情理之中，意料之内,
—— 对 李 慧 娟 现 象 的 思 考
资兴市政府法制办 郭 昌 明
近来全国部分媒体报道了洛阳市中级法院一起种子纠纷案。在这起普通的民事纠纷案背后隐藏着不“寻常”，引发不“寻常”的是洛阳市中级法院对该其种子纠纷一审判决中书（[2003]洛民初字第26号,以下简称该民事判决书）中的一句话。这句话就是“……《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省种子条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条自然无效……”，正是这句话，该案不仅遭到了河南省人大的质疑，而且主审该案的女法官法学硕士李慧娟面临撤销审判长和调离审判岗位的处分。社会各界对此也褒贬不一，从而引发了法学界对国内法律冲突适用的再思考。这我们称之为“李慧娟现象”
2003年11月26日，《法制日报》刊登了一篇题为《种子官司的意外绽放》的文章报道此事。该文指出“……这起种子官司，给了人们丰富的讨论空间，从下位法和上位法冲突到司法审查，到法制的统一性……，这起种子官司‘绽放’太多的意外。”对此，笔者认为，该起种子官司绽放太多的“意外”均在情理之中、意料之内。
一 该民事判决书，确有错误
法院作为审判机关，其审判工作的实质，就是一个法律适用过程，即在现行有效法律框架内，将法律意图最大限度的贯彻落实。其特征有三：一是法院的审判工作是一个法律适用程序；二是法院审判工作的准绳是现行有效的法律框架内的法律；三是法院审判工作不能改变法律意图。就这起种子官司而言，洛阳市中级法院错误有三：
1、 审判工作越权
法院的审判工作是一个适用法律的程序，也就是说法院工作的职责是在程序上保障法律意图的贯彻落实，而非在实体上对法律意图的进行裁判。如果法院对法律意图进行评判的话，则法院审判工作有越权之嫌。
就本案而言，洛阳市中级法院就案件所涉《种子法》和《河南省农作物种子管理条例》（以下简称《种子条例》）的适用上，只能依法作出适用选择，而不能该民事判决书中作出实体裁判：“……《河南省种子条例》……与《种子法》向冲突的条自然无效……”。这样的裁判无疑是以判决书的形式在实体上向社会宣告——《种子条例》的相关法律条款无效。这显然是一种越权行为。严重背离了法院审判工作的职责。
2、 法理司法化
法理与法律是两个不同概念。法理是不具有法律约束力，法律具有法律约束力。也正因为如此我国《民事诉讼法》第七条才明确规定：“人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。”也就是说法院的审判工作必须限定在现行有效法律框架内，法理不得作为民事案件审理的依据，不得司法化。
从该民事判决书中我们不难发现，洛阳市中级法院裁判《种子条例》相关条款自然失效的理由是“作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突”。这一理由显然是是法理中的国内法律冲突的适用理论，而不是法律规定。因此洛阳市中级法院的这一裁判行为明显违反了《民事诉讼法》第七条规定，是“法理司法化”。
3、 推不出
《立法法》在第五章适用和备案中，第七十八条规定“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”第七十九条规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。第八十条规定“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。”这一系列的法律的适用条款，仅仅只说明——在国内法律冲突的适用上，上位法的效力高于下位法，优先适用。我们无法从中推出——与上位法相冲突的下位法就得失效，这一判断。质言之，与上位法相冲突的下位法并非一定失效。
再回到本案中来，在现行有效法律框架内，洛阳市中级法院根据法律意图，根本推不出《种子条例》“……与《种子法》相冲突的条自然无效……”这一判断，只能得出《种子条例》相关条不适用的结论。
因此，洛阳市中级法院该民事判决书，遭到河南省人大的质疑，是在情理之中，毫不意外。
二 国内法律冲突，能依法解决
在我国现行有效的法律框架内，法律为我们解决此类问题，提过了两种途径。
1、 治标法
法院仅在法律适用的程序上，依据《立法法》对法律适用的规定，直接对冲突的国内法律规范的适用作出选择。虽然这种方法不能从实体上纠正下位法的违反上位法现象，但是极为经济，有利于提高司法效率。
基于此，洛阳市中级法院对此案涉及国内法律冲突部分的裁判可以作出如下处理：
“……《中华人民共和国种子法》是由全国人大常委会颁布的法律，《河南省农作物种子管理条例》是河南省人大（常委会）颁布的地方性法规。由于在价格方面《河南省农作物种子管理条例》的规定与《中华人民共和国种子法》的规定不相吻合（也可以写明具体的冲突条款序号），根据《中华人民共和国立法法》第七十九条规定 ， 被告提出在种子的价格方面适用《河南省农作物种子管理条例》的请求，本院不予支持。……”
