湖北省十堰市人民政府


关于印发《十堰市重大建设项目稽察办法》的通知

十政发〔2008〕25号　

各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰市重大建设项目稽察办法》已经市政府2008年8月26日第39次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻实施。



二○○八年十二月二日




十堰市重大建设项目稽察办法


　　第一条 为加强对重大建设项目的监督管理，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内市、县（市、区）重大建设项目的稽察适用本办法。

　　第三条 本办法所称重大建设项目包括：

　　（一）使用国家、省、市出资、融资，对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；

　　（二）列入市和县（市、区）固定资产投资计划的大中型重点项目；

　　（三）市、县（市区）人民政府确定的其他重大建设项目。

　　第四条 本办法所称稽察，是指对重大建设项目建设过程的主要环节和主要方面进行的监督检查。

　　第五条 对重大建设项目的稽察实行稽察特派员负责制。稽察特派员依法行使稽察职责，负责对重大项目的建设和管理进行稽察，对稽察情况和稽察报告的真实性负责。

　　第六条 市、县（市区）人民政府发展和改革行政主管部门负责组织和管理重大建设项目的稽察工作。重大项目稽察特派员工作机构设在发展和改革部门，主要负责稽察特派员的日常管理和具体派出工作，协调稽察特派员在稽察工作中与有关部门及地方的关系；受国家和省有关部门委托或者配合国家和省有关部门对重大建设项目进行稽察；受理被稽察单位在重大项目建设过程中违反建设和管理规定、稽察特派员及其他单位和个人违反本办法规定的举报，并负责组织开展调查、提出处理意见；收集、整理、汇总重大项目建设情况，对项目的工程质量、进度和概算控制进行动态分析，定期向同级人民政府及有关部门提供重大项目建设情况报告；及时协调处理重大项目建设中的困难和问题。

　　第七条 重大建设项目稽察特派员的派出实行回避制度。不得将稽察特派员派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其亲属担任高级管理人员的建设项目；同一稽察特派员对同一项目的稽察原则上不超过二年。

　　第八条 重大建设项目稽察工作坚持依法行政、客观公正，实事求是的原则。

　　第九条 重大项目稽察工作所需经费列入同级人民政府财政预算，专款专用。

　　第十条 重大项目稽察，可采取定期稽察或不定期稽察，全面稽察或专项稽察等方式。

　　稽察工作机构根据工作需要，可以组织稽察特派员与监察、财政、审计、建设等部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业人员参加稽察工作，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。

　　财政、审计、建设、监察等部门对重大建设项目依法进行检查做出的结论，能够满足稽察工作需要的，稽察工作机构应当加以利用，避免重复检查。

　　第十一条 发展改革部门每年需制定重大建设项目稽察工作计划，稽察工作机构根据年度项目稽察工作计划组织开展稽察工作，并应于实施稽察工作三日前通知被稽察单位。特殊情况需要立即开展稽察的，以及对计划外的建设项目进行稽察，要经本级人民政府批准。

　　第十二条 稽察特派员对重大建设项目建设和管理活动中的下列内容进行稽察：

　　（一）被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况，建设项目的决策是否符合法定的权限、履行法定的程序；

　　（二）建设项目的建设程序、招标投标、工程质量、工程进度、建设管理、建设环境等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

　　（三）被稽察项目的会计资料、财务情况和概算控制、投资来源及资金使用的真实性、合法性；

　　（四）重大建设项目建设和管理活动的其他内容。

　　第十三条 开展稽察工作可以采取下列方式：

　　（一）听取被稽察单位、项目主管部门、建设单位、监理单位及施工单位的情况汇报，参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议，了解相关情况；

　　（二）查阅与稽察项目有关的建设项目审批文件及设计、施工、监理等单位的资质情况，以及与建设项目有关的会计、财务资料，要求被稽察单位对有关稽察事项作出说明；

　　（三）现场查验、核实建设项目招标投标、工程进度、工程质量等情况；

　　（四）向财政、审计、建设、监理、质检等部门及金融机构调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和建设管理等方面的情况。

