中华全国总工会关于印发《工会公职律师试点工作方案》《工会公职律师管理办法》（试行）的通知
中华全国总工会
总工发［2006］27号
中华全国总工会关于印发《工会公职律师试点工作方案》《工会公职律师管理办法》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
现将《工会公职律师试点工作方案》、《工会公职律师管理办法》（试行）印发给你们，请认真贯彻实施。
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中华全国总工会
2006年5月8日
工会公职律师试点工作方案
为贯彻落实“组织起来、切实维权”的工作方针，提高工会主动维权、依法维权、科学维权的能力和水平，切实维护职工群众的合法权益，推动构建和谐稳定的劳动关系，根据司法部《关于开展公职律师试点工作的意见》（司发通［2002］80号）和《关于同意中华全国总工会开展公职律师试点工作的函》（司发通［2005］223号）的要求，参照现行律师管理规定，全国总工会决定建立工会公职律师制度。为做好工会公职律师的试点工作，特制定本方案。
一、工会公职律师试点范围和职责
工会公职律师，是指具有中华人民共和国律师资格或法律职业资格，供职或受聘于县级以上工会，持有公职律师执业证的专业人员。
（一）试点范围
工会公职律师的试点范围为县级以上工会，具体包括：
1、全国总工会机关；
2、县级以上地方总工会、地方各产业工会；
3、县级以上地方直属机关工会联合会。
（二）职责范围
工会公职律师应当履行以下职责：
1、接受所在工会指派，参与规范性文件的起草和修改工作，为所在工会的重大决策提供法律意见和建议；
2、为工会参与法律、法规、规章和其他规范性文件的制定、修改提出意见和建议；
3、接受所在工会指派，参与相关法律法规的监督检查活动，参与违法事件的调查处理工作；
4、接受指派或委托，参与工会与用人单位进行的平等协商和签订集体合同工作，参与工会的法律事务谈判、法律文件签订等工作；
5、接受指派或委托，调查处理相关法律事务，代理职工、工会干部和工会组织参加有关案件的调解、仲裁和诉讼活动；
6、为符合工会法律援助条件的职工和工会干部提供法律援助；
7、为职工、工会干部和工会组织提供咨询、代书等法律服务；
8、承办所在工会交办的其他法律事务。
二、工会公职律师任职条件
（一）工会工作者担任公职律师的条件
1、具有中华人民共和国律师资格或法律职业资格；
2、县级以上工会的正式工作人员；
3、年度考核均为称职或称职以上等次；
4、经工会法律工作部门（没有工会法律工作部门的，由工会综合部门负责。下同）资质和业务审查合格。
（二）社会人士担任工会公职律师的条件
1、具有中华人民共和国律师资格或法律职业资格；
2、受聘于县级以上工会、从事法律事务的专门人员；
3、经工会法律工作部门资质和业务审查合格。
工会公职律师不得同时持有社会律师执业证书。
三、工会公职律师的权利与义务
（一）工会公职律师的权利
1、在执业活动中享有依法调查取证、查阅案件材料等执业权利；
2、加入律师协会，享有会员权利；
3、参加律师职称评定；
4、参加工会法律专业培训和律师协会相关业务培训；
5、因调动、辞职、退休等原因不再履行公职律师职责的，可以按照换发证件规定程序，直接转为社会律师。担任公职律师的执业经历计入执业年限。
（二）工会公职律师的义务
1、遵守律师法及相关法律法规规章，遵守职业道德和执业纪律，遵守工会的各项规章制度；
2、接受所在工会法律工作部门的执业管理，以公职律师身份对外参加活动的，需经工会法律工作部门的批准；
3、接受所在地司法行政机关的资质管理、业务指导和监督；
4、不得以公职律师身份办理职责范围以外的诉讼与非诉讼法律事务，不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所、法律服务所从事兼职活动；
5、参加工会法律工作部门、律师协会开展的职业道德和执业纪律教育。
四、工会公职律师试点工作指导与管理
