民政部


民政部关于抓紧进行救灾合作保险试点准备工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
我部对一九八八年开展救灾合作保险试点的范围及所需垫底资金的安排，已经分别函告。为不延误时机，望迅速确定试点县，抓紧进行各项准备工作。根据部民办〔1987〕农字2号文件精神和去年各试点单位的实践经验，现将准备工作有关事宜作如下通知。
1、首先要疏通关系，取得各级政府领导对试点工作的赞同和支持；遇到重大问题时，要及时向政府领导汇报，求得解决。县的试点，一定要在县政府主管领导亲自主持下开展工作。
2、要尽快组建救灾合作保险工作机构，抽调配备人员。由于试点工作量大，时间性强，各试点县应成立专门的工作机构，乡、镇也要固定人员办理。机构人数，根据开办的险种多少、范围大小，本着精简的原则自行安排。工作机构的名称暂不强求统一，可自行商定。
3、要研究确定承保的险种。根据救灾合作保险的性质和任务，目前，主要搞粮食作物、住房、大牲畜（主要是耕畜）和劳动力意外伤害这四个险种。一个县的试点任务可分三年完成，如果第一年不能将四个险种全部开展，可以先开办两、三个，但农作物保险必须开办几个乡镇，以便
取得全面开展救灾合作保险的经验。
4、要合理确定保额和费率。要根据近十年（至少五年）来的实际灾情及损失率等有关历史资料，进行周密测算，使确定的赔付标准和收费标准既能保障灾民基本生活和进行简单再生产的需要，又适应赔付和交费双方的承受能力，还要做到以轻灾年补重灾年，在轻重灾年周期内收支基
本平衡，略有结余，有所积累。这个问题关系到试点的成败，一定要处理好。
5、要制定好保险业务章程和各险种的专项条款、实施细则。这是承保、投保双方共同信守的规划，是处理一切保险业务的依据，极其重要，一定要考虑周到、完善些，既要切合实际，又要明确严谨，避免在执行中因条文不清而产生纠纷。
6、以地（市）为单位进行的试点，要通过协商，围绕地、县两级责任分担这个核心问题，把各种关系初步理顺。
各试点地（市）、县在上述准备工作就绪后，应立即组织力量深入展开宣传动员，转入办理承保，力争在春耕大忙以前完成承保工作。
救灾合作保险试点工作是救灾工作的一项重大改革，准备工作是整个试点工作的重要环节，各级民政部门应高度重视，认真对待，抽调得力干部把试点准备工作抓紧抓好，做深做细，请你们将确定的试点县及其工作进展情况及时函告部农救司。



1988年1月12日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第16号


　　《鞍山市行政复议程序规定》业经一九九四年四月二十五日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：董伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月十八日
　　　　　　　　　　　　 鞍山市行政复议程序规定



　　第一条　为保证各级行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政复议条例》（以下简称《条例》），制定本规定。


　　第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本规定向行政机关申请复议。


　　第三条　复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。


　　第四条　公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服，可以向行政机关申请复议：
　　（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
　　（三）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
　　（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
　　（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
　　（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
　　（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；
　　（九）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。


　　第五条　公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能依照本规定申请复议：
　　（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；
　　（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
　　（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；
　　（四）对国防、外交等国家行为不服的。


　　第六条　复议机关应当根据工作需要，确定本机关的复议机构或者专职复议人员。


　　第七条　县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在政府法制机构内或者与政府法制机构合署办公。


　　第八条　复议机构或专职复议人员在复议机关的领导下工作，履行下列职责：
　　（一）审查复议申请是否符合法定条件；
　　（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料；
　　（三）组织审理复议案件；
　　（四）拟定复议决定；
　　（五）受理复议机关法定代表人的委托出庭应诉；
　　（六）法律、法规规定的其他职责。


　　第九条　公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。
　　因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。


　　第十条　公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
　　公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。


