财政部


财政旅游资金使用管理暂行办法

第一条 为规范财政旅游资金（以下简称旅游资金）的使用和管理，提高资金的使用效益，充分发挥旅游资金的宏观导向和激励作用，根据财政部预算资金管理的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指旅游资金包括：旅游事业费、旅游发展基金（含利息收入）、预算安排的其他旅游专项资金。
第三条 旅游事业费的来源：
（一）中央财政预算拨款；
（二）以前年度旅游资金结余。
第四条 旅游事业费的使用原则：
（一）量入为出，保证重点，兼顾一般；
（二）注重资金使用效益；
（三）专款专用，余额结转使用。
第五条 旅游事业费的使用范围：
旅游事业费的使用对象为中央有关部门。
（一）旅游产品开发经费：包括开发旅游商品、旅游线路、旅游资源等所发生的有关费用；
（二）主题促销活动经费：包括在国内举办重大主题促销活动所发生的费用；
（三）驻外办事处宣传经费：包括在境外中介媒体的广告宣传、旅游产品说明会、业务活动等费用；
（四）宣传品制作费：包括旅游音像制品、旅游宣传画册、旅游导游图、旅游纪念品等；
（五）宣传设施购置费：包括购买录音、录像及投放影设备等；
（六）出国参展费：包括参加国际博览会、展销会所发生的场地租用费、展台制作费、展品运输费、参展人员食宿杂费等；
（七）海外促销费：包括赴境外与境外旅行商或当地政府举行小型座谈会、产品说明会等所发生的有关费用；
（八）外国记者接待费：包括为宣传我国整体旅游形象或介绍新的旅游产品（线路），邀请外国记者到中国采访所发生的有关费用；
（九）教育培训费：包括举办国内外旅游管理干部培训班或邀请国外专家到中国讲座等所发生的费用；
（十）行业标准化管理费：包括业务调研、组织专业教材编写及资格考试、饭店及游船星级评定、旅行社年审、旅游整体规划设计、旅游安全协调、精神文明建设等所发生的有关费用；
（十一）统计调查费：包括开展旅游行业统计调查所发生的有关费用；
（十二）事业单位经费补贴：包括补助旅游事业单位业务经费；
（十三）其他费用。
第六条 旅游事业费的管理：
（一）财政部通过对旅游事业费使用情况的经常检查和预决算的审核批复，加强对旅游事业费的监督和管理，各用款单位必须在每年第一季度将预算报财政部，财政部进行审核批复。预算一经下达，各单位不得突破，如遇重大活动需追加经费，用款单位须有专门申请预算追加报告，经批准后，用款单位方能使用。
（二）各用款单位应于每年第一季度末将上一年度旅游事业费的使用情况向财政部编报决算。
（三）财政部在加强日常财务监督检查的基础上，结合决算审批工作，每年对旅游事业费的使用情况进行一次全面检查、审核，发现有不符合财政法规的，有权予以纠正；情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定的通知》进行处理。
第七条 旅游发展基金的来源：
（一）从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费中提取；
（二）旅游发展基金存款利息收入。
第八条 旅游发展基金主要用于弥补旅游事业费不足、旅游项目资金补贴和旅游财务管理人员培训。
第九条 弥补旅游事业费不足：
（一）旅游发展基金弥补旅游事业费不足主要指弥补旅游事业费经常性支出不足及旅游专项支出。经常性支出包括主题促销活动经费、旅游产品开发经费、宣传品制作费、出国参展及海外促销经费、旅游驻外办事处经费等；专项支出指为完成专项或特定项目，发生数额大而又未列入年度预算的支出项目。
（二）各用款单位必须于每年第一季度末将弥补旅游事业费经常性支出的旅游发展基金一并编入上报财政部的旅游事业费预算中。经常性支出，财政部根据年初下达的旅游事业费预算按季度进行拨款。专项性支出，由用款单位按项目实际需要单独提出申请，经财政部审核同意后批复拨款。各用款单位对专项支出应当严格按照批准的项目和用途使用，不得任意改变项目内容和扩大使用范围，同时按照规定及时向财政部报送专项支出情况表和文字报告，并接受财政部的检查和监督。
（三）各用款单位应于每年第一季度末将上一年度弥补旅游事业费的旅游发展基金使用情况，包括经常性支出和专项支出，编入报送财政部的年度旅游事业费决算。
第十条 旅游项目补贴资金：
（一）旅游项目补贴资金安排必须围绕以市场为导向，有利于优化旅游产品结构，提高旅游产品质量，充分发挥补贴资金的扶持、引导和带动作用，突出重点，统筹兼顾，对中西部地区的旅游发展项目给予倾斜，促进旅游业的协调发展。
（二）旅游项目补贴资金的使用对象为国有旅游企业。包括涉外旅游宾馆、饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游度假村、旅游商贸公司、旅游商品定点生产企业等。
（三）旅游项目补贴资金主要用于投资少、见效快的旅游项目补贴和项目贷款贴息。包括旅游企业设施改造和业务发展、旅游景点景区配套设施建设等。
（四）凡符合规定的项目，应由有关单位按企业的隶属关系于每年的1月、5月、10月向财政部申报资金补贴。地方企业的项目，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）按本办法的有关规定审核后向财政部申报；中央直属企业的项目，由中央主管部门按本办法有关规定审核后向财政部申报。地方财政厅（局）和中央主管部门财务司在上报申请文件时，须附申请项目可行性研究报告；申请旅游项目贷款贴息的，还须附经办银行同意配套贷款的有效文件等。财政部对补贴资金的项目资料进行审定，综合平衡后，下达补贴资金。地方企业由各级财政部门转拨，中央直属企业由中央主管部门转拨。
（五）企业收到项目补贴资金，应按规定用途进行使用。地方财政厅（局）要定期对项目补贴资金的执行情况和资金的落实情况进行监督检查，确保资金的及时到位与合理使用，并于每年年底报告资金落实情况和项目执行情况。任何单位不得以任何理由截留项目补贴资金转作他用，对违反规定的，除将截留资金全额收缴国家财政并追究有关人员责任外，同时在两年内取消其享受补贴资金的资格。
第十一条 旅游财务管理人员培训费的申请对象为各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和中央有关部委，主要用于开展旅游财政财务人员业务培训，提高旅游财会队伍的整体素质。各单位在申请培训费时，应在申请报告中将培训对象、内容、培训时间及所要达到的目标进行详细说明，关于培训结束后将培训情况函报财政部。
第十二条 本暂行办法从发文之日起执行。
第十三条 本暂行办法由财政部负责解释。