　　第十四条 发展和改革行政主管部门应当加强同财政、审计、建设等有关部门的联系，相互通报有关情况。有关部门要支持、配合稽察工作，提供被稽察单位的有关情况和资料。

　　第十五条 稽察特派员对重大建设项目进行稽察后，应当及时提交稽察报告；重大事项和情况，由发展改革行政主管部门向本级人民政府报告。

　　第十六条 被稽察单位违反项目建设和管理规定的，发展改革等行政主管部门可以根据情节轻重作出以下处理：

　　（一）项目单位（项目法人）以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得审批（核准、备案）文件的项目，依法撤销该项目的审批、核准或备案，并责令其停止建设。

　　（二）对于应申报审批（核准、备案）而未申报的项目，或者虽经申报但未获得审批（核准、备案）擅自开工建设的项目，以及未按项目审批（核准、备案）文件内容的要求进行建设的项目，可责令其停止项目建设，并向有关部门通报，依法依规追究有关责任人的法律和行政责任。

　　（三）对于使用中央、省和地方政府预算内投资或预算内专项投资的建设项目，经稽察发现有挪用、挤占、抵扣的，责令其限期改正，对拒不改正的，可暂停拨付项目建设资金，直至暂停项目建设。

　　（四）对有工程质量问题或有重大安全隐患的建设项目，可要求相关管理部门下发整改通知书责令其限期改正，情节严重或拒不改正的，可暂停拨付项目建设资金，直至令其停止项目建设。

　　（五）在稽察过程中发现严重问题，除依法对项目单位和个人进行惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布；涉及其他部门职责权限的，及时移交其他部门处理；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

　　第十七条 被稽察单位应当自觉接受对重大项目依法进行的稽察，如实提供与项目建设和管理活动有关的资料和情况，不得阻扰、拒绝和隐匿、伪报。

　　第十八条 稽察特派员在履行职责中，不得干涉、参与重大项目建设和管理活动，不得泄露被稽察单位的商业秘密，不得隐匿被稽察单位的重大违法违纪问题，不得与被稽察单位串通编造虚假稽察报告，不得接受被稽察单位的馈赠、报酬、福利待遇或在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。违者，依照有关规定给予处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为国家挽回重大损失的，应当予以表彰。

　　第二十条 本办法于公布之日起施行。


北京市财政局等


北京市财政局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行关于贯彻《中华人民共和国国家金库条例实施细则》的补充规定
北京市财政局等

根据财政部、中国人民银行制定的《中华人民共和国金库条例实施细则》（以下简称细则）第七十九条规定，由北京市财政局牵头，会同市税务局、市人民银行和本市各专业银行，共同研究制定本市执行细则的补充规定。本市及中央在京的财政、税务、海关以及各专业银行基层机构都
应执行本补充规定。执行中的问题，由各主管部门收集，由市财政局牵头召集有关部门共同研究解决。

一、关于国库机构人员问题
1、从1984年银行机构改革以后，国家金库北京市分库的各项业务由市人民银行国库处直接办理，并负责指导管理本市各区县支库、经收处的库款收纳、报解入库、支拨和对帐等项工作。
2、由于本市各区县不设人民银行机构，因此，根据细则规定，本市19个行政区县支库业务委托市工商银行各区办、支行（不含珠市口、新街口、礼士路办事处）办理，业务上受市人民银行国库处和市工商银行会计处领导。各区办、支行的主任、行长兼支库主任，主管会计工作的副
主任、副行长兼支库副主任，支库日常业务由区办、支行会计科具体负责组织和管理。
3、各支库要配备与其业务量相适应的专职人员，具体办理国库帐务核算。业务量大、人员不足的，要加强力量，迅速配备。同时要做好入库高峰期人员的临时调配工作，以保证国库业务的正常进行。
4、由于本市各支库均使用微机处理国库帐务，技术要求高、手续复杂，为确保国库业务正常进行，各支库至少要有两名同志会独立操作微机处理国库帐务、编制报表和数据通讯。没有达到上述要求的支库要通过以老带新的办法组织培训。经过培训的现有支库人员要保持稳定，如需调
离支库岗位，必须有专职人员接替工作。

