新修订的《民事诉讼法》2013年1月1日起施行。关于公民代理，新修订的《民事诉讼法》第五十八条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：……（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”

　　全国人大常委会如此规定的目的，在于采纳了律师界人士的观点，出于限制公民有偿代理、维护律师行业利益的考虑。但在司法实践中，该条规定受到诸多诟病——

　　一、该规定与民事实体法的母法——《民法通则》第六十三条“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为”的规定相抵触。

　　全国人大制定的《民法通则》第六十三条并未为公民委托他人实施民事行为设置前提条件。全国人大下属的常委会制定的《民事诉讼法》不应设置程序性规定限制公民的实体权利。

　　二、当事人所在社区、单位拒绝推荐诉讼代理人时，当事人的权利如何救济？新修订的《民事诉讼法》没有规定。

　　1、当事人所在社区、单位出于对新修订的《民事诉讼法》第五十八条规定的不了解而拒绝推荐。大多数社区居委会、单位都声称没有推荐诉讼代理人的职责和义务，声称从来没有推荐过。

　　何女士与他人有借贷纠纷，想聘请律师，但律师事务所要收费5000元。何女士离异后一直没有固定的工作，拿不出这笔费用，就想聘请在新闻单位工作的朋友代理。到所在社区请求开具推荐书，社区工作人员先是称没有推荐诉讼代理人的职责和义务，何女士拿出新修订的《民事诉讼法》后，社区答复：“我们推荐你到区上的法律援助中心代理”，而拒绝开具推荐书。何女士到区上的法律援助中心咨询后，得到的答复是：“你不符合法律援助的条件”。

　　2、当事人所在社区居委会碍于情面拒绝推荐。

　　尹女士是西安市莲湖区某社区居民，在社区所辖的陕西省某招待所工作。尹女士在该招待所工作多年，近日突然被辞退。尹女士为讨赔偿金和社保待遇申请劳动仲裁后，对裁决书不服欲提起民事诉讼，因无钱聘请律师，欲让略懂法律的亲戚代理诉讼，便去社区开具诉讼代理人推荐书。社区工作人员称：“我们和你们招待所是友好单位，平时搞活动人家都积极给我们捐助支持，现在我为你推荐诉讼代理人，就等于我们社区偏向你，还把招待所得罪了。我们不能为你开推荐书”。尹女士感到十分无奈：和单位打官司，单位肯定不会帮助推荐诉讼代理人；社区和所在单位关系很好，拒绝推荐，我又请不起律师，申请法律援助不够条件，谁能为我代理案件打官司？难道要我把房子卖掉凑够律师费再打官司吗？

　　3、当事人所在社区居委会或单位拒绝推荐，当事人能否向所在社区居委会或单位提起诉讼？该诉讼是行政诉讼还是民事诉讼？新修订的《民事诉讼法》没有规定。

　　以国际上通行的法理而言，当事人委托他人代为实施民事行为，当事人所在社区居委会或单位应无权干涉，因为这是当事人的私权利，与社会公共利益无关。但新修订的《民事诉讼法》规定当事人所在社区居委会或单位推荐代理人才能代理，这里就会产生诸多问题：所在社区居委会或单位推荐的代理人当事人不同意怎么办？当事人提供的代理人所在社区居委会或单位不推荐怎么办？当事人所在社区居委会或单位推荐代理人是履行民事契约还是履行行政职责？恐怕二者都不是。既然二者都不是，当事人所在社区居委会或单位拒绝推荐时，当事人就不能向所在社区居委会或单位提起民事诉讼或行政诉讼。那么，当事人请不起律师，申请法律援助不够条件，所在社区居委会或单位又拒绝推荐，当事人委托他人实施民事行为的目的如何实现？这可能是立法者没有考虑到的问题。

　　三、新修订的《民事诉讼法》规定当事人所在社区居委会或单位推荐代理人才能代理，给在外地打工或出差的当事人进行民事诉讼活动带来不便。

　　刘先生是四川人，在西安靠回收旧家电为生。某一天在街上被车撞伤，他请不起律师，想请自己在西安上政法大学的堂侄为自己代理诉讼，但是，他暂住地的居委会拒绝为他开具诉讼代理人推荐书。无奈，他在出院后返回四川老家从村委会开来了诉讼代理人推荐书。为了拿到这一纸诉讼代理人推荐书所花费的路费令他心疼不已。

　　四、随着时间的推移，新修订的《民事诉讼法》规定当事人所在社区居委会或单位推荐代理人才能代理的规定会流于形式，也可能产生另一种极端现象：权力寻租。

　　随着时间的推移，当事人所在社区或单位了解了新修订的《民事诉讼法》第五十八条的规定，可能会来者不拒，只管盖章推荐，也有可能出现新的不和谐现象：盖章收费；有偿推荐诉讼代理人，等等。如何防止或纠正当事人所在社区或单位乱推荐、有偿推荐？谁来防止、纠正？如何处罚？立法方面尚是一个空白。

