王军 对外经济贸易大学法学院 教授


关键词: 侵权法 财产损害赔偿 市场价值标准
内容提要: 当侵权行为导致财产受损时，采用市场价值标准对财产损害进行计算的方法已经在世界范围内得到了广泛的采纳。然而，为使这一标准及其他的替代或补充的标准得到实施，存在着许多有待探讨的理论问题和实务操作上的问题。在这方面，发达国家在长期的实践中积累了丰富的经验，可以为进一步完善我国相关法律制度提供借鉴。


我国《侵权责任法》第19条规定：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”依据该条，在侵权行为导致财产损失时，对损失额的计算应采用“市场价值标准”或“其他方法”。本文拟通过对发达国家相关制度的讨论，揭示市场价值标准的影响、原理和要件，同时研究市场价值标准之外的其他标准，以解决应如何对市场价值标准与其他标准进行协调的问题。在此基础上，笔者就如何解读我国《侵权责任法》第19条的含义，以及在适用该条款的过程中应注意哪些问题提出自己的看法和建议。
一、市场价值标准的影响、原理和要件
(一)市场价值标准的影响
侵权法中财产损害赔偿的市场价值标准，是指当受害人的财产受到损害而加害人须就此以金钱赔偿的方式承担责任时，赔偿的金额决定于受损财产的价值，而该价值应当依它的市场价值确定。[1]
上述市场价值标准已经在世界范围内得到了广泛的采纳。英国学者休斯顿和巴克雷在谈到该标准在英国的适用情况时说：“就主要情况而言，物的价值是其市场价。”[2]另一位英国学者罗杰斯在解释该标准的原理时认为，在财产完全毁损的情况下，“从原则上讲，原告有权获得的金钱，应足以使他以毁损之日或其后不久的合理时间的通行价格在市场上购买替代之物。”[3]《美国第二次侵权法重述》[4]第911 条对市场价值作了如下表述：财产的价值首先决定于它的交换价值，只要存在“可让交易者持续光顾的市场”，该价值即体现为财产在该市场中可以兑换到的金钱。[5]
关于该市场价值标准在欧洲大陆发生影响的总体情况，德国学者巴尔归纳说：“物的损害如果丝毫不导致其市场价值的减少就不存在赔偿。”[6]值得注意的是，市场价值标准被明确写人了《奥地利民法典》。该法第1332条规定，财产损失依损害发生时的市场价计算。[7]在没有此类立法的国家，市场价值标准对审判实践同样有直接的影响。以汽车在交通事故中受损时的赔偿为例，德国和奥地利的司法实践表明，如果进行修理已经没有可能，受害人“原则上最多只能获得作为事故车之市场价格的出售价和事故前车子市场价之间差额的赔偿”，即受损汽车在事故前后的市场价之差。[8]
(二)市场价值标准的原理
市场价值标准属于金钱损害赔偿中确定赔偿额的“抽象损失”(abstract loss)方法。抽象损失是一般人处于受害人的情况下通常会蒙受的损失，由此计算出的是推定存在的一般情况下会发生的损失额，区别于受害人实际蒙受损失的数额。[9]时至今日，此种计算赔偿金的方法不仅为英美法系国家普遍采纳，在欧洲也得到了越来越广泛的认可。奥地利学者认为，前述《奥地利民法典》第1332条的规定即体现了抽象损失方法。[10]新《荷兰民法典》第6：97条规定：“法官应以最符合损害性质的方式对其进行评定。”荷兰学者就此认为，该条规定允许法院自由决定是以具体方式还是以抽象方式来计算赔偿金。从原则上说，赔偿金需以具体的方式来计算，但是在违约案件和财产损失的案件中，采用的是抽象方式。[11]即使在作为大陆法系发源地的法国和德国，抽象损失方法也在扩展其影响。在法国，作为一般原则，对赔偿金必须作具体的计算，此时须考虑受害者蒙受损失的各种特征。然而很明显的是，在有需要且法院也同意的情况下，在估算赔偿金时会在一定程度上引人抽象方法。[12]在德国，从原则上说，只能对原告真实的、具体的损失给予赔偿，而不能赔偿那些抽象的损失。可是，上述规则的适用有一些例外，其中之一是，受害人通常都可以要求对某一物品的客观价值作出赔偿，即使该物品对于受害者来说没有任何意义或者价值。[13]