二、关于小额税款的收纳问题
根据细则第十四条规定，凡在银行开有存款帐户的纳税单位或纳税人（以下简称纳税人）缴纳税款时，可持征收机关填开的缴款书，加盖银行预留印鉴后到开户银行缴纳，城镇居民和个体工商业户缴纳的小额税款（包括工商各税能交基金和预算调节基金），凡在银行开有存款帐户的直
接缴入经收处，没有在银行开立存款帐户的，以现金缴纳税款，能交基金、预算调节基金和教育费附加的，每笔税款（指每张缴款书）超过50元直接缴入经收处。金额在50元以下（含50元）的从1991年1月1日起由税务机关自收汇缴。

三、关于征收机关自收汇缴问题
1、征收机关直接收纳现金的，应汇总填制一般缴款书或专用缴款书（缴款书第二联可免填），向指定收款国库所在的经收处缴纳，出纳部门点收现金无误后，在缴款书各联加盖现金收讫章，第一联退征收机关，其余各联交支库办理入库手续。
2、各征收机关原则上不收受缴税人交纳的转帐支票或现金支票，纳税人以转帐方式缴税的应到开户银行办理交纳税款手续。税务机关或海关为方便纳税人，在填开完税证或缴款书的同时即收纳支票的，应由该征收机关将完税证或缴款书的份数和支票金额填写在缴款书上，然后一并送
交支库所在银行或缴款单位的开户银行，银行除应审核支票与缴款书有关内容外，还应审核缴款书与支票金额是否相符，审核无误后，银行在缴款书各联加盖收妥作数戳记章，将支票提出清算，过退票时间后由支库办理入库手续。如果纳税人帐户存款不足或其他原因不能支付的，由银行将
缴款书和支票退原征收机关。

四、关于征收机关在国库预留印鉴问题
1、各级财政、税务、海关等征收机关应将拨款或退库使用的印鉴，预先填制印鉴卡片送同级国库留存备验。各支库在收到财政机关填开的拨款凭证和征收机关填开的退库凭证时，要按照会计基本制度规定，认真审核拨款或退库凭证的各项内容，无误后，及时办理拨款或退库手续。
2、财政机关或征收机关签开的拨款凭证或退库凭证，要通过内部传递给同级国库，一般不得交给用款单位自带。因急需用款，要由财政机关将拨款或退库凭证装入国库专用信封，在信封骑缝处加盖预留银行印鉴后交用款单位送国库办理拨付手续。用款单位不能自拆该信封，国库经办
人员对用款单位自带的拨款或退库凭证要认真审核，发现可疑问题要及时与财政机关或征收机关联系。

五、关于市级其他收入、公用事业附加、往来款项入库问题
市级各单位缴纳的其他收入、公用事业附加、往来款项，由市财政局预算处负责管理。各单位缴纳上述款项时，应填制“一般收入缴款书”在开户银行缴纳，款项付妥后，统一划转市工商银行营业部（交换号：33）一般收入缴款书的收款单位填北京市财政局、预算级次填市级，收款
国库填西城支库。在西城支库入库。西城支库入库后，将上述款项缴款书随市级收入日报表报送市分库。市分库汇总后将缴款书随市级收入日报表转市财政局预算处。
除西城支库外，其他各支库市级收入中其他收入、公用事业附加、往来款项科目均不应有发生额和余额。

六、关于部分中央单位缴纳的税款在中央总金库入库问题
部分中央单位缴纳税款采用在开户银行缴纳、集中汇缴中央总金库入库的办法。因此，本市各专业银行经收处凡受理了指定收款国库为中央总金库的缴款书后，应将缴款书通过票据交换提给市人民银行营业处（交换号：1号），由市人民银行通过联行上划人民银行总行国库司，记财政
部有关帐户。各支库不受理经收处划来的上述款项，也不应就地入库。