　　五、新修订的《民事诉讼法》规定当事人所在社区居委会或单位推荐代理人才能代理，该条规定应属“恶法”，在今后修订《民事诉讼法》时应予删除。

　　立法要讲求利益的平衡，不应只顾一个群体的利益而严重损害另一个群体的利益。立法部门可能认为：社会上存在的公民有偿代理，搞乱了律师市场，损害了当事人的合法权利，等等。笔者不否认此种现象确实存在，但危言耸听则属于杞人忧天。我们为什么不能从另一个角度反思：为什么会出现这种现象？是律师收费标准规定的过高？是提供法律援助的门槛过高？规定的过高时不去立法解决，以缓解老百姓打不起官司之苦，却去关心并硬性规定当事人钱包的取向，属于本末倒置。当事人行使诉权，行使自己的私权利，可以变更、放弃自己的诉讼请求，我们可以硬性规定当事人必须要按新修订的《民事诉讼法》第五十八条的规定委托代理人，不得放弃自己的权利吗？当事人所在社区居委会或单位推荐诉讼代理人就可以杜绝公民有偿代理现象吗？能够杜绝的依据是什么？这个“推荐”除了徒增当事人的讼累、限制了当事人的诉权外，目前还看不到该条规定的有益之处。

　　（作者系中国法学会会员、陕西省法学会警察法学研究会理事）
农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步做好灾区农产品市场供应和质量安全监管工作的紧急通知

农办市[2008]20号


四川、甘肃、陕西、重庆、贵州、云南、河北、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南等省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委）：

　　5月12日我国四川省汶川县发生里氏8级特大地震灾害，灾区农业生产遭受重大损失。当前抗震救灾已经进入新的阶段，加强产销衔接，严格质量监管，维护流通秩序，对于保障灾区农产品供应、保证农产品消费安全、稳定农产品价格具有重要意义。各地农业部门对此务必高度重视，一定要增强大局意识、责任意识和忧患意识，在抓好“三夏”农业生产的同时，切实搞活市场流通，保证灾区主要粮油和鲜活产品不脱销不断档，价格不大涨不大落。现就有关要求通知如下：

　　一、加强产销衔接，保障灾区农产品市场供应

　　灾区农业部门要促进辖区内农产品合理调运，在抓紧组织恢复生产的同时，鼓励轻灾区积极向重灾区调运，充分挖掘当地的供给潜力。要在摸清当地生产供给能力和消费需求变化的基础上，及时向有关省提出需要调入的农产品品种、数量和时间，为协调省际间调运提供依据。要鼓励当地经销商积极走出去，扩大采购量，增加供应。要抓紧指导批发市场开展恢复重建，支持市场修复交易设施。

　　非灾区农业部门要调查本地农产品生产基地的货源，掌握本地市场农产品集散情况，为向灾区调运农产品做好准备。要密切与灾区农业部门的联系，建立固定联系渠道，明确专人负责，定期进行沟通，及时掌握灾区对外埠农产品的需求情况。要积极组织引导并支持生产基地、批发市场、经销商等市场主体向灾区调运农产品，特别是灾区周边省份要就近增加对灾区的市场供应。

　　二、加强质量监管，保证上市农产品消费安全

　　各地农业部门要在深入开展“助奥”行动的同时，严格按照《农产品质量安全法》的相关要求，全面加强灾后农产品质量安全监管。要认真做好生产源头治理，严格农药、兽药等使用管理，严查制售假劣农资坑农害农违法行为，并防止群众误食误用。要积极推进当地农产品及农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品质量安全例行检测工作，确保上市农产品安全。要加强安全生产技术指导和市场质量抽检，督促批发市场、农贸市场、超市建立进出货经营台帐。要密切关注农产品质量安全形势，及时发现和消除质量安全隐患，防止因个别事件引发消费者的过度反应。特别是受灾地区，当前要加强生猪等产品检验检疫，严防病死畜禽、水产品和腐烂变质农产品进入流通消费环节，扰乱市场秩序，危害群众健康。

　　三、维护流通秩序，促进农产品价格基本稳定

　　各地农业部门要加强市场监测，及时收集发布农产品和农业投入品供需和价格信息，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，通过大市场、大流通来调剂余缺，既要防止灾区出现供应紧张局面，又要防范灾区鲜活产品在集中上市季节滞销卖难，避免价格大起大落。要鼓励农民专业合作组织、经销企业发展订单生产，利用展会、网络等平台大力促进农产品产销衔接。要积极配合有关部门认真落实“绿色通道”政策，减免通行费用，支持鲜活农产品跨区域调运，在确保运输安全的同时提高流通效率，降低流通成本。要配合有关部门加强对农产品和农业投入品经销商的管理，严肃查处囤积居奇、借机涨价、哄抬价格等违法行为，维护农产品流通秩序，促进农产品价格基本稳定，营造良好的农产品市场流通环境。

　　特此通知

　　附件：有关省份农业部门工作联系人员名单

二〇〇八年五月二十九日