交通部


关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知

交通部文件　发布文号：交公路发[2006]702号



广东、河北、福建、陕西省交通厅，北京市交通委员会：
　　为深化公路建设管理体制改革，进一步提高设计和施工质量，节约资源，控制工程造价，探索适合我国国情的公路工程设计施工总承包管理模式。经研究，部决定在你省（市）先行开展公路工程设计施工总承包试点工作。现将有关事项通知如下：
　　一、目的与意义
　　设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。同时，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，培育具有国际竞争力的大型建设企业，实施“走出去”发展战略具有重要意义。
　　二、实施原则
　　公路工程设计施工总承包是项目建设管理的一次重大改革，涉及面广，技术政策性强。各试点省（市）交通主管部门要按照“积极稳妥、循序渐进、突出重点、注重实效”的原则，有领导、有组织、有选择、有计划地做好公路工程设计施工总承包试点工作，注重探索总结实施过程中的具体做法和成功经验，为在全国推广实施打下良好基础。
　　三、需要研究解决的主要问题
　　（一）设计阶段
　　1、初步设计和施工图设计的深度要求，特别是提高初步设计概算准确性的控制措施和要求；设计收费标准的比例如何划分等。
　　2、如初步设计和施工图设计为同一家单位，对其勘察设计质量和工程造价控制的措施和手段；如为两家单位，责、权、利如何界定等。
　　3、建设单位对设计深度、质量如何监管，内容是什么等。
　　（二）招标投标阶段
　　1、结合试点工作，研究提出设计施工总承包招标文件的相关条款内容。
　　2、对投标人的资质、业绩、财务能力、履约能力，以及编制投标文件时间，控制性工程内容的设计方案及施工方案的要求等；中标人履约保函金额的要求和标准。
　　3、采用何种评标办法，对资格预审标准、报价分值、评标委员会人数及构成、总承包合同条款设置等，提出意见和建议。
　　（三）施工阶段
　　1、为适应设计施工总承包模式，建设单位和总承包单位如何改进管理方式，加强对工程质量、计量支付和工期等的控制；监理单位如何配置专业及人员数量，完善抽检、抽查频率等；质量监督机构如何采取针对性措施，强化质量检测与过程监督。
　　2、设计施工总承包可采用总价合同或单价合同招标。如何实行动态设计，优化设计方案，达到鼓励合理变更，控制不合理变更的目的；如何调整由于合理的设计变更、材料价格上涨、不可抗力等因素引起的概算变更。
　　3、如何调动总承包单位的积极性，发挥整合优势，挖掘内部潜力，推动技术进步，提高工程质量。如何采取激励机制或改进环节管理，鼓励承包单位采用新技术、新材料、新工艺，千方百计节省资源，合理降低工程造价，等等。
　　（四）行业监管
　　探索研究针对设计施工总承包的建设监管模式，充分发挥设计施工总承包单位的积极性，完善相关行业标准、规范，以适应设计施工总承包的监管要求。
　　四、试点项目选择
　　为积极稳妥地推进试点工作，逐步积累经验，原则上按下列条件选择试点项目：
　　（一）中等规模以上独立桥梁、隧道；
　　（二）长度不超过30公里的高速公路路段或其中的软基、滑坡等不良地质路段。
　　（三）长度不超过50公里的一、二级公路。
　　五、试点工作要求
　　（一）加强领导，抓好落实。各试点省（市）要高度重视试点工作，加强组织领导，紧密结合实际，积极创造条件，认真做好各环节工作，确保试点工作顺利开展。在实施过程中，要加强沟通协调，动态跟踪项目实施情况，并给予技术指导和政策支持。
　　（二）试点项目应在执行国家基本建设程序、国家有关公路建设法律法规的前提下，在项目初步设计批复后，从施工图设计开始实行设计和施工总承包。在实施过程中应加强相应环节的管理。
　　（三）参加投标的单位可以是同时具有相应勘察设计和施工资质的单位，也可是具有相应勘察设计和施工资质单位组成的联合体（双方签订联合协议，明确权利和义务）。同一设计或施工单位不可与其他单位组成不同的联合体在同一标段投标。
　　（四）制订切实可行的试点工作方案。各试点省（市）要在调查研究的基础上，制定符合行业情况和当地实际的试点工作方案，力求周密详尽。方案内容主要包括试点项目概况、工作保障措施、组织计划和进度安排等。
　　（五）建设单位要转变观念，充分利用信息化管理手段，积极探索新的、有效的项目管理方法，提前制定化解建设风险的措施，做到超前管理和科学预防。在实施过程中，要及时对各环节进行详细的分析总结，发现问题及时改进。
　　（六）项目完工后，各试点省（市）应对试点工作开展情况进行全面总结，分析利弊，提出切实可行的意见和建议，形成试点工作总结报告。
　　请你们按照上述要求，尽快组织开展试点工作，并于2007年1月底前将试点项目和工作方案报部备案。试点项目实施过程中应认真做好各环节的资料收集和总结工作，对各试点项目开展的情况，部将适时组织召开相关会议，总结研究相关议题，确保此项工作顺利开展。



