江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕33号

省政府办公厅关于转发省公安厅省安监局人员密集场所消防安全专项整治方案的通知

　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省公安厅、省安监局研究制订的《人员密集场所消防安全专项整治方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年四月二十二日



　　人员密集场所消防安全专项整治方案
　　（省公安厅　省安监局 2004年4月）

　　为切实改善人员密集场所的消防安全状况，严防群死群伤火灾事故的发生，根据国务院安委办《关于继续深化安全生产专项整治工作的通知》（安委办字［2004］10号）、《省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（苏政发〔2004〕29号）精神，决定于今年4月至10月，在全省范围内开展人员密集场所消防安全专项整治。具体实施方案如下：
　　一、整治范围
　　（一）容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；容纳50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；容纳50人以上的商场、超市和室内市场；学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼；劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。
　　（二）在设有车间或仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，以及住宿与经营、储存、生产作坊为一体的不符合消防法律法规等要求的“三合一”建筑。
　　二、整治重点
　　（一）影响消防安全疏散的：
　　1．疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量、宽度不符合消防技术规范要求的；公众聚集场所和劳动密集型企业生产车间在营业、生产、工作期间以及学校、养老院、幼儿园、托儿所、医院病房和劳动密集型生产企业的员工集体宿舍将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用的。
　　2．火灾事故应急照明和疏散指示标志的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的，损坏、失效和标识错误的；商场、市场及其他场所内消防安全疏散指示标志、应急照明灯被广告、货架或其他物品遮挡、覆盖的。
　　3．在人员密集场所和集体宿舍的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处以及房间的外窗设置固定栅栏影响消防安全疏散和应急救援的。
　　4．人员密集场所按照规定应当设火灾应急广播系统而未设置的，或系统不能保证场所内各个位置都能听到应急疏散广播的。
　　5．疏散门开启方向错误的；常闭式防火门不能保持常闭状态的，未设随时关闭警示用语标识的；常开式防火门不能保证发生火灾时及时关闭的；合扇式防火门不能按顺序关闭的；无人值守的安全疏散出口门没有安装推闩的，推闩式疏散门上未设操作提示标识的。
　　（二）在建筑物周围违法搭建影响人员逃生和灭火救援的；在建筑物周围设有障碍物影响消防车通行或施救的。
　　（三）火灾自动报警系统和自动灭火系统有故障或损坏不能正常使用的。
　　（四）在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所、部位使用易燃、可燃装修材料的。
　　（五）商住楼（含底层设商业网点的住宅楼）营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的。
　　（六）在设有车间或仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，以及住宿与经营、储存、生产作坊为一体的建筑不符合有关消防法律法规等要求的。
　　（七）省、市、县（市、区）挂牌督办的火灾隐患尚未整改的。
　　三、工作步骤和措施
　　专项整治分为动员部署、自查整改和检查督办、联合执法、督查验收四个阶段。
　　（一）动员部署（4月底－5月15日）