采用抽象损失方法对赔偿金进行评定的重要意义就在于对损害结果的评定有了一种统一和客观的尺度。以英国为例，在财产被完全损毁的情况下，即使原告可自己生产替代物，其成本将低于市场价，其依然有权得到相当于市场价的赔偿。举例来说，如果被损毁的是原告自己生产的药品，重新生产该产品的成本会大大低于在市场上购买的药品，因为对药品而言，大部分的成本是用于研究和开发的。即便如此，原告依然有权按照被损毁的药品的市场价从被告处获得赔偿。[14]
此种评定赔偿金的标准不仅适合于财产被完全损毁或财产权完全丧失的情况，在财产发生部分毁坏时也不例外。根据英国法院的相关判决，对于此种局部的损害，通常的计算赔偿金的尺度是该财产的价值减少的程度，而就船舶和其他动产而言，这一金额通常决定于其修理费。[15]对于修理费的数额，可以根据修理业的市场行情进行评估。所以到开庭之日，修理是否实际发生是无关紧要的，[16]受害人根本不打算修理与赔偿金是否给予也没有关系。[17]
这种客观标准还被适用于财产本身并没有发生整体的或部分的损坏但财产的价值发生贬损的情况。在英国法院1982年判决的一个案件中，被告作为土地勘验机构，受原告委托对其财产状况进行评估。后来，被告的勘验由于其过失而发生了误差，致使原告蒙受了经济损失。法院判决赔偿金的计算标准是原告向交易对方实际支付的金额与该财产的实际市场价之间的差额，而不是使该财产处于被告制作的报告中描述的条件。[18]
反映上述理念的法院判决在欧洲大陆国家也能看到。德国联邦最高法院在其1986年7月9日的一项判决中说：“一个自用物的所有权人在其物上所有权遭受侵权行为侵害而不能使用该物时，即使其无须承担任何额外费用或者也没有任何收人上的损失，也遭受了可赔偿性财产损失。[19]在瑞典最高法院1950年9月判决的一起案件中，被告的行为导致了一条河流河床水位的下降，致使作为林场主的原告无法再利用该河流运输木材。尽管原告未能证明其在判决前的一段时间内进行了伐木作业，也不能证明其经营的木材业停止盈利与该河床水位下降有关，他还是获得了损害赔偿。该法院认为，权利被侵害本身就是损失，故权利人已经遭受了可获得赔偿的抽象损失。[20]
以受损物的市场价作为评定其价值依据的一般理由是，这笔钱可以使受害人以通行的价格在市场上购买替代之物。[21]然而，在今天的市场经济条件下，采用这一标准的意义愈发凸显出来：通过采用这种统一和客观的标准对损害和赔偿额进行评定，可以使商业的顺利流转得到保障。此种计算赔偿额的方式造成了责任程度的相对确定，使商业活动的参与者在进行投资决策时，有可能对其将承担责任的程度作出预估，从而对其会承担的风险作出判断。特别是对大型的投资项目，在风险无法预测的情况下，商人是不敢贸然为之的。
通过采用市场价值标准可获得的另一种利益是赔偿金计算的简化。这样做避免了对受害人实际蒙受的损失进行举证和计算的复杂过程，一方面减轻了受害人的举证负担，同时也简化了法院核实证据的程序。
市场价值标准带来的另一个好处是，在受害人难以就其蒙受损失的金额进行举证的情况下，依然可以依推定的损失程度确定赔偿额。例如在英国，当船舶受到损害而船主在诉讼之前因其他诉因已经失去该船时，由于不可能对船舶进行修复，船主无法获得修理费的证据。但是通过采用市场价值标准，只要有关于修复费用的市场价的证据，[22]即可对损失额作出判断。[23]
(三)市场价值标准的构成要件
根据发达的法律，市场价值标准由若干要件构成，只有当它们都具备时，才能依据该标准确定受损物的价值。
首先，受损害的物必须具有交换价值，同时存在着交易此类物的市场。某些物虽对其主人有价值，但并没有交换价值。例如，一幅家庭肖像画能够为主人带来精神乐趣，但是对其他人并没有价值，因而不能成为市场上交易的对象。[24]有的物虽然有交换价值但并没有交易该物的市场。[25]