中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十二月十四



浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知
龙政办发〔2005〕49号








各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》已经市政府第十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○五年四月十八日



龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强对政府性投资项目资金的管理和监督，利于政府集中财力，合理安排、调度建设资金，提高建设资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法》等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法适用于政府性资金投资项目的建设单位和管理部门。

第三条 政府性投资项目资金管理的基本任务是：贯彻执行政府性投资项目建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用和管理政府性基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好政府性投资项目建设资金的预算、决算、监督和考核工作；加强工程预算、结算、决算管理，努力降低投资成本，提高投资效益。

第四条 政府性投资项目资金管理过程中各部门的主要职责：

财政部门负责政府性投资项目的资金收支预算管理和财务监督；负责工程预、结、决算和竣工财务决算审查批复；参与政府性投资项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查、概算审查和调整、招标投标、竣工验收等工作。

相关部门和建设单位负责建设资金的筹措和财务管理，严格控制投资成本，提高资金使用效益。

审计部门负责对政府性投资项目总预算、概算、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算进行审计监督。



第二章 预算编制

第五条 政府性投资项目资金收支预算是指各部门或单位根据市政府下达的政府性投资预算指标（控制数），将政府性投资项目资金来源、基本建设支出划分具体用途编制的细化预算。

第六条 政府性投资项目资金收支预算的来源包括：1、上级补助用于建设项目的资金；2、政府当年综合财力安排用于建设项目的资金；3、建设项目借款；4、其他用于建设项目的资金。

第七条 政府性投资项目资金收支预算的支出包括项目的前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用。

1、项目前期费用指项目建设单位在项目施工前发生的管理性支出，包括可行性研究费、勘察设计费、其他费用。

2、征地费用指项目建设单位办理征地、拆迁安置等发生的支出，包括土地征用费、拆迁补偿费。

3、建筑工程费指构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施、装饰工程、绿化工程等支出。

4、安装工程费指反映建筑物的卫生、给排水、采暖、电气照明、通风及空调、消防、信息网络等安装工程发生的费用和各种机械、设备、热力设备、化学工业设备等专业设备安装发生的支出费用。

5、设备等购置费指项目建设单位购置的各种直接使用并能够独立计价的资产发生的支出，包括设备购置费、房屋购置费、无形资产、递延资产购置费、其他购置费。

6、其他各种费用指项目建设单位在建设期内发生的不能列入上述项目的其他各种支出，包括项目建设单位管理费、招标费用、监理费、利息支出、其他费用。

第八条 政府性投资项目资金收支预算，采用“二上二下”的程序进行编制。

一上：市财政局于每年6月底前布置下年度政府性投资项目资金收支预算编制工作。项目建设单位根据批准的项目投资概算，编制建设项目基本情况、建设项目资金收支计划、建设项目年度预算，经主管部门审核、汇总后，于8月底前报送市财政局。

一下：市财政局根据市政府审定的项目投资初步计划和项目建设单位上报的建设项目基本情况、建设项目资金收支计划、建设项目年度预算等，结合本市政府性投资项目资金来源测算情况，提出资金预算控制数，于10月底前下达到项目建设单位。

