中国保险监督管理委员会


关于印发《关于保险业开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》的通知
保监发〔2006〕65号

各保监局、保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构，中国保险行业协会：

　　现将《关于保险业开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》印发给你们，请结合实际遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十二日

　　



关于保险业开展不正当交易行为

自查自纠的实施意见

　　

　　为贯彻《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》（中治贿发〔2006〕3号）和《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》（保监发〔2006〕26号），做好不正当交易行为的自查自纠，推动保险业治理商业贿赂专项工作深入开展，现提出如下具体实施意见。

　　一、自查自纠的指导思想

　　对保险业不正当交易行为进行自查自纠，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观，树立诚信经营、廉洁从政的意识，坚持教育为主，依纪依法治理，坚持自查自纠与监督检查并重，坚持企业自查自纠与监管部门自查自纠相结合，坚持企业自查与监管部门专项检查相结合，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件、建立防治商业贿赂长效机制相结合，真抓实干，务求实效。

　　二、自查自纠的主要目标

　　通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，使保险企业和从业人员普遍受到教育，错误观念得到纠正，依法合规和诚信经营的自觉性得以增强，保险经营行为和市场秩序得到规范；找准经营管理和监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施予以加强和改进；发现商业贿赂案件线索，促进查办案件工作深入开展；发现体制机制和制度方面的问题，提出改进和完善的意见；推进廉政建设，为建立健全防治商业贿赂长效机制奠定基础。

　　三、自查自纠的范围和重点

　　按照中央要求，要对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠，要对监管工作和队伍管理中存在的问题开展自查自纠。对自查中发现的商业贿赂案件，依法追溯处理。

　　各单位要按照《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》中明确的治理范围和重点，紧密结合各自实际认真开展自查自纠工作，着力解决损害广大投保人和被保险人切身利益、破坏公平竞争、扰乱市场秩序、损坏保险业形象的突出问题。

　　四、自查自纠的主要环节

　　各单位要按照《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》的要求，用9个月左右的时间严肃认真地开展自查自纠工作。自查自纠工作的主要环节包括：

　　（一）动员部署。要深入开展学习教育，提高对自查自纠重要意义的认识。要在摸清不正当交易行为底数、全面掌握基本情况的基础上，制订切实可行的实施方案，明确任务和要求，明确时间进度、工作步骤和方式，明确各级领导和有关部门负责人的责任。要做好宣传发动，切实营造良好的舆论氛围。

　　（二）对照检查。要全面了解不正当交易行为所涉及的单位、部门、岗位、环节、人员、资金等情况，掌握不正当交易行为的主要表现形式，分析不正当交易行为的形成原因。要对照诚实守信、依法合规、公平竞争的要求，检查是否有不正当交易行为是“潜规则、润滑剂”的错误观念；对照有关法律法规和保险规章制度，检查是否有违反职业道德和市场规则、破坏公平竞争的不正当交易行为；对照加强管理的规定，检查内控机制是否健全。

　　各单位要运用多种手段，认真查找突出问题。保险企业主要查找经营决策、财务管理、内控制度、业务操作等方面及相关重点岗位人员的问题，也要查找其他方面的突出问题。保监会各部门、保监局要认真分析各自业务领域和辖区保险业不正当交易行为的特点和规律，认真查找监管工作及有关规章制度中的薄弱环节和漏洞，查找工作人员利用职权参与或干预企业经营活动、谋取非法利益的行为，查找行政许可中索贿受贿的行为，查找工作人员玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为。

　　（三）纠正处理。对不正当交易问题，要按照隶属关系、监管区域、业务领域和干部管理权限，实事求是、依纪依法进行纠正处理。要根据事实、情节、后果以及认错态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有不正当交易问题，但能主动说清并认真加以纠正的，依据有关法律法规、法律解释、保险规章制度等从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖问题的，依法依规从严从重处理。对普遍存在的问题，要通过大力开展纠风工作予以治理。对涉嫌违法犯罪的，要移送相关部门处理，并向上级单位报告情况。

　　（四）落实整改。要针对存在的不正当交易问题，研究提出整改措施，突出重点，明确责任，并认真抓好落实。对能够解决的问题，要尽快加以解决；对暂时解决不了、需要创造条件才能解决的问题，要积极抓紧创造条件予以解决。上级单位要加强对下级单位整改情况的监督检查，对整改效果不好的要责令其重新整改。

　　保险企业要认真总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。保监会各部门、保监局要针对监管中存在的问题，完善相关制度，改进监管方式，加大监管力度，并进一步加强对监管队伍的管理。