（一）全国总工会法律工作部具体负责全国工会公职律师试点工作的指导与管理。其职责主要有：
1、负责全国工会公职律师试点工作的综合协调与指导；
2、负责全国总工会机关公职律师的执业管理；
3、负责起草工会公职律师管理的规章制度；
4、与司法部、中华全国律师协会协调，解决试点工作中遇到的问题；
5、协调解决试点工作中的其他问题。
（二）省级总工会法律工作部门负责本地区工会公职律师试点管理工作。根据本方案制定实施办法，报全国总工会法律工作部备案。要积极与省级司法行政机关和律师协会协调沟通，协助地市、县级总工会办理工会公职律师执业证书，加强工作指导、服务和监督。要把当年试点工作的情况于次年3月底之前书面报全国总工会法律工作部。
地市、县级总工会要与当地司法行政机关和律师协会积极联系协调，尽快开展本地区工会公职律师试点工作。
在试点过程中，县级以上各级工会要充分发挥工会公职律师的作用，注意调动和支持其依法维权、依法参与、依法服务的积极性。要会同有关部门认真研究解决公职律师在执业中遇到的实际困难，重大问题及时向全国总工会法律工作部报告。
中国铁路、民航、金融工会全国委员会机关，中共中央直属机关工会联合会,中央国家机关工会联合会，新疆生产建设兵团工会可参照本试点方案办理。
五、工会公职律师办公条件和费用
工会公职律师所在工会要提供必要的办公条件和经费，对工会公职律师的执业活动给予支持、帮助和鼓励。
工会公职律师申请办理执业证书、进行年检注册、开展执业活动、交纳会费等所需费用，由所在工会承担。
六、附则
1、本试点工作方案所称“县级工会”，包括县（市、区、旗）级地方工会、同级产业工会、县（市、区、旗）直属机关工会联合会；“地市级工会”，包括地市（州、盟）地方工会、同级产业工会、地市（州、盟）直属机关工会联合会；“省级工会”，包括省、自治区、直辖市总工会、同级产业工会、省、自治区、直辖市直属机关工会联合会。
2、本试点工作方案由全国总工会法律工作部负责解释。
3、本试点工作方案自公布之日起施行。
4、工会公职律师管理办法另行制定。
工会公职律师管理办法（试行）
为加强和规范工会公职律师试点管理工作，根据司法部《关于开展公职律师试点工作的意见》（司发通［2002］80号）和全国总工会《工会公职律师试点工作方案》的要求，制定本管理办法。
一、工会公职律师的管理方式
工会公职律师试点实行接受司法行政机关的资质管理和业务指导、全国总工会统一组织协调、各级工会分级负责的管理方式。
（一）工会公职律师试点工作要遵守司法部的规定，接受同级司法行政机关的资质管理、业务指导和监督。
（二）全国总工会负责全国工会公职律师试点工作的统一组织协调。主要职责：
1、制定工会公职律师的管理制度；
2、会同司法部和中华全国律师协会，协调解决工会公职律师试点工作中遇到的主要问题；
3、组织开展工会公职律师业务培训、职业道德和执业纪律教育；
4、为各地工会公职律师试点工作提供服务，进行业务指导和监督；
5、负责全国总工会机关公职律师的执业管理；
6、对优秀工会公职律师进行表彰；
7、其他需要由全国总工会处理的重要事项。
具体工作由全国总工会法律工作部承担。
（三）省级总工会的主要职责：
1、制定本地区工会公职律师试点的具体实施办法；
2、与省级司法行政机关、律师协会进行协调沟通，解决工会公职律师试点工作中遇到的问题，协助地市、县级总工会办理工会公职律师执业证书；
3、负责省级工会公职律师执业证书的办理，负责省级总工会机关公职律师的执业管理；
4、为地市、县级工会公职律师试点工作提供服务，进行业务指导和监督；
5、开展工会公职律师业务培训、职业道德和执业纪律教育；
6、对本地区试点工作进行年度总结并向全国总工会报告。
具体工作由省级总工会法律工作部门承担。
（四）地市、县级总工会的主要职责：
1、接受本级司法行政机关的资质管理、业务指导和监督，与本级司法行政机关、律师协会进行协调沟通，解决工会公职律师试点工作中遇到的问题；
2、开展工会公职律师业务培训、职业道德和执业纪律教育；
3、负责地市、县级工会公职律师执业证书的办理。负责本级总工会机关公职律师的执业管理。