　　第十一条　申请复议应当符合下列条件：
　　（一）申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
　　（二）有明确的被申请人；
　　（三）有具体的复议请求和事实根据；
　　（四）属于申请复议范围；
　　（五）属于受理复议机关管辖；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。


　　第十二条　申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。


　　第十三条　复议申请书应当载明下列内容：
　　（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申请人的名称、地址；
　　（三）申请复议的要求和理由；
　　（四）提出复议申请的日期。


　　第十四条　复议机构收到复议申请人申请书后，应依据法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令进行审查，对确属受案范围、符合法定条件的，于十日内做出受理立案决定。


　　第十五条　公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝受理或者不予答复的，上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关应当责令其受理或者答复。


　　第十六条　法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，申请人对复议机关不予受理的裁决不服，可以在收到不予受理裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。


　　第十七条　对于申请人提供的复议申请缺少应附的必要材料和证据的，复议机构应填写《限期补正复议申请通知书》连同复议申请书发还申请人限期补正，过期不补正的，可视为未申请。


　　第十八条　对于申请人的复议请求与理由不符合法律规定条件或受案范围的，复议机构不予受理，并做出《不予受理通知书》发送申请人。


　　第十九条　复议机构对于已经受理的复议案件，应填写收案报告，并指派两名或两名以上的复议人员具体承办。


　　第二十条　复议机关应当在受理案件之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书，逾期不答辩的，不影响复议。


　　第二十一条　复议机构审理复议案件重点审查如下内容：
　　（一）事实是否清楚、证据是否确凿充分；
　　（二）适用的法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令是否正确；
　　（三）处理决定是否恰当；
　　（四）是否超越法定权限；
　　（五）是否符合法定程序。


　　第二十二条　审理中发现被申请人具体行政行为违反上述规定情形之一的，复议机构应及时做出撤销、变更、中止具体行政行为的决定，报复议机关批准并告之复议申请人。


　　第二十三条　复议机关发现受理的复议案件不属于自己管辖，应制定《行政复议案件移送函》，连同复议申请书等有关材料，一并移送有相应管辖权的复议机关，同时通知申请人与被申请人。


　　第二十四条　复议机构在审理案件过程中，复议申请人如要求撤回申请或者被申请人改变所作出的具体行政行为，复议申请人同意并要求撤回申请的，复议机构报请复议机关同意，制做《批准撤回复议申请通知书》发送申请人与被申请人，申请人撤回复议申请，以同一理由与事实再申请复议，复议机构拒绝受理。


　　第二十五条　对案情和适用法律比较复杂的复议案件，复议机构应组织与案件有关的行政机关负责人和有关专家，对案件的审理情况进行分析评议，组织论证，为拟定正确的复议决定提供保证。


　　第二十六条　公民、法人或者其他组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请复议。


　　第二十七条　复议机构对审结的复议案件，由承办人写出《行政复议案件终结报告》。报告写明复议案件情况，经复核查明的事实、承办人意见，然后填写《行政复议案件结案审批表》送复议机关负责人签署意见。


　　第二十八条　复议案件审结并逐级审签后，由复议机构制作复议决定书发送申请人。复议决定书应载明下列事实：
　　（一）复议申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织有名称、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申请人名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
　　（三）申请复议的主要请求和理由；
　　（四）复议机关认定的事实、理由、适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令的具体条款；
　　（五）复议的结论；
　　（六）不服复议决定向人民法院起诉的期限、当事人履行的期限；
　　（七）作出复议决定的日期。


　　第二十九条　复议机关签发审结的复议决定书由复议机构指定专人按《条例》规定期限送达复议申请人。
　　复议申请人在收到复议决定书后在送达回证上签名并标明日期。
　　复议申请人拒绝接受复议决定书的，由送达人把复议决定书留在复议申请人的住所或者所在单位收发部门，在送达回证上记明拒收事由和日期，视为送达。


　　第三十条　本规定由市法制办公室负责解释。


　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。