其次，必须有可供参照的市场价。关于这一点，根据《美国第二次侵权法重述》第911条的“评论b"[26]，在选择可用于计算赔偿金的市场价时，应优先考虑实际发生的交易价；在没有此种价格时，也可采用投标的价格，或者采用某交易人向其他交易人请求的价格。
最后，需要确定计算受损物价值的时间和地点。关于以什么时间的市场价作为计算受损物价值的依据，许多国家的法律将其确定为损害发生的时间。根据英国法，当被告的侵权行为致使财产被完全毁损时，[27]损害金的计算标准通常是该财产在损害发生时的价值。[28]《美国第二次侵权法重述》第927(1)(a)条规定的确定受损物价值的时间为“侵占[29]、毁损或损坏的时间”。[30]《奥地利民法典》第1332条也明确规定，财产损失依损害发生时的市场价进行计算。
以损害发生时的市场价作为计算受损物价值的依据，其合理性在于这是财产在损害发生之前的原有价值；以此为依据计算赔偿额，一般可以使受害人恢复到损害发生之前的状态，因而符合侵权损害赔偿的一般原则。[31]《美国第二次侵权法重述》第927条的“范例1”举了这样的例子：甲侵占了乙的汽车，其交换价值为1000美元。甲使用了一个月后以700美元的价格卖给了丙。乙有权从甲处获得1000美元。[32]由此例可以看出，采用损害发生时的市场价，可以让受害人在经济上处于损害发生前的地位。
进一步说，损害发生时的市场价常常会反映财产在其被加害人获取时的价值，故让加害人按照此时的价值作出赔偿对加害人而言也是公平的。《美国第一次返还法重述》[33]第154条的“范例1”如下：甲从一个盗窃者处购买了一些价值昂贵的红酒，甲原本不想购买但因该盗贼卖给他的价格便宜而成交。在此情况下，该红酒的所有人有权就该红酒在交给甲时的市场价得到全额的赔偿。[34]在此例中，让甲承担这样的赔偿责任是公平的，因为这正是通过市场价反映的该红酒当时的价值。
关于以什么地点的市场价作为计算受损物价值的依据，依照英国法，在侵权行为导致财产被完全毁损时，通常会采用该财产在损害发生地点的价值的标准。[35]《美国第二次侵权法重述》第911条“评论。”采用了相同的依据，即财产在损害发生地的价值。因此，如果动产被毁损或侵占的地点不存在市场，应采用距离损害发生地最近的市场价，再加上将财产运送到损害发生地所需的运费。例如，某探险队的一部分供给品被毁，其赔偿金应包括从可获得该补给品的最近市场运来该物的运输费。[36]
以损害发生地的市场价作为计算受损物价值的理由是：首先，一种财产在不同地点的市场上往往具有不同的价值，受损财产的价值是通过同类财产在受损地市场的价值得到表现的。其次，当受损地没有相关的市场时，应以就近市场的价格作为计算受损财产价值的依据，再加上相应的运费，这样才能保证计算的正确。
二、市场价值标准之外的其他标准
除了市场价值标准之外，以下各种标准也是当今世界各国在司法实践中经常采用的财产损害的计算标准。
(一)替代交易标准
根据《美国第二次侵权法重述》第911(2)条，[37]如果不存在交易者可持续光顾的市场，财产的交换价值可以体现为在找寻相似财产的买主或承租人的过程中通常可获得的金钱。举例来说，当一辆用旧的汽车被毁坏，对其价值没有可供参照的市场价进行评定时，获得一辆可替代的类似的汽车一般要花多少钱，这是确定受损物价值的“替代交易标准”。根据《美国第二次侵权法重述》第911条的“评论f"，土地往往是一种性质特殊的“无现成的市场”的物，因而可证实一块土地交换价值的证据是，在同一时间或大致相同的时间对附近的其他地块的买卖，只要存在实质性相同的价格要件。[38]
在欧洲大陆的许多国家，“实际恢复原状”(specific restitution)[39]是法院在物遭到损害时首先考虑采用的救济，[40]但替代交易标准会视情况得到采用。例如，当物发生了“全损”因而不可能再实际恢复原状时，法院可以让被告赔偿原告的“重新购置价格”，再减去物的残值。[41]由于受损物是用旧的物，故这里的“重购价格”一般是替代交易价，而不是市场价。
