国务院机关事务管理局 中央国家机关人民防空委员会


关于中央国家机关各部门人防工作有关问题的意见
（94）国管办字第05号



国务院各部委、各直属机构：
　　中央国家机关的人民防空战备工作（简称人防工作）是国家战争防护的一个重要组成部分。这项工作战时直接涉及到国家安全利益；平时涉及各部门及在京直属单位的基本建设、防灾建设和国有资产管理以及开展平战结合、发展三产等问题。为加强对这项工作的领导，推动人防工作改革，根据国务院、中央军委关于人防工作改革的有关文件和中编委办公室、国管局《关于国务院各部门后勤机构改革实施意见》（［93］中编办发33号），按照"理顺关系、转变职能、精兵简政、提高效率"的原则，经中央编委办公室同意，现对中央国家机关各部门人防工作的有关问题
提出以下意见：
　　一、稳定机构。中央国家机关各部门人防办是主管本部门及在京直属单位人防战备工作的行政管理部门，其主要职责是：战时（或遇较大自然灾害时）负责本系统各单位的人员疏散的组织指挥和经济防护工作；平时负责人防工程建设管理、通信指挥建设管理、平战结合工作管理、人防固定资产、经费物资、统计、文书档案工作管理和开发利用地下空间、发展第三产业等项工作的政策与业务技术指导。各部门在机构改革中，在国家对人防机构设置来作出新的规定之前，要本着精简的原则，保持人防机构和工作人员的稳定，保证人防工作的正常开展。
　　二、转变职能。在机构改革中，各部门人防办应按照政事分开、管理和服务分开的原则，转变职能，理顺关系。对人防工作中涉及战争防护、建设规划、资产管理等问题加强管理，建立健全管理和监督机制；对涉及地下空间开发、工程设计咨询、利用人防工程发展第三产业等工作，应按《国务院、中央军委批转国家人防委关于人防工作改革几个问题的意见的通知》（国发［1986］9号文件）精神，由人防事业单位承担。
　　三、积极开展平战结合。按照国发[1986] 9号和中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》（中发［1992］5号）精神，各部门人防办在机构改革中，应大力发展平战结合，充分利用人防部门的优势，兴办各类人防事业单位，发展第三产业，帮助机关安置富余人员，对内开展有偿服务，对外开展生产、经营服务。兴办人防事业单位所增加的人员编制应报中央编委办公室批准，所需工资福利由本部门从人防事业收入中自行解决。人防事业单位，要搞好经营管理，按照"以洞养洞"的方针为本部门增加人防战备资金来源，减轻国家财政负担，努力提高战备效益、经济效益和社会效益，为机关建设和经济建设服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　国务院机关事务管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央国家机关人民防空委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年一月二十日