七、关于国库日、旬、月报编制和报送日期问题
各支库在每日的次日向征收机关提供国库收入日报表的同时，还应提供当日分款的帐页或软盘，以便及时发现问题进行更正。为及时、准确反映财政收入状况，从1991年1月起，各支库旬、月报即在每月的10日、20日、30日或31日编制，如果上述日期遇星期天，即再提前
一天编制。
各支库每旬、月末应用微机编制、打印出中央级、市级、区县级旬、月报一式五份，一份留存、两份分别报区县财政局、税务局（或海关），两份报市分库。市分库汇总后自留一份，另一份随汇总旬、月份报送市财政局预算处或市税务局计会处。
各支库与市分库数据通讯的日期应为每月的11日、21日、31日或次月1日，也可提前半天或错后半天，但不要影响分库统一汇总全市旬、月报表。

八、关于月份和年度对帐问题
1、各支库每月报送征收机关的月报表，就是月份对帐单。征收机关应在三日内核对完毕，如发现错误，应填制更正通知书送有关支库在下月的报表中更正。
2、各支库于11月底应按征收机关汇总编制各级1－11月累计收入对帐单，一式五份，核对盖章后，送征收机关对帐。各征收机关应在收到对帐单后三日内签证完毕，核对盖章并签属意见后，各区、县财政、税务局各自留一份，12月6日前退回支库三份，支库留一份，其余两份
于12月10日前报市分库，由市分库转市财政局一份。市分库将汇总的1－11月对帐单一式三份，分别转送市财政局预算处和市税务局计会处，核对无误后加盖公章并签属意见后，各自留一份，退市分库一份。
各区、县财政、税务局、北京海关在对帐过程中，发现错误，要查明原因，并填开更正通知书送有关支库在12月上旬内办理更正。
3、年终决算和全年对帐
各支库12月份各级预算收入月报表要分别编制两次。
一次按截止12月31日的收入编制。决算日国库帐务全部处理完毕后，要分别打印各级次国库收入日报表和月报表，制作12月数据通讯文件。已经与分库联网的支库用微机传各级次月报，然后用电话报各级次日报数，待分库核对无误后再断电话，并互相通知电话报数人和记录人的
姓名，正式日报、月报于次年开业日上报分库。尚未与分库联网的支库，要于决算日派人将日报、月报及数据盘送市分库。各支库12月份月报，在12月31日晚还要报有关征收机关，以便及时反映全市当年财政收入状况。
另一次按整理期内的收入单独编制“十三月”的日报和月报（十二月和十三月月报不能汇总编制）。年度终了，本市各支库应设置五天库款报解整理期。专业银行各经收处在年前已收到但未报达支库的各级预算收入，应在整理期内全数上划支库。各支库在新年度五天整理期内收到的上
年收入要逐日编制“十三月”整理期的国库收入日报表。新年度1月5日营业终了，单独编制“十三月”月报表，分别送分库和有关征收机关。各支库还要在1月6日至7日与市分库通讯传数或报送软盘。整理期内没有发生业务的支库也要书面报告情况。
各支库年初收到的预算收入要严格划分上、下年度，防止混淆。
各支库在决算日应上划分库的各级库款，要列入当日“81中央预算收入”或“82地方财政存款”科目，当日不必报解，于次年开业日随国库日报表向分库报解。决算日各支库“84待结算财政款项”科目内应无余额。
决算日征收机关如有退库或调整科目，必须在银行当日对外营业时间内办理。
整理期完毕，各支库按预算级次、预算科目编制预算收入全年对帐单（应包括整理期收入），于次年1月6日送征收机关对帐。征收机关应在接到全年对帐单后三日内签证完毕。全年对帐单编制的份数和报送的程序，同前项1－11月累计收入对帐单相同。

九、关于“待结算财政款项”科目的使用问题
“待结算财政款项”科目，是银行代财政部门收纳报解各项预算收入款的过渡性科目。各专业银行经收处或支库已经收纳但尚未报达分库的税款，使用该科目。该科目可设置若干帐户，如“待报解预算收入户”（简称待报解户）等。
各单位缴纳的“农业税”是地方财政预算收入的组成部分，应及时收纳逐日报解就地入库。各支库不应为各区、县财政局农财科在该科目下设立“农业税专户”库外存储，这是不符合财政部颁发的总预算会计制度的。凡已经开立上述帐户的，应由有关区县财政局农财科扫数填开“农业
税缴款书”就地缴入区、县支库，并入82001区、县财政预算存款帐户中，结平“84农业税专户”余额。