另一种情况是，受损物的价值极低，如果让受害人获得实际恢复原状的判决，可能会导致在法院看来过于高昂的成本。此时，出于公平和公正的考虑，法院可能作出折价赔偿的判决，即只让受害人就同等的物的价值得到赔偿。[42]
一个得到比较法学者们关注的问题是，受损物在经过修理后如果价值发生了减损，受害人能不能在要求加害人赔偿修理费的同时，根据替代交易标准就价值减损获得进一步的赔偿。这是在实际生活中经常会遇到的问题。在德国学者乌尔里希·马格努斯主编的《侵权法的统一：损害与损害赔偿》一书中，这一问题在供编写者们讨论的“案例13"[43]中被提出来。参加讨论的多数学者根据其本国法表达的观点是，对受到轻微损害的汽车来说，修理前后的差价不能得到赔偿。[44]其理由是，在此类案件中，修理费就是受损物价值下降的证据。[45]法国和美国的学者则清楚地表达了相反的观点，认为在该案的情况下，可以就汽车价值的降低进行赔偿。奥地利学者认为，这取决于被告有没有过失。只要该方有轻微过失，就应当就汽车价值的降低作出赔偿。[46]
(二)使用价值标准
“使用价值标准”是依据受损物的使用价值的丧失情况计算赔偿金的标准。其原理是，当某物因侵权行为而不能使用时，其所有者或使用者由此蒙受的损失应根据无法实现的使用价值的量进行计算。这方面的典型例子是专门用于出租的财产。《美国第二次侵权法重述》第911条第1款就此规定：“财产的租赁价值属于该财产在其使用上体现的交换价值。”
在英国法院于1933年判决的里斯博斯克号挖泥船案中，原告的挖泥船根据一份合同在一个英国港口进行作业时因被告的过失行为而沉没。法院判决原告有权获得的赔偿包括：“一条相似的挖泥船的市场价、使这条新船达到适合作业的状态所需的成本、将新船运送到该作业的港口的成本，以及就干扰原告履约作出的赔偿；干扰的期间从损害发生时起算至该挖泥船可合理地达到作业状态的时间。”[47]在这样的案件中，如果这条船已经接近了其使用的最高年限因而出售该船的价格很低，仅仅让原告获得“一条相似的挖泥船的市场价”，即它的替代交易价值，就会导致对原告不公平的结果。只有让被告就“干扰原告履约”获得赔偿，即赔偿通过出租该船而原本可以实现的使用价值，才能使原告获得实质性的补偿。
德国法院对物的使用价值损失的赔偿也给予认可。该国法院在此类案件中往往会关注受害人是否真正需要使用该物。因此，在原告因侵权行为而数月不能使用自己房屋的案件中，原告关于使用价值损失的赔偿请求得到了法院的支持，而在侵权行为导致不能使用游泳池和皮衣的案件中，原告的此类请求没有得到认可。[48]不过，德国法院对汽车、摩托车等交通工具的使用价值损失的赔偿是给予认可的。[49]
(三)特殊价值标准
有的物并没有交换价值，其使用价值也是有限的，但是对其所有人来说具有重要的特殊价值。《美国第二次侵权法重述》第911条“评论e”就此举例说：“一份个人的记录或书稿，一只假眼或一条经过训练因而只服从于其主人的狗，对其主人具有实质性的价值而对其他人并不具有这样的价值。当物能够为其使用者带来享乐(比如一幅家庭肖像画)而对其他人却没有实质性的价值时，情况是同样的。[50]在上述案例中，如果仅将赔偿金局限于其交换价值或其使用价值，就会导致不公正的结果。
同样的问题在欧洲也引起了关注。德国学者巴尔指出，在今日之欧洲有高度争议的是对物之情感价值的赔偿程度问题。一个动物或无生命的物体受到伤害或遭到破坏，它们的市场价值很小但对所有权人或其他人个人的幸福却有重大意义。[51]
与动产相比，不动产对其所有人具有的特殊价值常常会更加突出。英国法院曾在判决中指出，土地和建筑物的市场与二手的汽车相比是更受限制和缺乏灵活性的。[52]意思是说，在对土地和建筑物等不动产的价值进行评估时，很难找到可以参照的市场价或替代交易价。《美国第二次侵权法重述》第911条“评论e指出，对于不动产，存在着对物的主人而言其价值比交换价值更高的情况；基于某种商业上的原因，特定的地点，比如在某一特定的邻里地区建立起的商誉，对一个占有人来说是具有价值的。[53]
