贡献确定相应的工资和福利待遇的经验。组织开展各级各类职业技能竞赛活动，继续做好中华技能大奖和全国技术能手的评选表彰工作。大力宣传技术技能劳动者的重要作用，推动技能振兴行动。

（十五）各级劳动保障部门要把加强职业培训提高就业能力作为劳动保障工作的重要内容，纳入总体规划，并根据本计划要求，结合实际，制定实施方案。建立劳动保障系统内部培训、鉴定、就业、劳动监察、失业保险等部门的工作协调机制，共同推动工作的全面落实。


化工部


化学工业部关于部机关和直属事业单位机构编制管理暂行规定

1990年5月7日，化工部

第一章 总 则
第一条 根据中共中央、国务院关于强化机构编制管理、保证改革顺利进行的有关精神，为使部机关、行政附属单位和直属事业单位的机构编制管理工作逐步实现科学化、法规化，特制定本规定。
第二条 机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则，逐步实现机构设置合理、功能完善、人员精干、效率提高的目的。
第三条 机构编制工作，必须按照国家规定的机构、职务序列和编制使用范围，确定机构级别、规定领导职数、核定人员编制和人员结构比例，并严格遵守审批程序。

第二章 机 构 限 额
第四条 部机关（含行政附属单位）及机关口在京事业单位的内部机构设置，应按国家编委及部批准的“三定”方案规定的限额执行。
第五条 部属院校二级党政管理机构（含党委系统和行政部门职能机构）按下列限额执行。
本科院校：学生规模（人数） 机构限额（个数） 1000－2000 12－14
2000－3000 14－16
3000－4000 16－18
专科院校：（含大中专成人高校） 1000人以下 5－8
1000－2000 8－10
2000－3000 10－12
技工学校：400－600 4－6 600－800 6－8
第六条 部属科研、设计及其他地师级、相当地师级单位处级或相当处级的党政管理机构按下列限额执行。
编制人数 机构限额（人数） 500人以下 3－5
500－800 6－7
800－1200 8－9
1200－1700 10－11
1700以上 12－14
部属其他县团级单位可适当放宽，科级党政管理机构按下列限额执行。 编制人数 机构限额（人数）
100人以下 2－4
100－200 5－7
200－400 8－10
400－600 11－12
600人以上 12－14

第三章 领导干部职数及人员结构比例
第七条 部机关（含行政附属单位）及部属各单位的领导干部职数应按照化学工业部《机关和直属企事业单位领导干部职数的若干规定》（〔89〕化人字第672号文）及《化学工业部机关和直属企事业单位工会、团委负责干部管理暂行办法》（〔89〕化人管第378号文）执行。部分行政职务职数，机关及机关口事业单位，可按照《化学工业部关于部机关部分行政人员实行职务工资有关问题的通知》（〔87〕化干字第141号文）执行。其它事业单位正副科长与正副主任科员之和同科员与办事员之和的比例为1∶1．5，最高不得高于1∶1。凡是设科的处级单位和部门不设正副主任科员。
第八条 部机关人员的结构比例将根据实行国家公务员制度的要求，逐步理顺分工，明确职责，调整人员结构，使之达到国家规定的比例要求。
第九条 部属高校的人员结构应按照《全国普通高等学校人员编制的试行办法》（国家教委〔85〕教计字090号文）和高等学校党的建设工作会议精神执行，其中校本部编制可参照以下比例分配：教学人员占47－52％（含学生思想政治教育专职人员1．5％），教学辅助人员占18－20％，党群工作人员占3－4％，行政管理人员占13－15％，工勤人员占12－15％。规模较大的院校行政管理、党群、工勤人员所占比例按下限掌握，规模较小的可按上限掌握。部属成人高校应按照《国务院各部门和省、自治区、直辖市干部院校教职工编制标准的暂行规定》（原劳动人事部劳人教〔1985〕1号文）执行。其教学人员（不含教学辅助人员）应占教职工总数的50％以上。
第十条 部属中专学校和技校应分别按照《全日制普通中等专业学校人员编制标准》（国家教委、原劳动人事部〔85〕教职字008号文和《技工学校机构设置和人员编制标准暂行规定》（原劳动人事部劳人培〔1986〕9号文）执行。其中教学人员及教学辅助人员占教职工总数的60－65％，行政、工勤人员二项之和，不能超过教职工总数的35％。
第十一条 部属科研、设计单位，可参照《中国科学院科技人员、管理人员职务名称系列及设置比例暂行规定》（国务院工资制度改革小组、原劳动人事部劳人薪〔1985〕35号文）执行。科研、设计人员，科研、设计辅助人员及科研设计管理人员占总编制的比例不得低于60％，实验工厂人员应占总编制20－25％，党政群管理人员和后勤服务人员占总编制的比例不得高于20％。
第十二条 部属其他事业单位及行政附属单位的人员结构比例，由部根据其职责任务和发展的要求审查确定。