二上：项目建设单位根据预算控制数，对项目进行进一步衔接和细化，编制项目资金收支细化预算。续建项目以批准的概算及签订的施工合同、采购合同为依据，结合上年度预算执行情况进行编制；新建项目按批准概算的有关内容和项目的进度需要进行编制。项目资金收支预算经主管部门审核后，于11月底前报送市财政局。

二下：市财政局根据市政府批准的项目投资计划，结合项目建设单位上报的项目资金收支细化预算，综合平衡后，编制年度政府性投资项目资金收支预算（草案）报市政府审批后，一个月内下达到项目建设单位。

第九条 项目建设单位应根据项目的建设内容，编制需采购的大宗设备、建筑材料、房屋购置及信息网络工程等采购计划，报送市财政局。市财政局根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，确定实行政府采购的项目和资金预算指标，下达到项目建设单位。



第三章 预算执行与调整

第十条 项目建设单位应根据下达的政府性投资项目资金收支预算指标，按季分月编制项目用款计划，报送市财政局。市财政局按照政府性投资项目资金收支预算确定的内容和工程项目完成进度拨付资金。

第十一条 年度预算执行中，建设项目如发生重大设计变更或其他不可预见因素，确需调整项目概算和资金预算的，项目建设单位必须根据基本建设管理规定按原审批程序报批。

第十二条 年度预算执行中，市财政局根据本年度项目进度和资金需要情况，提出项目之间财务支出计划调整方案，报市政府批准后执行。



第四章 财务管理

第十三条 政府性投资项目资金实行“统一管理、集中支付、分户核算”。市财政局开设基本建设资金管理专户，项目建设单位必须将项目资金纳入市财政局基本建设资金管理专户，统一管理。

第十四条 建设单位应根据项目资金支出用途，按下列规定支付：

1、征地费及附属物补偿费经市国土资源局审核，由市财政局复核后支付。

2、拆迁安置费、补偿费经市拆迁办或建设单位主管部门审核，由市财政局复核后支付。

3、政府采购的大宗基建材料、设备，凭政府采购手续进行结算。

第十五条 项目建设单位应根据《浙江省建设工程价款结算暂行办法》的规定办理工程价款结算。

第十六条 施工单位的工程款支付申请，经监理部门审核签证，由建设单位复核后，凭建筑业统一发票按规定办理支付手续。

第十七条 建设项目立项后，建设单位必须严格按照国家有关财务会计制度的规定进行会计核算。于每月10日前向市财政局报送财务报表。

第十八条 建设项目竣工财务决算前，建设单位要做好各项清理工作，包括账务处理、建设项目档案资料的归集整理、财产物资的盘点及债权债务的清偿等。项目竣工财务决算后，项目建设单位应将工程结余资金、基本建设收入等应缴资金，及时上缴市财政基本建设资金管理专户。



第五章 工程预决算管理

第十九条 工程预算、结算、决算的审查，由建设单位委托财政部门或审计部门采用公开招标或议标的形式，在全省范围内选择有相应资质等级的社会中介机构审查，审价费用按“谁委托、谁承担”的原则办理。中标的社会中介机构根据有关资料和规定，对送审的工程预算、决算、结算的合理性、真实性、正确性进行审查。

第二十条 财政部门或审计部门对中介机构的审查结果进行复查或审计监督，并出具审查结论或审计决定。须经上级主管部门审查的项目，市财政、审计部门不再审查。

第二十一条 工程建设项目竣工决算后，项目建设单位应及时编制项目竣工财务决算，报送市财政局审查批复；建设单位根据批复及时与资产接收单位办理移交手续，资产接收单位及时办理产权登记。



第六章 监督管理

第二十二条 建设单位应严格遵守财务会计制度，管好、用好基本建设资金。对违反本办法的，财政部门将依据有关规定暂停拨款。

第二十三条 市财政局、审计局、监察局要加强对政府性投资项目资金的监督管理。对违反财经纪律的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规进行处理。



第七章 附 则

第二十四条 乡镇人民政府实施的建设项目参照本办法执行。

第二十五条 本办法由市财政局负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。