这样处理，洛阳市中级法院既避免了“法理司法化”也避免了从实体上裁判《种子条例》“相关条当然失效”，且又又将自己的审判行为切实置于现行有效法律框架之内。
2、 治本法
法院依照《民事诉讼法》相关规定中止本案审理，依照《立法法》的有关规定将冲突的法律提请有关部门作出实体处理。这种方法能够彻底解决下位法和上位法的冲突问题，但诉讼成本高，不利于提高司法效率。
基于此，洛阳市中级法院可以根据《民事诉讼法》第一百三十六条规定对本案作出中止审理的裁定，同时依据《立法法》第八十七条、八十八条规定将《种子法》和《种子条例》转送有关机关处理。待处理完结后，再恢复本案的审理。
由于洛阳市中级法院绕过现行有效法律框架，而应用“法理司法化”的手段，来解决国内法律冲突问题，所以难免会产生“今后对下位法和上位法冲突作类似处理仅在法理之中”的意外。
透过本案，我们所注重的不仅仅是一个国内法律冲突问题，更重要的是，法院审判工作突破现行有效法律框架的“法理司法化”给法律秩序所带来的冲击。
第14次中国－东盟领导人会议联合声明
中国 东盟
第14次中国－东盟领导人会议联合声明
2011年11月18日，第14次中国-东盟领导人会议在印度尼西亚巴厘岛举行，会议就纪念对话关系20周年发表联合声明。声明全文如下：
纪念对话关系20周年
第14次中国-东盟领导人会议联合声明
——进一步推进面向和平与繁荣的战略伙伴关系
我们，中华人民共和国和东南亚国家联盟成员国的国家元首/政府首脑，在第14次中国-东盟领导人会议并纪念中国-东盟对话关系20周年之际，于2011年11月18日相聚印尼巴厘岛；
对于不断加强的中国-东盟关系和1991年开启对话关系以来双方全面对话关系及各领域合作取得的重要进展和显著成果感到满意；
欢迎2003年签署的《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》第一份行动计划（2005-2010）的成功落实及新行动计划（2011-2015）的通过；
赞赏中国于2003年成为第一个正式加入《东南亚友好合作条约》的对话伙伴；
欢迎中国坚定、一贯支持东盟一体化和共同体建设进程，以及东盟在东亚合作和不断发展的地区架构中的核心作用；
认识到落实2002年签署的《南海各方行为宣言》取得的进展，包括近期通过落实《南海各方行为宣言》指针；
受到2010年1月1日以来落实中国-东盟自由贸易区取得的进展，中国-东盟贸易、投资联系和经济合作由此得到加强，为各国经济发展做出重大贡献的鼓舞；
欢迎在2011年为纪念中国-东盟建立对话关系20周年开展的各项有意义的活动；
忆及并致力于遵循1997年《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，2003年《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》以及其他为中国-东盟睦邻友好及全面互利合作奠定基础的联合宣言和合作文件；
考虑到不断变化的国际和地区环境带来的挑战和机遇；
强调在这种情况下进一步推进和加强中国-东盟全面战略伙伴关系的重要性；
重申以《联合国宪章》的原则、《东盟宪章》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则及其他相关国际法、条约、公约继续引领中国-东盟对话关系及合作；
相信加强中国-东盟对话关系和全面合作以及增进双方互信与理解将极大造福双方人民，并为地区乃至世界的和平、稳定、繁荣和进步做出重要贡献；
特此通过以下内容：
一、我们决心永做好邻居、好朋友、好伙伴，推动双方在政治安全、经济、社会文化及国际和地区事务中的合作，将中国-东盟战略伙伴关系推向新的高度。
二、我们将努力合作，有效落实《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2011-2015）》。
三、中国将支持并与东盟密切合作，以在2015年实现由三个支柱组成的东盟共同体，即东盟政治安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体。
政治安全合作
四、我们致力于通过密切的高层接触和往来加深相互理解和友谊。我们将继续就共同关心的地区和国际问题加强不同层级的经常性双边和多边对话与磋商。
五、我们继续秉持《东南亚友好合作条约》及和平共处五项原则的精神，加强地区和平、安全、繁荣与互信。
六、我们重申根据国际法，相互尊重彼此独立、主权和领土完整及不干涉别国内政原则。我们致力于通过对话和协商和平解决争端，不诉诸武力或以武力相威胁。
七、我们将通过地区和国际机制与框架在裁军和不扩散领域密切合作。在这方面，中国重申坚定支持东盟为实现东南亚无核武器区所做的努力，愿早日签署《东南亚无核武器区条约》议定书。