具体工作由地市、县级总工会法律工作部门承担（没有工会法律工作部门的，由工会综合部门负责。下同）。
县级以上地方产业工会、直属机关工会联合会法律工作部门负责本级工会公职律师的执业管理。
二、工会公职律师的执业管理
（一）工会公职律师执业证书的管理
1、全国总工会机关符合公职律师任职条件的人员，由司法部颁发公职律师执业证书。符合本方案规定任职条件的人员，经所在部门或工会同意，向全总法律工作部提出申请，并附相关证明材料，经审查合格的，由全总法律工作部报司法部审批。
2、省、自治区、直辖市范围内县级以上工会符合工会公职律师任职条件的人员，由省级司法行政机关颁发公职律师执业证书。
省级工会符合本方案规定任职条件的人员，经所在部门或工会同意，并附相关证明材料，向省级总工会法律工作部门提出申请，经审查合格的，由省级总工会法律工作部门报省级司法行政机关审批。
地市、县级工会符合本方案规定任职条件的人员，经所在部门或工会同意，并附相关证明材料，向同级总工会法律工作部门提出申请，经审查合格的，由同级总工会法律工作部门报同级司法行政机关审核。通过审核的，由司法行政机关按程序报省级司法行政机关审批。
3、持有社会律师执业证书的人员，受聘在县级以上工会工作的，按照司法行政机关换发证书规定程序，换领工会公职律师执业证书。
4、工会公职律师进行执业活动时，应出示执业证书和所在工会或工会法律援助组织出具的公函。
5、工会公职律师执业证书应妥善保管，不得涂改、故意毁损或转借他人。
6、工会公职律师执业证书因损坏需要更换或者因遗失需要补办的，由本人提交申请更换或补办说明及相关材料，按公职律师执业证书的申领程序办理。损坏的原执业证书应当交回。
（二）工会公职律师的年检注册
工会公职律师年检注册由所在地总工会法律工作部门统一向同级司法行政机关报送。
工会公职律师应当按有关规定参加年检注册。办理年检注册时，应当提交以下材料：
1、年检注册表；
2、所在工会或部门同意其参加年检注册的意见；
3、年度工作总结和考核材料；
4、年度内办理执业事务的详细记录。
工会公职律师具有下列情形之一，所在部门或工会作出不同意其年检注册意见的，不予办理其注册：
1、未按要求履行或拒绝履行工会公职律师职责的；
2、失职、渎职，给职工和工会造成重大损失或严重不良影响的；
3、上年度公职律师工作考核不称职或违反职业道德和执业纪律的；
4、非执业时使用执业证书从事有偿法律服务活动或将执业证书转借他人非法使用的；
5、受到刑事处罚或党纪政纪处分的；
6、无正当理由不参加工会法律工作部门和律师协会规定的年度业务培训、职业道德教育，或业务培训不合格的；
7、因健康及其他原因无法履行公职律师职责的。
工会公职律师涉嫌违法犯罪、失职、渎职、违反职业道德和执业纪律，正在接受调查尚未得出结论的，由所在工会提出暂缓注册的意见。
暂缓注册期一般不超过三个月，有特殊情况的，最长不超过六个月。暂缓注册期间，所在工会应将其公职律师执业证书暂时收回；暂缓注册的原因消除后，符合注册条件的，可以申请注册，发还执业证书。
暂缓注册期满，涉嫌违法犯罪、失职、渎职、违反职业道德和执业纪律经查证属实的，由所在工会按程序提请司法行政机关吊销其执业证书。
（三）建立档案
县级以上各级工会法律工作部门要建立工会公职律师档案。档案资料包括：
1、工会公职律师申请表（由全国总工会法律工作部统一印制）；
2、年度办理法律事务的工作总结；
3、年检注册审验资料；
4、其他相关资料。
（四）执业终止
工会公职律师具有下列情形之一者，工会法律工作部门应收回其执业证书，终止其执业，办理注销手续；无正当理由拒不交回执业证书的，建议发证机关按规定作出注销决定：
1、不再符合工会公职律师任职条件的；
2、未通过年检注册或所在工会不同意其参加年检注册的；
3、无正当理由不申请年检注册的；
4、提供执业申请、注册材料存在重大虚假陈述的。
三、其他规定
1、本管理办法适用范围与《工会公职律师试点工作方案》规定的适用范围相一致。
