吉林省人民政府


中共吉林省委，吉林省人民政府关于加快山区建设全面发展农村商品经济的若干政策规定
吉林省人民政府



党的十一届三中全会以来，省委、省政府按照党中央和国务院的部署，结合我省的实际情况，就发展山区经济问题，相继发了几个文件，制定了一系列政策和规定。这对于调动广大干部群众建设山区、开发山区的积极性，促进山区经济的发展起了很大作用。近几年，随着改革的不断深
入，在发展山区经济的实践中，又提出了一些涉及政策方面的新问题，迫切需要加以解决。为适应改革、开放、搞活的要求，加快山区建设，推进山区商品经济的全面发展，现对有关政策问题作如下规定：
第一条 加速低质低产林改造。全省低质低产林占林地总面积的十分之一以上，按现在进度，尚需几十年才能改造完。为了有利于培育后备森林资源，必须加速改造低质低产林。今后，省里在国务院下达的地方木材采伐限额内，每年单独安排二十至三十万立方米的指标，用于国营和民
营林场的低质次生林改造。低改所产木材，林场可以自主处理，所得收益应主要用于改造费用的补充，实行以林养林。改造低质林要有计划地进行，严格掌握标准，不得随意扩大范围，不能“吃肥扔瘦”。低质林改造具体实施办法，由省林业厅会同有关部门制定。
第二条 扩大落叶松人工林短伐期试点范围。全省现有中龄林以上落叶松人工林几百万亩，按规程尚待二、三十年才能进行采伐。但从社会需求和市场需要来看，现已进入经济效益较好时期。一九八六年已在地方国营林场搞了短伐期试点，取得了较好的效果。为了改善林龄、林种结构
，加速资金周转，提高综合效益，今后继续进行落叶松人工林短伐期试点，并由地方国营林场扩大到集体林场。试点面由原定占工艺成熟面积的1．5％增加到3．0％。年度采伐计划由省计经委下达，伐区设计由省林业厅审批。
第三条 对人参生产继续给予扶持。认真落实参物挂钩的政策。对基数内人参和后追加的工业用参所需参膜和铁线，由计经委列入计划，专项安排，分别由二轻、商业部门组织生产，保证供货；医药部门按当年人参收购计划和上年实际完成情况，挂钩分配到县，由县落实到户。对名牌
成品参包装用木材，也列入计划供应。要继续实行预购定金。对缺少资金的新参户，可分期缴纳林木损失补偿费，同时按农贷利率付息。
第四条 进一步搞活人参市场。人参市场要实行双轨制。继续执行基数收购办法，完善人参定购合同，保证按合同规定的品种、规格、数量完成任务。以县为单位在完成计划收购任务后，放开经营，产品自主销售，价格随行就市。市场放开后，各有关部门应积极支持、搞好服务，任何
单位或个人，不得以任何借口加以限制。要切实加强对人参生产的宏观管理，特别是生产、加工、检验、出口管理等环节更应加强。
第五条 为矿藏勘探提供优惠。东部山区矿藏资源已列为今后开发的重点。各有关部门都要为加速山区矿产开发多做工作。地矿部门要主动帮助搞好矿产资源开发规划，积极进行技术指导和咨询服务，低偿或无偿提供地质资料。对有经济价值的小矿，地矿部门要参与开发论证，及早进