　　各地要根据专项整治总体要求，结合本地实际情况，认真研究制定具体实施方案，层层动员，周密部署。建立目标管理和考核制度，明确各部门、基层政府和单位的工作责任，确保各项整治措施的有效落实。要在5月15日前以政府名义向社会公告这次专项整治的范围、重点和要求。通过设置举报电话、信箱，接受群众的监督和举报，发动群众广泛参与。经贸、教育、文化、卫生、民政、工商和旅游等行业主管部门要按照职责分工，结合本行业特点，制定具体整治方案，精心组织实施。
　　（二）自查整改和检查督办（5月16日－7月15日）
　　经贸、教育、文化、卫生、民政、工商和旅游等行业主管部门组织本系统内的单位按照专项整治的要求，开展自查整改、消除隐患；公安、安监等部门督促劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门的单位开展自查整改；乡镇政府（街道办事处）组织工商所（分局）、安监办、公安派出所督促辖区内“三合一”建筑的业主开展自查整改。自查整改工作6月底前完成。
　　在单位自查整改的基础上，各地要组织公安、安监、监察、建设、经贸、教育、文化、卫生、工商和旅游等部门，开展检查，督促整改重大火灾隐患。对上一年度专项整治结束时遗留的隐患，特别是省、市、县（市、区）挂牌督办的隐患，要跟踪监督，加大工作力度，彻底完成整改。各部门要切实掌握情况，明确整治底数，建立相应的台帐。7月15日前，各有关部门要向本级政府和上级主管部门，乡镇政府（街道办事处）要向县（市、区）政府书面报告组织自查整改和开展检查督办的工作情况。
　　（三）联合执法（7月16日－9月30日）
　　市、县（市、区）政府在第二阶段工作结束后，要及时召开会议，总结前一阶段专项整治情况，研究部署联合执法阶段的工作。公安、安监、监察、建设、文化、工商等部门要在地方政府领导下，会同相关行业主管部门，对整治重点和检查督办中发现的严重消防违法行为开展联合执法。营业性场所凡不符合要求的，要依法责令改正；对存在火灾隐患逾期不改的，坚决依法责令停产停业；责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，应及时书面报请当地政府依法决定；对逾期不履行消防行政处罚决定的，申请法院强制执行。对学校、医院、养老院、幼儿园、托儿所存在的重大火灾隐患，教育、卫生、民政等主管部门要加强督办，当地政府要及时予以协调解决。
　　（四）督查验收（10月1日－10月31日）
　　专项整治期间，市、县（市、区）政府要组织有关部门开展督查，对整治工作走过场、措施不落实的，要及时督促整改，确保整治工作取得实效。各市政府要将组织开展专项整治工作的情况，包括重大火灾隐患整改情况、各级政府和各有关监管部门与行业主管部门履行职责情况，分别于7月20日前将阶段性工作情况和10月20日前将全面工作情况上报省安委会。10月底前，省政府将组织对各地专项整治情况进行重点督查。
　　四、工作要求
　　一是加强组织领导。成立由省公安、安监、监察、建设、经贸、教育、文化、卫生、民政、工商、旅游等有关部门负责同志参加的人员密集场所消防安全专项整治联席会议。在省公安厅消防局设专项整治联席会议办公室，有关部门派员参加，具体负责专项整治的组织协调工作。各市、县（市、区）要成立由政府负责同志牵头，相关部门负责人参加的专项整治工作领导机构，负责专项整治的部署、指导、检查等工作。经贸、教育、文化、卫生、民政、工商、旅游等行业主管部门要分别成立专项整治工作小组，具体负责本部门、本行业的专项整治工作。各部门要切实履行职责，密切配合，形成专项整治合力。今年的专项整治工作列入社会治安综合治理和乡镇（街道）安全生产达标活动的考评范畴。
　　二是严格落实消防安全责任制。专项整治期间，要督促各单位进一步贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，建立健全消防安全责任制，完善各项消防安全制度。商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院和劳动密集型生产企业要建立完善全员消防安全责任制，将消防安全责任落实到每一个岗位、每一个职工。公安消防部门要加强对消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防管理人员的培训，强化消防安全责任意识，提高单位消防安全管理水平。
　　三是强化宣传和舆论监督。充分发挥新闻舆论的监督作用，对整治工作成效明显的地区和单位要进行报道，树立典型；对存在重大火灾隐患拒不整改或整改不到位的单位及时曝光，督促整改。要加大消防安全宣传力度，广泛宣传消防法律知识，提高全社会消防安全意识，营造良好的消防安全环境。