辽宁省大连市人民政府办公厅


《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》实施细则
大连市人民政府办公厅



第一条 根据《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》（简称《规定》），制定本细则。
第二条 高新技术企业应具备下列条件：
（一）从事国家规定范围内一种或多种高新技术或产品的研究、开发、生产和经营（单纯的商业经营除外）业务；
（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏，产权明晰；
（三）企业负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员；
（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30％（劳动密集型占20％）以上；从事高新技术项目或产品研究、开发的科技人员占企业职工总数的10％以上；
（五）有与企业规模相适应的生产、经营场所和设施；
（六）用于高新技术或产品研究、开发的经费占本企业年总收入4％以上；
（七）技术性收入与高新技术产品产值的总和占本企业年总收入70％以上；
（八）年总收入在500万元（技术性收入占本企业收入50％的开发型企业300万元）以上，年人均全员劳动生产率在10万元以上，年人均利税在3万元以上；
（九）有企业章程和完整的现代企业管理制度；
（十）注册经营期在10年以上。
第三条 高新技术项目应具备下列条件：
（一）属于国家规定范围内一种或多种高新技术或产品；
（二）具有较高的技术附加值；
（三）符合国家有关职业安全卫生、环境保护等法律、法规的要求；
（四）拥有所有权或使用权。
列入市级以上火炬计划的项目，可直接认定为高新技术项目。认定的高新技术项目，由市科委定期公布。
第四条 高新技术产品，除应符合本细则第三条（二）、（三）、（四）项规定外，还应具备下列条件：
（一）符合国家的产品目录；
（二）达到国际同类产品水平或国内先进水平；
（三）具备开发条件，能产生明显的经济效益和社会效益。
列入科技系统的国家、省、市重点新产品计划和产品，由市科委定期发布。
第五条 县（市）、区认定高新技术项目或产品的条件，可在本细则第三条、第四条规定的基础上适当放宽。
第六条 高新技术企业、项目或产品的认定，应由企业法定代表人或项目、产品的所有人、使用人向市科委提出申请，并提交下列材料：
（一）企业法人营业执照副本；
（二）科技成果鉴定证书、证明文件、专利证书的复印件；
（三）财务报表、会计师事务所审计报告、经营情况分析报告；
（四）有关主要生产工艺及产品质量标准材料；
（五）其他需要提供的材料。
属于非本单位研究、开发的高新技术项目或产品，还应提供项目、产品使用协议书或技术转让合同复印件。
第七条 市科委接到申请材料后，应分批组织有关专家进行评审（医药、食品、计量器具、压力容器、消防器材等有关卫生、计量、安全方面的高新技术企业、项目或产品按国家有关专项规定进行认定），经评审合格，属于高新技术企业的，发给《高新技术企业证书》及铜牌；属于高
新技术项目或产品的，发给《高新技术产品认定证书》，并通知有关部门备案。
第八条 市科委应按年度对高新技术企业、项目或产品进行复核。复核不合格的，责令限期整改，并暂停其优惠待遇。整改合格的，恢复其优惠待遇。整改不合格或连续2年不参加复核以及有弄虚作假等欺骗行为的，撤销其高新技术企业、项目或产品资格，收回证书、铜牌。
第九条 高新技术企业、项目或产品享受的各项税收优惠政策，应从被认定（产品投产并销售）当年起施行，先征后返。审批减、免和返还税款于第二年4月至5月集中进行。
优先扶持重大高新技术成果转化项目。
第十条 高新技术企业法定代表人或高新技术项目、产品的所有人、使用人申请减、免税，应持认定证书及企业科研、生产经营状况报告、会计师事务所审计报告、缴税单据等有关材料，还应写明减免税额、税种、年限、理由等，向市高新技术产业联合办公室提出申请，经初审合格后
报市地税局、财政局审批。市地税局、财政局应在一个月内将审批结果通知申请人。
第十一条 高新技术企业、项目或产品实现的增值税、所得税应单独核算。对弄虚作假、骗取税收优惠的，由财政、税务部门追回返还的税款，并按国家有关规定予以行政处罚。
第十二条 新办高新技术企业、项目用地、用房需要返还土地使用税的，企业法定代表人或项目所有人、使用人应在用地、用房当年的会计年度终了后，持批准文件、认定证书、会计师事务所审计报告、土地房屋使用证明及缴税证明到同级财政部门办理。
第十三条 高新技术企业、项目用地，企业法定代表人或项目所有人、使用人应持认定证书和投资资金证明，到市房地产开发办办理用地审批（在县（市）投资的，需经市及县（市）房地产开发办两级联审）手续，按下列规定减、免土地使用权出让金：
（一）投资额在2000万元至4000万元，预计年收入1亿元以上的减收20％；
（二）投资额在4000万元至6000万元，预计年收入2亿元以上的减收50％；
（三）投资额在6000万元以上，预计年收入在3亿元以上的减收60％到80％；
（四）在规定区域内生产具有国内外先进水平软件产品的，可免收土地使用权出让金。
第十四条 新办投资额在2000万元以下的中小型高新技术企业、项目的土地使用权出让金，可依据其技术水平“一事一议”，经市房地产开发办批准，减收或缓收土地使用权出让金。
第十五条 高新技术企业法定代表人或高新技术项目、产品的所有人、使用人，可凭有效资产证明、认定证书等材料，按规定申请高新技术风险资金或科技三项费用。
第十六条 《规定》第十三条所称直接为高新技术成果转化提供有效服务，并享受税收优惠政策的咨询中介组织，是指为成果转化牵线搭桥、提供风险资金和孵化作用的科技咨询公司，不包括法律服务、会计、审计、资产评估等中介组织。
第十七条 《规定》第十四条所称发展高新技术产业急需的人才，是指在国家规定范围内，从事高新技术研究开发，具有国内领先水平且是我市缺乏的人员；所称带有高新技术项目的人才，是指能够迅速产业化、市场前景较好、较成熟的高新技术发明者或拥有者。
第十八条 积极引进外地软件开发人才、大学计算机软件开发或相关专业本科毕业生，来我市规定区域内生产具有国内外先进水平软件产品的高新技术企业工作。所需进人指标，应根据实际需要和可能，由市计委、人事局商市科委制定，在当年全市人口机械增长指标中下达。
第十九条 凡在高新技术企业任职2年以上，年龄在45周岁以下，具有大学本科（含本科）以上学历的技术骨干和高层次经营管理人员，经市人事局批准，市人口控制办公室核签，可为其本人、配偶和未成年子女办理本市户口，并按规定免收城市建设增容费。
第二十条 有关部门在安排每年上市公司指标时，应优先考虑具备条件的高新技术企业。
第二十一条 本细则由大连市科教兴市领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。



1999年8月4日