行地质勘探，并承担部分勘探费用和全部“风险费”。有条件的地方可建立勘探基金，周转使用。提倡地矿、林业和其它矿业开发部门与当地联合办矿。调动各方面积极性，采取多渠道、多形式集资办矿，走利益分享、风险共担联合开发的路子。银行、财政部门应在资金上给予支持。
第六条 实行小水电丰枯电价。为了增强小水电自我生存和发展的能力，今后对小水电输入国网的电量，实行丰枯差价政策，枯水期电价上浮，其电价可参照省代料加工议价电的价格确定。具体实施办法，由省计经委、物价局、电力局和水利厅共同研究制定，报省政府批准执行。
今后，对小水电继续实行免税政策。
第七条 多渠道解决小水电建设资金。一是要按照水利电力部、财政部、中国人民银行、中国农业银行一九八六年五号文件精神，确定我省发展小水电贷款指标和财政贴息数额、年限，二是实行丰枯电价后，从卖议价电的增收部分中提取适当比例，作为小水电的发展资金。三是从能源
交通基金中每年继续拿出四百万元，作为对小水电建设的扶持资金。四是吸收外地资金，合资办电，实行电力分成或利润分成。
第八条 大力发展边境贸易。东部的延边、通化、浑江与朝鲜、苏联接壤，具有发展边贸的优越条件和广阔前景。今后，要在平等互利、互通有无和不与国家贸易相冲突的原则下，放手经营，不断开发贸易新品种，扩大贸易额。为支持发展边境贸易，下放边贸谈判审批权。今后，经营
中朝边境小额贸易的单位，凡应邀或邀请对方派团洽谈边贸合同的，不再报省审批，可由市州直接审批，报省经贸委备案。其中有市（地）、州、县（市）长参加的，须报省批准。
第九条 因地制宜种植粮食。东部山区自然条件十分复杂，各地差异性很大，因此要从实际出发，区别不同情况，因地制宜地安排粮食生产。已列为商品粮基地的县（市）和适合发展粮食生产的地方，还要继续抓紧粮食生产，不断提高粮食生产水平。自然条件较差、耕作粗放的地方，
要努力改善生产条件，应用农业新技术，逐步提高粮食产量。对二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建设区域化、专业化非粮食生产基地而需要集中连片的耕地，可以用于发展多种经营。其口粮自理，粮食定购任务可以采取以钱顶粮的形式缴纳平议差价款，或者到粮食产区购入粮
食抵缴征购任务。利用上述两种耕地发展特产业的，有收益后将农业税改为特产税。
第十条 调整资金投向。要根据农业贷款主要用来支持发展商品生产的方针，积极调整贷款投向，逐步增加对多种经营和乡镇企业的投资，特别是那些不适合种植粮食的深山区，更应该把投资的重点转向多种经营。适合发展粮食生产的地方，其粮食生产的资金来源，除必要的农贷支持
外，应开展预留生产费活动，增加自有资金的投入。农贷调整出来的资金用于扩大多种经营生产。今后大力发展多种经营和乡镇企业，应广开资金渠道。除争取国家多投入一些开放性贷款外，应主要挖掘内部资金潜力。一是尽量筹划并充分运用自有资金；二是活化陈欠贷款，多收多贷，加
快周转，提高资金利用率；三是开展城乡存款，多存多贷。农行、信用社等部门要为山区建设，发展商品经济多筹集资金。
上述政策规定，也适用于半山区。