山西省吕梁市人民政府办公厅


吕政办发［2005］175号

吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市房屋租赁管理办法的通知

各县市区人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

现将《吕梁市房屋租赁管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO五年九月三十日





吕梁市房屋租赁管理办法

第一章总则

第一条为加强我市房屋租赁管理，维护房屋租赁市场秩序、保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》和《山西省城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内从事房屋租赁活动的单位和个人适用本办法，但国家机关、企业、事业单位职工租住本单位居住用房的除外。

第三条本办法所称房屋租赁，是指公民、法人或其他组织将其拥有所有权或经营管理权的房屋，出租给承租人居住或提供给他人从事经营活动，及以合作方式与他人从事经营活动，收取租金或获取收益的行为。房屋租赁亦包括房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行为。

第四条房屋租赁双方当事人（以下简称当事人）应当遵循平等、自愿、公平、互利的原则，依照法律、法规及本办法的规定进行房屋租赁活动。

第五条市房地产管理局和各县市建设、房地产管理局（中心）分别负责本行政区域内房屋租赁管理工作。工商、公安、纪监、综治、建设、税务、物价、安检、煤炭等部门和各街道办、乡镇村委按照各自的职责协同实施本办法。

第六条有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)未取得产权或经营管理权的；

(二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；

(三)权属有争议的；

(四)共有房屋未取得其他共有人同意的；

(五)属违法建筑的；

(六)已抵押，未经抵押权人同意的；

(七)不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；

(八)法律、法规规定禁止出租的其他情形。

第二章租赁管理

第七条房屋租赁实行登记备案制度。

签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向房屋所在地市、县人民政府房地产管理部门登记备案。

房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持本办法第八条规定的文件到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。

房屋租赁合同解除或终止的，当事人应当在房屋租赁合同解除或终止之日起15日内，到市、县（市）房地产管理部门办理注销登记手续。

第八条申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：

(一)房屋租赁合同；

(二)房屋租赁登记备案申请书；

(三)房屋所有权证或证明其使用权的其他有效证件；

(四)合法、有效的身份证明或法人资格证明；

(五)房地产管理部门要求提供的其他资料。

(六)出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明。

第九条当事人可以委托他人代为出租或承租房屋。受委托人应当持合法的授权委托书，境外当事人的委托书和有关证件应当按照有关规定经过公证或认证。

第十条市、县（市）房地产管理部门应当在收到当事人提交的房屋租赁登记备案申请之日起15日内，对符合规定的，予以登记，并发给《房屋租赁证》；不符合规定的，不予登记备案并予以书面答复。

第十一条《房屋租赁证》是房屋租赁行为登记备案合法有效的凭证，应悬挂在出租房屋明显处。未领取《房屋租赁证》的，不得出租房屋。出租人须在每年三月十五日前持《房屋租赁证》，到房地产管理部门办理年审登记备案手续。

第十二条租用房屋从事生产、经营活动的，租赁当事人办理工商营业初始登记和年检时，必须向工商行政管理部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为经营场所合法的凭证。租用房屋用于居住的，租赁当事人办理暂住证和户口登记时，必须向公安部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为居住场所合法的凭证。否则，工商行政管理部门及公安部门不得办理登记和年检手续。

第十三条严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》。遗失《房屋租赁证》应向原发证机关申请补发。

第十四条出租人要对出租房屋的安全性负责，存在安全隐患的不得出租。认定不清的当事人可申请房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定为存在安全隐患且未进行加固维修或鉴定为危房的，不予发放《房屋租赁证》。

第十五条房屋租赁应进入市场，房地产部门应提供快速准确的房屋租赁信息，由当事人实行公开、公平的市场交易。对未进入市场当事人协商交易的交易额明显低于市场价格的，应进行实地勘测、评估，按评估价交纳有关税费。

第十六条房屋产权人及其第一顺序继承人（夫妻、父母、子女）的自有房产用作经营活动的不列入租赁行为，但应到市、县（市）房地产管理部门登记备案，领取《房屋自营登记证》。对共有房产，应进行产权比例分割，不属于本人所有权属的，应视为租赁。申领《房屋自营登记证》应当提交下列资料：

(一)房屋自营登记备案申请书；

(二)房屋所有权证书；

(三)合法、有效的身份证及户籍证明。

房屋共有的还应提交共有人协议。使用自有房屋进行经营活动，应凭《房屋自营登记证》到工商行政管理部门办理工商营业执照。

第十七条当事人发生租赁合同争议时，可协商解决，或请求市、县（市）房地产管理部门仲裁，也可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第十八条当事人应当接受市、县（市）房地产管理部门及工作人员的监督和管理，不得阻碍工作人员执行公务。租赁管理工作人员执行公务时，应当出示证件。

第三章租赁合同管理

第十九条房屋租赁当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同由市房地产管理部门统一监制。

第二十条房屋租赁期限届满，租赁合同终止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前3个月提出，并经出租人同意，重新签订租赁合同。