　　（五）总结验收。自查自纠工作完成后，要及时进行总结，做好统计分析。各保险公司、保监局要在2006年12月20日前将自查情况、整改措施和整改结果上报保监会治理商业贿赂领导小组办公室，保险公司省、自治区、直辖市、计划单列市分公司和保险中介机构要及时将自查自纠情况上报当地保监局。此外，保监局要按照要求，及时向当地人民政府治理商业贿赂领导小组办公室报送辖区保险业的自查自纠情况。

　　保险公司、保监局要按照思想观念是否得到端正、经营行为是否得到规范、规章制度是否得到完善、管理机制是否得到健全等内容，制定相关标准，对本系统、本辖区的自查自纠工作质量进行评估验收。对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的，要责令其“补课”。保监会治理商业贿赂领导小组办公室要加强对评估和验收工作的督查。

　　五、自查自纠的有关要求

　　（一）落实责任制。要切实加强对开展不正当交易行为自查自纠工作的组织领导。要实行严格的工作责任制，“一把手”负总责，分管领导直接抓，组织专门力量具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对组织自查自纠敷衍了事、消极被动的，要追究有关领导的责任。保险公司、保监局和保监会财产保险、人身保险、保险中介、资金运用、财务会计、法规等部门，要采取有力措施，组织好相关领域的自查自纠工作。

　　（二）抓好政策指导。自查自纠工作的专业性、政策性很强，必须加强政策指导。要紧密结合本系统、本辖区、本单位的实际，认真学习、宣讲中央精神和保监会的要求，切实提高从业人员对开展自查自纠工作各项政策的认识，增强执行政策的自觉性。要切实依据有关政策开展自查自纠，注意纠正偏离或违反政策的问题。要随着自查自纠工作的逐步深入，加强对新情况的研究，提高运用政策解决实际问题的能力，增强工作的预见性、针对性和主动性。

　　（三）加强督促检查。要坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，防止自查自纠走过场。保险公司、保监局要采取派出督查组等多种形式，深入基层调查研究，全面了解情况，及时发现和解决问题。保监会有关部门、保监局要在日常监管和专项检查中，加强对自查自纠工作的督查。对工作开展比较好的，要予以表扬；对问题较多、社会和群众反映大而又自查自纠不力的，要批评教育，加强督办。保监会治理商业贿赂领导小组办公室要对自查自纠情况进行抽查。

　　（四）做好沟通协调。要加强与当地政府及其相关部门、司法机关的沟通协调，理顺工作关系，争取支持配合。保险业内部也要加强协作配合，提高整体效能。要加强信息通报、报送工作，定期通报工作进展情况，重大问题要及时报告。

　　各单位治理商业贿赂领导小组及其办公室要充分履行职责，加强组织协调，认真负责地做好各项工作。

　　（五）发挥联系点作用。要选择若干基层单位作为联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点提高认识，把握方向，理清思路，明确目标，找准不足，解决突出问题。要注意研究总结联系点的工作经验，有针对性地提出具有普遍意义的指导意见，使联系点成为专项治理工作的示范点。

　　（六）注重典型示范。要善于发现自查自纠工作成效突出的典型，及时总结经验，加大宣传力度，发挥示范作用，积极引导和推进自查自纠工作。



广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令

第　35　号

　　现公布《广西壮族自治区人民政府关于废止部分自治区人民政府规章的决定》，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　 陆　兵
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十五日