司法部


关于在服刑人员中开展普法教育年活动的实施方案

司办通〔2004〕第51号



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团监狱管理局：

根据《司法部关于在服刑人员中开展普法教育年活动的通知》（以下简称《通知》）和2月9日普法教育年活动领导小组工作会议精神，为全面落实“四五”普法要求，保证普法教育年活动健康有序发展，达到预期目的，特制定此方案。

一、活动安排

整个活动共分为四个阶段。

（一）准备阶段（2004年3月份）

1．办好普法教育骨干培训班。根据《通知》精神，司法部将于3月18日举行普法教育年活动启动暨培训班开班仪式，并对普法教育年活动的骨干进行集中培训。培训班开班仪式上中央综治办、司法部领导将作讲话，并邀请专家学者就《服刑人员普法教育读本》（以下简称《读本》）的结构、重点内容等进行讲解。

2．各地要做好骨干培训工作。各省(区、市)监狱管理局要根据各地的实际组织好本地的普法教育骨干培训班。部监狱局将对各省培训情况进行检查和指导。新疆等地监狱管理局还要组织好少数民族罪犯的普法教育活动，做好《读本》的翻译、骨干培训等工作。

3．要做好《读本》的征订工作。通读、阅研、领悟《读本》，是普法教育年活动的重要组成部分，应当贯穿普法教育年整个活动。监狱领导、教育处（科）工作人员、基层管教干警应当每人有1本《读本》。要求做到每个服刑人员小组至少应当拥有2本《读本》，有条件的省份、单位要尽可能地多订购一些书。

（二）宣传动员阶段（2004年4月份）

各地要广泛地宣传动员，明确此次活动的目的，通过《新生报》、监狱小报、黑板报等多种形式广泛在服刑人员中宣传进行普法教育的意义，使广大服刑人员明确学习的目的，自觉参加普法教育年活动。