八、我们将利用东盟防长扩大会、东盟地区论坛等现有双、多边框架和机制促进防务和军事交流与合作。
九、我们坚定致力于充分、有效落实《南海各方行为宣言》，并朝着在协商一致基础上最终制定南海行为准则而努力，从而进一步为本地区和平、安全、稳定与合作做出贡献。
十、我们将根据国际法，包括1982年《联合国海洋法公约》开展合作，加强海上安全，包括确保商贸自由、航行及海上交通安全。
十一、我们将通过《关于〈落实中国-东盟非传统安全领域合作谅解备忘录〉的行动计划》加强合作，应对非传统安全及跨国犯罪问题。
十二、我们将合作促进和保护人权和基本自由，并支持东盟政府间人权委员会工作。
经济合作
十三、我们致力于在经济全球化和区域一体化的背景下进一步深化和拓展互利经济合作，为地区和双方人民带来福祉。
十四、我们决心充分、有效落实中国-东盟自贸区相关协定，以给人民带来更大福祉，推动经济发展和实现2015年双方贸易额达到5000亿美元及提高中国对东盟直接投资的目标。
十五、我们将根据《中国-东盟全面经济合作框架协议》，继续努力提高市场准入水平、逐渐实现货物、服务贸易自由化和便利化，提升公众和企业界对自贸区效益的认识。我们也将致力于建立一个开放、有竞争力的投资体制，以在中国-东盟自贸区内根据《中国-东盟全面经济合作框架协议》推动并促进投资。
十六、我们将共同努力加强旅游合作，实现2015年双向游客1500万人次的目标。
十七、我们欢迎中国-东盟中心在北京成立，支持中心有效运转，这将为扩大中国-东盟自贸区框架下的贸易与投资以及增加中小企业、旅游、民间及文化交流做出贡献。
十八、我们将密切合作，加强一体化努力，通过支持落实《东盟互联互通总体规划》和中国-东盟互联互通项目，加强东盟内部以及中国与东盟之间的互联互通。我们决心合作，并充分利用一切可能的资源，包括金融和技术支持、投资、公私伙伴关系等，实现东盟内部以及中国与东盟之间的基础设施、规制、人员的互联互通。
十九、我们将共同努力，通过加强10+3框架下的宏观经济与金融合作，防止本地区再次发生金融和货币危机。
二十、我们将继续加强农业和粮食生产合作，确保粮食安全，加强能源安全合作，特别是可再生与替代能源合作。
二十一、我们致力于通过落实《东盟一体化倡议第二工作计划》，为东盟缩小发展差距和一体化努力提供帮助。
二十二、我们鼓励中国与东盟进一步合作，支持在东盟东部增长区、老柬缅、越老柬缅、印马泰成长三角、大湄公河次区域经济合作、东盟-湄公河流域开发合作等框架下的次区域开发。
社会文化合作
二十三、我们将通过增加文化、教育、青年、体育和学术交流，增进议会、媒体、社会团体、学术和二轨机构交往，加强社会文化合作，促进民间交往。
二十四、我们将加倍努力，分享经验，以应对气候变化、环境保护和可持续发展等挑战，并在国际气候变化谈判中加强对话与合作。
二十五、我们将共同努力，加强在湄公河可持续水资源管理和利用方面的合作，这对各国民生和粮食安全具有重要意义。
二十六、我们将在利用现有的东盟协定和机制的同时，进一步加强在灾害管理方面的务实合作，包括应急准备、减少风险、人道主义救援、重建和恢复。
二十七、我们将继续密切在公共卫生领域的合作，包括必要时，加强国家预防和反应能力，以应对突发传染病和其他公共卫生紧急事件的挑战。
二十八、我们将进一步加强在减贫与保护妇女、儿童和残疾人等弱势群体方面的合作。
地区与国际合作
二十九、我们将继续保持在国际、地区及次区域事务上的密切沟通，以及在各个国际、地区和次区域机制中的合作。
三十、我们重申致力于进一步加强东亚区域合作，建立一个公开、透明和包容的区域架构。中方重申，在不断演变的区域架构中，包括东盟与中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和其他区域合作进程中，继续支持东盟的主导地位。
三十一、我们重申由东盟主导的东盟与中日韩合作将继续作为建立东亚共同体这一长期目标的主渠道。我们期待东亚第二展望小组成果报告，作为我们努力的一部分，在2012年东盟与中日韩合作15周年之际为东亚合作和共同体建设做出新的展望。
三十二、我们重申致力于东亚峰会作为领导人引领、开放、透明和包容的论坛的目标和原则，就共同关心和关切的广泛的战略、政治、经济问题进行对话合作，以促进东亚和平、稳定与繁荣。我们欢迎东亚峰会合作不断取得进展和对这一进程的支持。
三十三、中国支持东盟决定建立应对全球性问题共同平台，提高其应对全球与区域重大问题的能力，支持东盟主席国定期参加二十国集团峰会，并将与东盟在这方面保持协调。
三十四、东盟重申坚持一个中国的政策，并赞赏中国为促进本地区和平、稳定与发展做出的积极贡献。东盟支持中国致力于和平发展和稳定，这有利于本地区乃至更大范围的和平、稳定、合作与可持续发展。
二0一一年十一月十八日于印尼巴厘岛通过。一式两份，均为英文文本。