十、关于退库问题
1、各专业银行经收处只办理库款的收纳、划转业务，不办理退库手续。凡纳税单位或纳税人持退库凭证和用红字填写的缴款书要求退库时，经收处一律拒绝受理。各支库发现经收处划转来的退库凭证和用红字填写的缴款书要立即划回，不予受理。
2、财政部门办理的退库事项不退付现金，一律通过转帐办理。税务部门对多收现金和奖励检举揭发人必须退现金时，应由批准的税务机关在收入退还书上加盖银行预留印鉴后，并加盖“退付现金”戳记，通过内部传递给支库，支库经审核收款人证件无误后，在收入退还书第二联记录
收款人证件名称号码后，方可支付现金。
对于税务机关自己申请、自己批准退付现金的，应采用转帐方式，即可将退付的现金转入税务机关在银行开立的行政帐户的办法办理。
3、财政、税务、海关等征收机关签开收入退还书时，应将收款单位的开户银行、户名、帐号填写正确。如填写有误，收款人的开户银行无法入帐时可将原收入退还书退有关支库，支库向征收机关查询有关事项后，将退库款项再次划转收款单位开户银行。如反复查询收款单位不详，其
开户银行无法入帐时，有关支库可使用原收入退还书第三联作国库收入凭证重新办理入库手续，并在退还书各联上批注重新入库的原因，将原退还书的第四联退给征收机关作为重新入库凭证。不要在银行暂收款项科目下设置专户存储，也不要转入财政部门的预算存款帐户。

十一、关于涉外税款的收纳和退库问题
1、凡在中国银行和经办外汇业务的专业银行开立人民币特种存款帐户的涉外纳税人，签开人民币特种存款支票（以下简称外汇券支票）或用外汇券交税时，开户银行应负责税款的审核和收纳，审核无误后，在缴款书各联加盖“外汇券支票收讫”或“外汇券现钞收讫”戳记，外汇额度
上交国家，然后以人民币资金将税款划转指定支库。
2、外资企业、中外合资企业和其他外籍人员，以外币兑换成人民币缴纳税款或以外汇券在开户银行缴纳税款，因发生多缴或错缴需要退库的，按实施细则第二十五条规定办理。
3、北京市税务局对外税务分局和北京海关自收汇缴的外汇券现钞和外汇券支票，要在缴款书各联加盖“外汇券现钞”或“外汇券支票收讫”戳记后，统一交到东城支库。东城支库经审核无误后将外汇券现钞交中国银行北京分行，同时兑换成人民币资金凭缴款书办理入库手续；将外汇
券支票通过票据交换以人民币资金向付款单位开户银行提出清算，过退票时间后凭缴款书办理入库手续，如果付款单位开户银行提出退票时，东城支库应将原缴款凭证和外汇券支票一并退回原征收机关。
4、由北京市税务局对外税务分局和北京海关自收汇缴的涉外税款因发生多缴或错缴需要退外汇券的，由原征收机关填开“收入退还书”，加盖银行预留印鉴并加盖“退外汇券”戳记，同时提供原缴款凭证副本或复印件交东城支库，东城支库经审核无误后，办理退库手续。其中属于退
外汇券现钞的，由东城支库在“收入退还书”上加盖支库公章和经办人名章，转中国银行北京分行，中国银行北京分行经审核无误后，直接向收款人付外汇券现钞，并在“收入退还书”上加盖“外汇券付讫”戳记，然后凭已付讫的“收入退还书”以人民币资金向东城支库办理划付手续。属
于原来用外汇券支票缴纳税款后要用转帐方式办理退库的，由东城支库以人民币资金划转原缴款单位开户银行，并附“收入退还书”和原缴款凭证副本或复印件。原缴款单位开户银行审核有关凭证无误后，按实施细则第二十五条规定办理。
本补充规定自文到之日起实行，以前所发文件与本规定有抵触的，以本规定为准。



1990年12月18日