（三）学习提高阶段（2004年5—12月份）

1．认真扎实开展学习活动。各省要以《读本》为主要教材，通过课堂学习、案例演示、考试考核等方式，结合监狱教育改造工作实际，对服刑人员进行普法教育，同时组织服刑人员利用工课余时间开展读书活动。

2．开展普法教育知识竞赛活动。各省（区、市）监狱管理局要在监狱服刑人员完成课堂教育、读书活动的基础上，认真组织本省（区、市）各监狱参加由司法部通过法制日报社举办的有奖答题竞赛活动，评出本省（区、市）的知识竞赛先进个人以及优秀组织单位，由省（区、市）监狱局进行表彰，评选结果报司法部监狱管理局备案。

3．开展有奖征文活动。各省（区、市）要组织专门力量对服刑人员撰写征文进行指导，可以组织省（区、市）内的服刑人员进行交流活动，以提高服刑人员的写作水平。征文直接寄法制日报《大墙内外》栏目，普法教育年活动领导小组将组织专门人员对征文进行评比，优秀征文在法制日报刊登。活动结束后将按照《通知》精神评出获奖征文，并将优秀征文汇集出版。

4．进行抽查考试。司法部监狱管理局将组织力量赴各地巡视检查，并根据统一命题进行抽查考试，了解掌握服刑人员普法教育学习开展情况。

5．各监狱在组织活动安排中要开展丰富多彩的活动，可以邀请社会上的专家学者来监狱讲课，提高服刑人员的法律意识。

（四）总结阶段（2005年1—2月份）

司法部将对普法教育年活动进行全面总结，按照各省（区、市）普法教育年活动的整体开展情况、知识竞赛的组织情况、有奖征文的组织情况以及征文的水平、抽查考试等综合情况评选出组织工作先进单位，对获奖单位通报表彰。

二、具体要求

（一）要坚持正面教育，搞好“四个结合”。教育活动要坚持以读书活动为主线，以《读本》为蓝本，搞好正面教育。要根据服刑人员的特点，采取大课教育、分监区教育等不同教学方式开展教学。学习过程中一般不开展讨论活动。要将罪犯的教育与提高监狱人民警察素质相结合，将罪犯学习法律读本与开展狱内其他教育相结合，将罪犯在学习法律知识中提出的问题与开展狱内法律咨询活动相结合，将罪犯中存在的实际法律问题与开展狱内法律援助相结合，保证活动健康有序的发展。

（二）教育活动要体现“三贴近”的精神。普法教育年活动要做到贴近改造罪犯实际，贴近罪犯服刑生活实际，贴近社会对罪犯改造的要求，通过普法教育年活动真正使罪犯的法律意识得到提高。

（三）以点带面，推动全盘。在教育年活动中，各级领导和广大监狱人民警察要在教书育人上下功夫，努力探索教育改造罪犯的新方法和新途径，调动罪犯学习的积极性和主动性，提高教育改造水平。要通过普法教育年活动探索教育改造工作上台阶、上水平的新路子，探索适合新形势下教育改造工作的新模式。

（四）要做好宣传报道工作。各省（区、市）要充分利用电视、报纸等媒体资源对本地的普法教育开展情况进行报道。司法部办公厅将结合各地开展普法教育年活动中涌现出来的感人事迹，利用人民日报、光明日报、中央电视台、法制日报、中国青年报、中国普法网等媒体做好整个活动的宣传报道工作。

（五）要做好总结交流工作。各省（区、市）对好的经验和做法要及时总结推广，部监狱局将通过简报转发各地经验做法，通过对普法教育年工作的总结评比，推动整个监狱工作的发展。

三、组织领导

司法部成立以范方平副部长为组长的服刑人员普法教育年活动领导小组，并建立相应的组织机构，落实人员和经费，以确保活动健康发展。

各省（区、市）监狱管理局要成立普法教育年活动领导小组，一把手担任领导小组组长，分管领导任副组长，领导小组办公室设在教育改造处。各监狱要成立相应的组织机构，建立自上而下的组织网络体系。省（区、市）监狱局与各监狱、监狱与监区（科室）要签订目标责任书，确保普法教育年活动的责任能够得到层层落实。



二〇〇四年三月十三日