第四章 机构编制的审批程序和权限
第十三条 部机关司（局）及行政附属单位的设立、调整、合并、撤销及人员编制的核定，由部人事司承办，部常务会议审定，报国家机构编制委员会审批。
部机关及行政附属单位的处（室）的设置、调整、合并、撤销及司局间任务、机构、编制的调整，由部人事司负责承办，部常务会议审批。
第十四条 部属事业单位的成立、撤销、合并、改变驻地、更名、改变隶属关系及人员编制的核定和调整，均由单位主管部门正式行文申报，由部人事司审核，部常务会议审定，报人事部审批。
第十五条 部属事业单位机构规格的审定，由部人事司负责承办，部常务会议审批。
第十六条 部属事业单位二级机构的审定，由本单位提出设置方案，征得主管局或业务主管部门意见后，报部人事司审批。其中，重要研究机构和专业机构的设置，须经主管部长审定后，由部人事司承办审批手续。部属事业单位的党政管理机构，将实行限额管理。在限额内的可以自行调整，报部人事司备案。新增或要求升格的二级机构，须报部人事司审批。
第十七条 申报机构编制应报送有关报告及论证材料。
关于机构的报告，应包括主要任务、职责范围、性质、经费来源，现有机构设置情况、增加或调整机构的理由和条件，人员及编制数量和来源，建制级别及领导职数、隶属关系等内容。
关于编制的报告，应包括任务增加情况，现有人员数量、结构及工作量情况，增加编制数量及岗位、职责、人员来源、本年度达到离退休年龄人数等内容。
新建事业单位要由主管部门认真组织可行性论证，并形成论证报告。论证报告应包括该机构的地位、作用、职能、与现有机构（含其他部门和地方所属的）在职责任务上是否交叉、重复，人员编制计划和人员结构、来源、培训计划，以及经费来源、基建设施能否落实等内容。

第五章 机构编制的实施与管理
第十八条 各单位必须高度重视和加强机构编制管理，把机构编制列为人事管理的一项重要工作。各单位的行政主要领导要直接负责，人事部门应明确有人管理这项工作。
第十九条 各部门、各单位的机构设置和人员编制一经审定，必须严格执行。不得以任何理由自行增加机构层次，提高机构规格及扩大人员编制。因工作需要，确需增加机构编制的要按规定的程序履行报批手续，做到人增先增编。
各单位要将审批的机构编制按职责、按岗位进行合理分解，落实到各处、科、室，做到以编制定岗位，以岗位定人员，层层把关，增强广大职工按编制定员管理的意识。有条件的单位，还可运用经济手段管理编制，在奖金分配上鼓励不超编，工作又完成得好的单位，逐步建立起各部门编制管理的自我调控、自我约束的机制。
第二十条 凡未经机构编制主管部门审批的机构编制一律无效。非国务院授权主管机构编制部门下达的机构编制要求只作参考，不能依此自行增设机构、扩大编制、增加领导干部职数。各业务主管部门向部属单位下发文件或通知中关于机构编制的专项指标必须事先经部人事司审核同意。
第二十一条 要加强机构编制管理同其他管理的相互配合，保证机构编制的严肃性。
事业经费管理部门要将事业单位的“人头费”单项列出，并按机构和人员编制核定拨经费。
劳资和人事部门，要在人员编制内下达劳动计划和增干计划，并按人员编制核定工资总额和确定各类职务限额。
第二十二条 各单位要按规定的限额设置机构、配备领导干部、调整人员结构比例，并在编制范围内认真执行劳动计划、增人计划（其计划指标主要用于接收国家统一分配人员，重点是充实基层），严格执行离退休制度。
第二十三条 各单位要在编制内进行人员调动和调整，并加强人员调配的管理。
部机关及行政附属单位的人员调配，统一由部人事司在编制范围内办理。
部属事业单位，凡是满编和超编的，原则上不准调进人员。确因调整人员结构，必须进行人员流动的，要事先向部人事司报人员调配计划，批准后方能办理。做到有出有进，出大于进（满编单位可进出平衡）。在京事业单位的人员调入，一律报部人事司审批。
各单位要建立人员调配管理制度，严格控制进人数量，注重进人质量，采取集体研究，领导“一支笔”审批或审定的办法，防止调配工作的随意性。
第二十四条 超编单位的自然减员指标，年底统一报部人事司由部集中使用，各单位不得自行使用。
第二十五条 根据国务院规定，事业单位的经费来源分为国家拨款、差额补贴、经费自理三类。今后在审批各事业单位事业编制的同时，确定其事业经费的来源。鼓励和支持有条件的单位实行经费自理。对国家不再拨给事业费的单位，在核定编制时可适当放宽。对国家拨款单位，编制要从严掌握。
第二十六条 部人事司应根据各单位的任务、职责及发展需要，对各单位的机构设置、人员编制、级别规格、人员比例、领导职数、隶属关系、管理体制等，进行认真的调查研究，提出调整意见。

第六章 机构编制的监督与检查
第二十七条 部每年要对各单位机构编制执行情况进行定期检查（主要通过报表检查）和不定期抽查（主要通过实地考察），对执行情况好的给予表扬和奖励，对执行情况不好的给予批评和必要的处分。监察部门要将机构编制的执行情况，列为监察的重要内容，发现问题及时督促纠正或向有关部门反映。
第二十八条 严肃机构编制纪律，对违反机构编制规定的，要酌情处理，
凡满编或超编单位，未按规定程序进行审批或未按审批计划擅自调入人员的，要追究当事人及领导人的责任，同时核减该单位的事业费。
对超过规定限额，未按程序审批，擅自增设机构或提高机构规格的，不予承认，并要追究该单位领导人的责任和给予必要的纪律处分。
对超规定职数任命干部或未批机构即任命干部的，要严肃查处责任者，并责令恢复原来的级别和待遇。

第七章 附 则
第二十九条 全国性化工协会、学会、联合会等社团组织，参照本规定执行。
第三十条 本规定由化学工部负责解释，自发布之日起施行。