2、本试点工作方案所称“县级工会”，包括县（市、区、旗）级地方工会、同级产业工会、县（市、区、旗）直属机关工会联合会；“地市级工会”，包括地市（州、盟）地方工会、同级产业工会、地市（州、盟）直属机关工会联合会；“省级工会”，包括省、自治区、直辖市总工会、同级产业工会、省、自治区、直辖市直属机关工会联合会。
3、本管理办法由全国总工会法律工作部负责解释。
4、本管理办法自公布之日起施行。
国家安全监管总局办公厅关于印发2011年规划科技重点工作安排的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于印发2011年规划科技重点工作安排的通知
安监总厅规划〔2011〕31号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年规划科技重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年二月二十一日
2011年规划科技重点工作安排
2011年规划科技工作的总体思路是：紧紧围绕国家安全监管总局中心任务和工作部署，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实做好安全生产“十一五”规划评估总结和“十二五”规划制定、实施工作；努力争取政策支持，提升安全生产监管监察保障能力；着力推动科技兴安，加强安全科技研发和推广应用；创新工作思路，强化专业服务机构监管，为有效防范和坚决遏制重特大事故发生作出更大贡献。
一、认真总结评估“十一五”规划执行情况，做好安全生产“十二五”规划制定、发布和实施工作
1.做好安全生产“十一五”规划的评估总结工作。总结各地区“十一五”规划实施进度和五年规划目标完成情况，印发各地区安全生产“十一五”专项规划实施情况通报和安全生产“十一五”规划评估公告。
2.做好安全生产“十二五”规划制定、实施工作。明确“十二五”时期安全生产工作的主攻方向、重点任务和政策措施，提升安全生产监管监察保障能力。
3.搞好科技、信息化等“十二五”专项规划编制、发布工作。
4.建立规划实施进展情况定期发布与考核制度，定期公布各地区、有关行业（领域）安全生产规划指标、重点工程项目的实施进展情况。研究制定全面做好安全生产“十二五”规划实施工作的指导意见，编印《全国省级安全生产“十二五”规划汇编》。
二、建立和完善安全生产科技支撑体系，着力解决制约安全生产重大科技问题
5.会同科技部门研究制定进一步加强安全生产科技工作的相关政策、措施，进一步推进安全科技支撑体系建设和产、学、研、用安全科技创新体系建设，以及支撑煤矿等高危行业（领域）的安全生产科技自主创新和产业发展；加强安全科技研发平台建设。围绕安全生产重特大事故防治关键技术装备，集中优势资源，启动实施一批重点科技计划项目。
6.组织开展生产安全事故灾害防治基础理论和技术研究，以及关键技术、装备等的研发；积极争取矿山安全避险“六大系统”等关键技术科技攻关项目在国家科技支撑计划中立项；推荐一批重大事故防治关键技术国家科技项目；组织做好第五届安全生产科技成果奖励评审工作。
7.加快先进适用技术装备推广与成果转化应用。选择一批高危行业（领域）国家重点实验室、省部级重点实验室、省部共建实验室，培植一批安全生产科技进步与应用的支撑平台；开展先进适用安全科技成果100推、新型实用安全科技产品1000推和安全科技中小型企业100佳的遴选推广活动；会同国家科技部门联合组织召开“大型尾矿库全过程在线监控系统现场会”，发挥科技成果示范推动影响和带动作用；配合工业和信息化、能源等部门，将不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。
8.培育发展安全科技产业。制定培育发展安全科技产业实施总体方案，大力培育安全生产专用设备产业；发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平；加强与工业和信息化部门合作，推动安全科技成果孵化园和安全产业园示范工程建设。