1987年11月20日
甘肃省人大常委会


兰州市实施大气污染防治法办法
甘肃省人大常委会


（1989年11月18日兰州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1990年4月28日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 大气污染防治的监督管理
第三章 防治烟尘污染
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国大气污染防治法》，保护和改善兰州市大气环境，防治大气污染，保护人民健康，促进经济发展，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区内的所有单位和个人。
第三条 各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入本辖区的经济、社会发展计划和城乡建设规划，合理规划工业布局，加强科学研究，实行以防为主、防治结合的方针，积极采取有效措施，防治大气污染，保护和改善大气环境。
第四条 各级人民政府环境保护行政主管部门是对本地区大气污染防治实施统一监督管理的机关。
各级公安、交通、铁路、农机、航运管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。
第五条 一切向大气排放污染物的单位和个人，必须按照谁污染谁治理的原则，采取有效措施防治大气污染。
各主管部门负责管理所属企业事业单位的大气污染防治工作。
第六条 任何单位和个人都必须遵守国家和本省、市有关防治大气污染的法律、法规，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 对严格执行国家和本省、市有关大气污染防治法律、法规，在防治大气污染、保护和改善大气环境方面做出显著成绩的单位和个人，由本市各级人民政府及有关部门给予表彰、奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理
第八条 新建、改建、扩建向大气排放污染物的项目，必须按照国家及本省、市有关建设项目环境保护管理的规定，严格执行环境影响报告书（表）审批制度，做到大气污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门批准的，计划部门不得办理设计任务书的审批手续；初步设计中的环境保护篇章未经环境保护行政主管部门审查同意的，有关部门不得发放建设工程规划许可证。
经审批的建设项目在投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过审批的环境保护行政主管部门的检查验收，取得环境保护设施验收合格证后，方可投产或使用。
第九条 城乡规划和建设开发，必须按照保护大气环境的要求，合理布局，严格管理，并执行下列规定：
（一）在本市城市规划区内，不得新建、扩建、改建超标准向大气排放污染物的项目。
（二）在本市划定的居民稠密区、文教区和城市主导上风向不得新建、改建、扩建冶炼、石油、化工、水泥、火电、硅铁、电石、普钙、沥青等产生有毒有害废气、粉尘、恶臭的生产设施。
（三）在国家、省和本市划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。
（四）凡在本办法实行前已建成的工业设施和其他设施，大气污染物排放超过标准的，要限期治理。
第十条 凡向大气排放污染物的单位，必须按规定如实向环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度等情况，情况有改变的应当及时报告；有重大改变的须经环境保护行政主管部门审查批准。
第十一条 向大气排放污染物的单位和个人，凡超过国家和本省规定的排放标准的，应当采取有效措施对污染源进行治理，并按规定缴纳超标准排污费。
第十二条 对严重污染大气环境或严重影响周围居民生活的污染源，必须限期治理或者搬迁。
县、区或者县、区以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理或搬迁，由县、区环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。
市属企业事业单位的限期治理或搬迁，由市环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。
中央、省、驻兰部队所属企业事业单位的限期治理，由市环境保护行政主管部门提出意见，按照分级管理的权限审批。
单一炉、窑、灶及小型项目的限期治理，由市或县、区环境保护行政主管部门决定。
未按规定限期完成治理或者搬迁的，应当停业或关闭，确有特殊原因的，由环境保护行政主管部门报同级人民政府批准，适当延长治理或者搬迁期限。延长期间加倍征收超标准排污费。
第十三条 企业事业单位因发生事故或其他突发性事件，排放或泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或可能造成大气严重污染事故、危害人体健康的，必须立即采取应急措施，减轻污染危害，通报可能受到危害的单位和居民，并立即向当地环境保护部门报告。报告分速报和处理结果
报告。速报要在污染事故发生后立即报告，最迟不得超过24小时，否则视为隐瞒事故；处理结果报告是在污染事故经调查处理结案后的书面报告。
在大气环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下，市、县、区人民政府必须采取强制性应急措施，包括责令排污单位停止有关生产。
第十四条 本市辖区内发生大气污染纠纷时，由市环境监测部门或由兰州市环境保护行政主管部门指定的监测单位进行监测，由市环境保护行政主管部门处理。
第十五条 各级环境保护行政主管部门，应当建立健全大气污染监测制度，组织监测网络，执行统一的监测方法。
第十六条 按国家有关规定拨回的环保补助资金应用于新技术的研究开发、监测仪器的购置、环境保护宣传、先进单位和个人的奖励等，不准挪作他用。