关于对此种特殊价值的丧失应如何赔偿，《美国第二次侵权法重述》提出了“对所有者的特殊价值”标准。[54]从各国的司法实践看，在评定物对所有者的特殊价值时，主要考虑的是受损物的性质，同时也会考虑加害人的动机和加害的情节。
首先，受损物的性质是考虑的主要因素。在英国，当受害人的损失主要表现为其经济利益时，如何使其处于损害发生前的地位成为法院考虑的主要因素。因此，当不动产遭受损害时，法院有可能让原告得到实际恢复原状的赔偿，也就是使财产恢复到原来的状态所需的资金，即使该金额会超过不动产的价值减损的幅度。比如，当一座工厂被火烧毁时，通过采用这样的赔偿方式，原告可获得重建该工厂所需的钱。[55]
当受损物的价值无法用其包含的经济利益计算，但凝结了受害人的劳动时，让该方就其投人的原始成本得到赔偿也是一种可取的救济方式。根据《美国第二次侵权法重述》，当一份已经完成的书稿被毁时，如果该书稿对作者有用但没有市场价值，他有权就投入的时间的价值或书写该书稿所需的时间的价值获得赔偿。[56]
根据许多国家的司法实践，如果受损物的价值主要表现为一种情感上的利益，其获得赔偿的可能性或程度通常是有限的。《美国第二次侵权法重述》认为在这类案件中，赔偿金不能以情感价值为依据进行计算。物的损失导致的精神打击不能获得赔偿，除非发生极为特殊的情况，比如，一个人的衣服的关键部分被剥夺导致了对他的羞辱，或者物被肆无忌惮地毁坏，才能科以惩罚性的赔偿金。[57]根据德国学者巴尔对欧洲情况的调查，涉及此类“特别偏好的价值”是否受到保护，丹麦、德国和瑞典的法律持否定态度。在奥地利、西班牙和荷兰，仅在故意的侵权行为导致了物的损害时，法院才会就情感利益损害判决赔偿责任；而在意大利，仅在对物的损害构成了犯罪时才可以让加害人就情感利益的损害承担赔偿责任。不过，在适用《法国民法典》的国家，即法国、比利时和卢森堡，法院对此种赔偿持赞同态度，甚至在适用无过错责任的情况下也会赔偿情感利益的损失。[58]
国家旅游局


关于贯彻中央6号文件促进旅游业健康发展的意见
国家旅游局



今年以来，我国旅游业发展总的形势是好的，旅游业广大干部、职工贯彻落实十四大精神，扩大’92观光年成果，坚持以提高质量和效益为中心，一手抓海外促销，一手抓国内建设，国际国内旅游一起上，成效是明显的。今年1至5月份，来华旅游入境人数1676．7万人，比去
年同期增长9．6％；全国有组织接待海外旅游者270万人，比去年同期增长10．3％；全国旅游外汇收入16．9亿美元，比去年同期增长22．2％，完成今年旅游外汇计划46亿美元的36．7％。
在持续发展的同时，旅游业也出现了一些新矛盾新问题。一是部分企业特别是旅行社受房地产等行业的牵动和影响，开拓海外客源市场、扩大招徕接待工作不够，客源增长速度有放慢的趋势；二是部分旅游建设项目缺乏充分论证，市场针对性差，存在一定盲目现象；三是有的旅游度假
区项目外资到位率低，发展不平衡；四是有的地方越权审批旅行社，影响了对旅行社总量和结构的调控；五是部分旅游企业经营不善，“挂靠”、“戴帽”等不规范的承包方式干扰了市场秩序，有的旅行社违法经营出国旅游业务。
为了缓和国家外汇资金紧张，旅游业一定要抓住机遇，奋力创收；一定要加强宏观调控，协调发展。现根据中发6号文件的要求，结合旅游业实际，提出如下意见：

一、认清形势，统一认识，认真贯彻执行中发〔1993〕6号文件。
正确认识当前宏观经济形势和旅游业发展形势是贯彻中央、国务院统一部署的关键。
要认识到旅游业兴衰与国家经济发展息息相关，而且旅游业是一个比较敏感的行业，虽然目前旅游业发展形势总的不错，但国家经济生活中的一些突出矛盾和问题必然要反映到旅游业中来；旅游业本身体制转换和结构调整等方面的矛盾，在调控不力的经济环境中也会进一步加剧。不认