9.举办专家在线讲座、安全科普知识竞赛、科技论坛；组织开展2011年“安全科技周”活动，充分利用全国“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，推动安全科技进企业、进社区、进基层，深化安全生产科学普及工作。
10.发挥国家安全生产专家作用，完善专家组管理机制，为开展监督检查、事故调查、应急救援等工作提供及时、有效的技术支撑服务，进一步发挥专家在防范和遏制重特大事故发生，应对突发事故灾难中的重要作用。
11.大力推进安全生产信息化建设。大力推动“金安”一期工程建设和应用；积极开展“金安”工程二期前期工作；组织制定国家安全监管总局安全生产业务信息化建设通用标准；选择并实施企业利用物联网等信息技术加强安全生产监控的试点工程；研究出台一批利用物联网技术建设安全监控系统的行业标准；结合企业标准化建设，推动高危行业企业加快建设和完善防范事故安全生产物联网监控信息系统。
12.建立和完善安全评价和检测检验等专业服务机构管理制度。建立检测检验和矿用产品安标目录管理制度，分期分批公布煤矿、金属非金属矿山等重点行业（领域）的检测检验目录、检测项目和检测周期等相关规定，修订《执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录》、《执行安全标志管理的金属与非金属矿山矿用产品目录》。制订《安全评价和检测检验机构工作质量综合评估办法》。研究安全评价技术服务收费管理办法，加强和规范安全评价技术服务收费行为。制订《安全生产检测检验机构资质审批程序》、《安全生产检测检验机构资质评审专家管理规则》、《安全生产检测检验机构资质申请指南》、《安全生产检测检验机构资质现场评审指南》、《煤与瓦斯突出危险性鉴定能力要求》、《钢丝绳安全生产检测检验能力要求》等检测检验规范，进一步加强和规范检测检验工作。
13.创新专业服务机构监督机制，发挥安全生产专业服务机构技术支撑作用。发挥各级安全监管监察部门在矿用产品安全标志监督管理各环节的作用，加强和规范矿用产品安全标志认证及使用过程的监督管理，逐步建立服务于安全生产监管监察的矿用产品安全标志信息平台、物证溯源支撑平台。细化安全生产检测检验机构资质审批程序和要求，加强和规范检测检验机构资质审批和监督管理。及时组织专家对煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业（领域）事故单位相关安全评价、检测检验报告进行剖析，有针对性地提出改进安全评价、检测检验工作的措施。编制、发布2010年度安全评价机构发挥技术支持作用的统计分析报告。
14.开展煤矿企业使用安全标志产品情况专项治理行动，严肃查处违法违规行为。上半年重点组织开展对煤矿安全监控系统和井下人员定位系统安标产品的专项监督检查；下半年重点开展对阻燃输送胶带和阻燃电缆的专项监督检查，进一步提高矿用安标产品对促进安全生产工作的装备保障作用。
三、组织制定安全监管监察保障能力建设规划，加强重点工程项目建设
15.加强调查研究，结合各地区实际，制订《安全生产监管机构和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划》。
16.加快安全监管监察机构标准化建设制度建设。研究制定推进安全监管监察机构标准化建设的指导意见和安全监管监察机构标准化建设达标验收办法，推动安全监管监察工作装备标准化、管理规范化、执法效能化。
17.加强重点工程项目建设。进一步完善加强政府投资重点项目建设管理办法。组织开展安全生产技术支撑专业中心实验室项目竣工验收和资质认定工作。加强对国家陆地救援平顶山基地等重点项目建设的监督管理，进一步规范项目建设实施、安全、质量和资金使用。加快推进远程安全监管监察与事故紧急处置系统示范工程建设。
18.积极稳妥地做好2012年部门自身建设项目准备工作。组织实施好2011年煤矿安全监察专项设备补充更新项目。组织、协调做好国家和区域安全生产应急救援基地项目审批和建设工作。
四、加强自身队伍建设
19.大力开展创先争优活动，做好2011年党风廉政建设和反腐倡廉工作。强化政治业务学习，切实提高政治思想水平和依法履职能力；创新工作方式，提高工作效率。