第三章 防治烟尘污染
第十七条 防治烟尘污染的根本措施在于消除污染源，提倡采用不产生或少产生烟尘的能源，鼓励推广各种节约能源的设计、设备、工艺产品或措施。
凡有成型煤供应的地区不准烧散煤；有无烟煤供应的地区，采暖小火炉不准烧有烟煤。
第十八条 采暖锅炉房的建设必须符合城市总体供热规划，逐步实行集中供热和区域性联片供热。
新建和改建住宅小区及其他建设开发区，应当统一安排公共热网和热源，未经有关部门批准，不得建设分散的供热锅炉房。
分散建设的住宅楼及需要采暖的建筑物，其热源不落实的，有关部门不得发放建设工程规划许可证。
已建成的采用分散供热方式的住宅及其他建筑物，应积极创造条件，实行区域性联片供热。
用小火炉采暖的居民住宅楼，房产管理、热力、环境保护等有关部门应作出计划，逐步实现联片供热。
在集中、联片供热中有余热的单位不得借故拒绝向邻近单位供热，已实行集中、联片供热的单位不得擅自退出。
第十九条 凡本市辖区范围内试生产的锅炉、工业窑炉、茶炉和除尘设施，应当符合国家产品质量标准，在批量生产前，必须经劳动、环保等有关部门对产品质量、烟尘浓度、除尘效率等项目进行鉴定和认可，不经鉴定的，不准加工、制造。
第二十条 凡在本市销售的锅炉、工业窑炉、茶炉和除尘设施等必须到市环境保护行政主管部门登记，并在指定的监测点进行烟尘测试，符合排放标准和要求的发给销售许可证，未进行登记、测试的不准销售。
第二十一条 额定小时蒸发量1吨或相当1吨以上的承压锅炉要采用科学燃烧方式，并配备高效除尘装置；额定小时蒸发量小于1吨的锅炉要采用无烟燃烧技术。
对除尘器下灰应当妥善处理，不得随意扬弃。
禁止新安装烟尘污染严重的锅炉（如抛煤机、煤粉炉等），已使用的要严格管理并采取有效措施，使烟尘排放符合标准。

第二十二条 火电、冶金、建材、石油、化工等排放烟尘量较大的企业和各种工业窑炉，必须采取有组织排放并安装消烟除尘设施等有效措施，不得超标准排放烟尘和其他有害气体。
第二十三条 任何单位和个人都不得闲置或擅自拆除消烟除尘设施。
运行中的各类锅炉、工业窑炉、茶炉、食堂大灶等在清灰、起动时的阵发性排烟黑度不得超过林格曼2级；持续时间不得超过5分钟。
司炉人员必须持劳动部门颁发的操作证，方可上岗操作。
对各类锅炉、工业窑炉、茶炉、食堂灶要严格进行年检年审，符合烟尘排放标准的发给合格证，继续使用；经复查烟尘排放超过标准的要收回合格证并限期治理；确有特殊困难逾期不能治理的，经批准可以适当延长治理期限，延长期间加倍征收超标准排污费。

第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第二十四条 凡在生产过程中产生有毒有害废气、粉尘和恶臭的生产设施，必须设置净化装置和符合规定高度的排气简，严禁采用天窗地沟等低空排放；排放恶臭气体的，必须采取措施，防止对周围环境的污染；排放含放射性物质的气体，必须符合国家有关放射性防护的规定。
第二十五条 工业生产中产生的可燃性气体，应当进行回收和综合利用，暂时不具备回收利用条件而向大气排放的，要采取防治污染的治理措施。
向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气，须报市环境保护行政主管部门批准。
因回收利用装置不能正常作业而需要向大气排放可燃性气体时，应当将排放的可燃性气体充分燃烧，燃烧后排放的烟气黑度不得超过林格曼1级。排烟黑度超过林格曼1级时，累计排放一小时以上应计征超标准排污费。
第二十六条 严禁在机关、学校、医院和居民集中区从事露天喷漆、喷砂或其他散发有毒有害气体和粉尘的作业。
严禁在市区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、枯草、垃圾以及其他产生有毒有害气体和恶臭的废弃物，特殊情况需要焚烧的须报当地环境保护行政主管部门批准；医疗污染物必须在环境保护、卫生防疫部门批准的专设焚烧炉内烧毁。

第二十七条 对散发有毒有害气体的物质，在使用、贮存和运输等过程中必须有严密的防护措施，防止污染环境，危害人体。
第二十八条 熔炼和使用沥青时，必须使用具有消烟除尘设施的沥青熔化炉或其他净化处理设施；在市内不准用敞口设备熔化沥青。
第二十九条 制造、组装和大修、保养出厂的机动车船及发动机，其烟尘和废气的排放必须符合国家规定的排放标准，质量检验部门要严格检验，环境保护行政主管部门要进行抽测，不符合标准的不准出厂。
第三十条 使用中的机动车船排放的烟尘和废气，必须符合规定的排放标准，超过标准的必须采取维修、保养或其他治理措施；机动车船污染状况应纳入车船的年检年审中。
严重污染大气的机动车辆禁止在公安部门划定的街道行驶。