第二十一条有下列情形之一的，当事人可以变更或解除租赁合同：

(一)符合法律规定或合同约定可以变更或解除合同条款的；

(二)因不可抗力致使租赁合同部分或全部不能履行的；

(三)当事人协商一致的。

(四)由房地产管理部门仲裁的。

第四章转租管理

第二十二条房屋转租，转租人与受转租人应当签订转租的租赁合同，并按照本办法第七条规定办理登记备案手续。

第二十三条转租租赁合同终止日期不得超过原租赁合同约定的终止日期，但出租人与转租双方另有约定的除外。

第二十四条转租租赁合同生效后，转租人和受转租人享有和承担本办法规定的当事人的权利和义务，同时应当继续履行原租赁合同约定的义务，但出租人与转租双方另有约定的除外。

第二十五条转租人与受转租人对原出租人承担连带责任。

第二十六条转租期间，原租赁合同变更、解除或终止，转租租赁合同也应相应地变更、解除或终止。

第五章当事人权利和义务

第二十七条当事人按照租赁合同的约定，享有权利，并承担相应的义务。出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋时，应当事先征得承租人同意。

第二十八条出租人依照租赁合同约定向承租人收取租金。承租人须按租赁合同约定的金额和期限向出租人交付租金。

出租人每年应向房地产管理部门交纳年租金额3%的管理费，同时按规定交纳房产税和有关税费。出租人因故推诿或不在本市又无代理人时，承租人有义务协助督促或予以代交，其交纳的税费从应交的房租中扣除。

第二十九条出租人应当检查、维修房屋及其附属设施。保障安全正常使用，承租人应安全租用房屋，正确使用有关设施，防止造成房屋及其附属设施损坏。

第三十条承租人应当配合出租人正常的检查、维修房屋工作，因维修房屋需承租人临时迁出的，出租人应与承租人签订临迁协议，明确临迁、回迁期限。

第三十一条租赁期限内，当事人需对承租房屋进行拆除、改建、扩建、装修、增减设施、改变用途或结构的，必须征得对方同意，并按规定报有关部门批准。

第三十二条租赁期限届满而又没有重新签订租赁合同的，出租人有权按照合同约定的期限收回房屋。承租人未经出租人同意逾期不迁出造成出租人损失的，应当承担赔偿责任，出租人还可以请求房地产管理部门责令承租人限期迁出或向人民法院提起诉讼。

第三十三条承租人有下列行为之一的，出租人可以解除租赁合同，收回房屋，因此而造成损失的，有权要求赔偿：

(一)利用房屋进行违法活动的；

(二)故意损坏承租房屋的；

(三)擅自改变承租房屋结构或约定用途的；

(四)拖欠租金累计6个月以上或连续拖欠租金3个月以上的；

(五)租赁合同约定可解除租赁合同的。

(六)法律、法规规定的其他情形。

第三十四条出租人有下列情形之一的，承租人有权按约定获取违约金或要求赔偿损失，并可解除租赁合同：

(一)不按照约定提供房屋的；

(二)不按照约定维修房屋的；

(三)提供的房屋不符合居住使用安全标准的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三十五条在同等条件下，下列人员按顺序对出租的房屋有优先租权：

(一)房屋共有人；

(二)原承租人；

(三)法律、法规规定的其他人员。

第三十六条租赁期间，承租人未解除租赁合同而擅自迁出，造成第三人占用出租房屋而导致出租人发生损失的，承租人应当承担赔偿责任。

第六章法律责任

第三十七条违反本办法有下列行为之一的，依据《城市房屋租赁管理办法》和有关法律、法规规定予以处罚：

(一)违反第七条规定，没有办理登记备案手续未领取“房屋租赁证”而出租房屋的，没收出租人的非法所得，责令其限期补办手续，并可处以罚款，一般罚款应掌握在不超过应收管理费的2倍以内。

根据有关法律、法规，租赁当事人属于单位与法人的，可处以3000—8000元的罚款；属于营业门店的自然人，可处以500-2000元的罚款；属于住宅租赁的，可处以200元以下的罚款。

(二)违反第二十八条规定，不按期交纳房屋租赁管理费的，责令其限期交纳，逾期不交纳，每逾期一天，按拖欠总额加收3‰滞纳金，逾期30天仍不交纳者，由房屋租赁主管部门做出处罚，并吊销“房屋租赁证”。

（三）违反第十三条规定，伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》或冒名顶替他人租赁房屋等非法行为的，注销其证书，处以当事人500元以下罚款，并解除其租赁合同。

第三十八条当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也可向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。

第三十九条妨碍租赁管理工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条租赁管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十一条本办法实施前依法签订的房屋租赁合同，应当在本办法实施之日起3个月内到房地产管理部门办理登记备案手续。分割出租房屋及柜台的租赁参照本办法执行。

第四十二条本办法自颁发之日起施行。