识到这种关系，对国家加强宏观调控的大措施就会贯彻不力；不纠正这些问题，就会给旅游业长远发展带来不利。
要认识到，国家采取的宏观调控措施不是全面紧缩，而是结构调整，重点是解决发展中脱离实际的问题，目的是保证一个持续、稳定的发展。旅游业作为改革开放的先导性产业和第三产业中重点发展的产业，适度超前发展的政策不变，但也确实要加强宏观调控，更好地引导市场。
在国家和行业的结构调整中，可能会触及到部分地方和企业的局部利益。各级旅游部门要在各级政府的统一部署下，做好本部门本单位的调整工作，做到令行禁止，顾全大局。

二、抓住机遇，加快旅游业的健康发展。
当前，中央、国务院在投资、金融和财政体制方面采取的一系列发展改革措施，为旅游业进一步发展和改革提供了有利的机遇。目前，旅游工作要注意抓好三个重点：
（一）国内抓产品，国外抓促销，积极开拓国际客源市场，加速客源市场的深层次开发。国内抓产品，要在巩固、丰富传统产品的基础上，积极开发新的专项和特种旅游，注意精选节庆活动，形成旅游产品。国外抓促销，对周边市场，要根据覆盖面相对较大的特点，着重开发面对公众
的促销活动，刺激市场需求的增长，拓宽客源层；对远程市场，要根据覆盖面比较窄的现状，着重开展对旅游商的促销活动，更多地发挥市场中介的作用。各级旅游管理部门要采取有效措施，确保今年各项旅游接待创汇指标的超额完成，要统筹安排1994年的各项旅游活动，部署’94
文物古迹游，为1994年旅游工作创造良好的开端。
（二）要更有效地利用外资。对现有的外商投资旅游项目，应下功夫办好、提高经济效益；在景点、景区、旅游商品、旅游交通等领域可以有步骤地吸引直接投资，以调整外商对旅游业的投资结构，适应配套发展的要求；要抓紧国家旅游度假区的建设，提高外商投资项目的资金到位率
；对部分国有老饭店可以引进外资进行改造。
（三）要在全行业提高质量意识，坚持以质取胜。各级旅游行政管理部门要严格按照国家有关规定和标准，切实加强对各类旅游企业服务质量的监督检查。各类旅游企业要完善各项服务规范，妥善处理旅游者投诉，为旅游者提供优质服务。

三、加强宏观调控，保障旅游业协调发展。
必要的宏观调控，是加快旅游业发展的重要保障，也是深化旅游业改革的重要内容，必须运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，加强和改善宏观调控，从而优化旅游产业结构，提高旅游经济效益，确保旅游业又快又好地发展。
（一）认真清理在建旅游项目。一要确保外商投资资金到位率，二要防止旅游设施项目简单模仿、近距离重复建设。各地旅游管理部门必须对本地区在建旅游设施进行清理、审核排队，对资金来源不落实，建设条件不具备，市场前景不明的旅游项目，要下决心停建。对以利用外资为主
建设的旅游项目，要积极采取有效措施，确保外商投资的资金到位；要积极做好旅游景观、度假项目的导向工作，避免盲目建设。
（二）精选旅游节庆活动，注重社会和经济效益。除经过国家旅游局精选确定的以外，各地旅游管理部门要对本地区各旅游节庆活动进行认真筛选。社会经济效益差、对经济发展带动效应不明显的节庆活动，必须停办；社会经济效益明显，有利于旅游业整体发展的节庆活动，应给予积
极支持、配合，在当地政府的统一领导下，做好旅游客源招徕和接待服务工作。
（三）控制旅游社发展总量，严格依法审批旅行社。各地旅游行政管理部门要从全局出发，加强组织纪律性，不得越权审批或以“试办”等名义审批一、二类旅行社和合资旅游社。要严格审批第三类旅行社。
（四）端正旅游企业经营方向，规范旅游企业经营行为。各地旅游行政管理部门要积极引导各类旅游企业采取有效措施，开拓客源，做好旅游招徕、接待待主要业务工作，对一些唯利是图，违法经营，不顾旅游服务质量，扰乱正常旅游市场秩序的旅游企业要认真进行清理整顿，停止其
经营旅游业务。严禁以承包名义搞个体经营旅行社业务。
以上意见，请结合各地实际情况认真落实，并请将贯彻执行情况报国家旅游局。



1993年7月29日