第五章 法律责任
第三十一条 违反《大气污染防治法》和本办法规定，有下列行为之一的，依照《大气污染防治法》的规定追究法律责任；对其中处以罚款的，按以下规定执行：
（一）有《大气污染防治法》第三十一条第（一）项所列行为的，处以5000元以下罚款；
（二）有《大气污染防治法》第三十一条第（二）项所列擅自拆除污染物防治设施的，处以50000元以下罚款；闲置污染物防治设施的，处以10000元以下罚款；
（三）有《大气污染防治法》第三十一条第（三）项所列行为的，处以5000元以下罚款；
（四）有《大气污染防治法》第三十一条第（四）项所列行为和违反本办法第二十六条规定的，处以3000元以下罚款；
（五）有《大气污染防治法》第三十一条第（五）项所列行为和违反本办法第十一条规定的，处以10000元以下罚款；
（六）有《大气污染防治法》第三十二条所列行为和违反本办法第八条规定的，处以100000元以下罚款；
（七）有《大气污染防治法》第三十三条所列行为的，处以30000元以下罚款；
（八）违反本办法第十七条规定的，每台小火炉处以10元罚款；
（九）违反本办法第二十八条规定的，处以1000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十九条规定的，责令停止生产或销售，可以并处10000元以下罚款。
第三十三条 罚款数额1万元以下的由县、区环境保护行政主管部门决定；5万元以下的由市环境保护行政主管部门决定；5万元以上的需报省环境保护行政主管部门批准。
罚款不准摊入成本，由财税、审计部门监督执行。对责任人的罚款，单位不得报销。
第三十四条 当事人对缴纳超标准排污费有异议的，可以在收到缴费通知书之日起15日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在收到决定通知书之日起15日内，向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出收费决定的机关申请人民法院强制执
行。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，在接到处罚决定通知书之日起15日内向上一级环境保护行政主管部门提请复议，上级环境保护行政主管部门必须在一个月内作出决定。对复议决定不服的，可以在收到复议决定通知后15日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 造成大气污染事故的单位和个人，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位和个人赔偿损失。
造成重大大气污染事故，导致公共财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，应依法对有关责任人员追究刑事责任。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十七条 经调查、核实、完全由于不可抗拒的自然灾害，并已及时采取合理措施，仍不能避免造成大气污染损失的，免于承担责任。
第三十八条 向大气超标准排放污染物又不采取有效措施进行治理的单位，不得评为文明单位或文明工厂；已被评为文明单位或文明工厂的，应当取消其称号。
第三十九条 各级环境保护行政主管部门和其他监督管理部门的工作人员，必须秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节和后果给予行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 在国家、省和本市划定的风景名胜区、自然保护区执行ＧＢ3095—82《大气环境质量标准》中的一级标准；
在本市建成区内对大气环境进行规划、管理、评价时，执行ＧＢ3095—82《大气环境质量标准》中的二级标准；
其他地区执行ＧＢ3095—82《大气环境质量标准》中的三级标准；
本办法执行的排放标准：
生产及生活锅炉执行ＧＢ3841—83《锅炉烟尘排放标准》中的二类区标准；
茶炉、食堂灶等参照执行《锅炉烟尘排放标准》中的二类区标准；
工业窑炉执行ＧＢ9078—88《工业炉窑烟尘排放标准》中的二类区标准；
其他有毒有害气体、粉尘等排放执行ＧＢＪ4—73《工业“三废”排放试行标准》、ＢＴＪ36—79《工业企业设计卫生标准》等。
机动车船执行国家规定的排放标准。
第四十一条 本办法具体应用中的问题由兰州市环境保护局负责解释。
第四十二条 本办法自批准之日起执行。



1990年4月28日