广西壮族自治区人民政府关于废止部分自治区人民政府规章的决定

　　为适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，自治区人民政府组织有关部门对现行的136件自治区人民政府规章进行了全面清理。经2007年12月13日自治区第十届人民政府第84次常务会议讨论决定，废止《广西壮族自治区机动车辆第三者责任法定保险暂行规定》（桂政办〔1993〕10号）等30件自治区人民政府规章，具体如下：
　　一、《广西壮族自治区机动车辆第三者责任法定保险暂行规定》（1993年2月6日桂政办〔1993〕10号发布）
　　废止理由：主要内容已被2006年3月21日公布的《机动车交通事故强制责任保险条例》（国务院令第462号）代替。
　　二、《关于农村优待烈属、军属、残疾军人暂行办法》（1985年8月20日桂政发〔1985〕109号发布）
　　废止理由：主要内容已被2004年8月1日公布的《军人抚恤优待条例》（国务院、中央军事委员会令第413号）代替。
　　三、《广西壮族自治区国营企业辞退违纪职工实施细则（试行）》（1987年1月3日桂政发〔1987〕1号发布）
　　废止理由：制定依据《国营企业辞退违纪职工暂行规定》已被2001年10月6日公布的《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》（国务院令第319号）废止。
　　四、《广西壮族自治区国营企业实行劳动合同制实施细则（试行）》（1987年1月3日桂政发〔1987〕1号发布）
　　废止理由：制定依据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》已被2001年10月6日公布的《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》（国务院令第319号）废止。
　　五、《广西壮族自治区贫困地区经济开发项目管理试行办法》（1987年10月12日桂政发〔1987〕96号发布）
　　废止理由：主要内容已不适应新的形势要求，实际已不执行。
　　六、《广西壮族自治区行政村卫生所管理暂行办法》（1988年12月7日桂政发〔1988〕135号发布）
　　废止理由：主要内容已不适应农村卫生工作的需要，与《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）精神不一致，实际已不执行。
　　七、《广西壮族自治区乡（镇）卫生院管理暂行办法》（1989年1月10日桂政发〔1989〕5号发布）
　　废止理由：主要内容已不适应农村卫生工作的需要，与《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）精神不一致，实际已不执行。
　　八、《广西壮族自治区机关团体企业事业单位治安保卫责任制暂行规定》（1989年1月11日桂政发〔1989〕8号发布）
　　废止理由：主要内容已被2004年9月27日公布的《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）代替。
　　九、《广西壮族自治区农村五保户供养工作暂行规定》（1989年4月27日桂政发〔1989〕61号发布）
　　废止理由：主要内容已被2006年1月21日公布的《农村五保户供养工作条例》（国务院令第456号）代替。
　　十、《广西壮族自治区全民所有制工业交通企业设备管理实施办法》（1989年6月13日广西壮族自治区人民政府令第1号发布）
　　废止理由：主要内容已不适应社会主义市场经济的要求。
　　十一、《广西壮族自治区关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法》（1990年8月29日广西壮族自治区人民政府令第8号发布）
　　废止理由：主要内容与现行法规政策不适应。
　　十二、《广西壮族自治区违反劳动保护法规经济处罚办法》（1990年10月18日广西壮族自治区人民政府令第11号发布）
　　废止理由：制定依据《广西壮族自治区劳动保护条例》已于2004年6月3日被自治区人大常委会废止。
　　十三、《广西壮族自治区交通基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》（1992年7月8日桂政办〔1992〕77号发布）
　　废止理由：主要内容与现行法规政策不适应。
　　十四、《广西壮族自治区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（1992年2月28日桂政发〔1992〕11号发布）
　　废止理由：主要内容《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006年财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年财政部令第36号）已有规定。
　　十五、《广西壮族自治区全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》（1993年2月1日广西壮族自治区人民政府令第2号发布）
　　废止理由：主要内容已不适应社会主义市场经济的要求。
　　十六、《广西壮族自治区宗教事务行政管理暂行规定》（1994年3月22日广西壮族自治区人民政府令第2号发布）
　　废止理由：主要内容已被2004年11月30日公布的《宗教事务条例》（国务院令第426号）代替。
　　十七、《广西壮族自治区实施〈禁止使用童工规定〉细则》（1994年4月13日广西壮族自治区人民政府令第5号发布）
　　废止理由：制定依据已被2002年10月1日公布的《禁止使用童工规定》（国务院令第364号）废止。
　　十八、《广西壮族自治区屠宰税征收管理暂行规定》（1994年5月4日桂政发〔1994〕37号发布）
　　废止理由：屠宰税已停止征收。
　　十九、《广西壮族自治区农业特产收入征收农业税规定》（1994年5月10日桂政发〔1994〕38号发布）
　　废止理由：制定依据已被2005年12月29日公布的《全国人民代表大会常务委员会关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》（中华人民共和国主席令第46号）废止。
　　二十、《广西壮族自治区职工最低工资办法》（1995年4月20日广西壮族自治区人民政府令第3号发布）　
　　废止理由：主要内容已有2004年1月20日公布的《最低工资规定》（劳动和社会保障部令第21号）规范。
　　二十一、《北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法》（1996年4月16日桂政函〔1996〕49号批复同意）
　　废止理由：适用期已过。
　　二十二、《广西壮族自治区企业职工伤亡事故管理办法》（1996年7月3日广西壮族自治区人民政府令第2号发布）
　　废止理由：制定依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》已被2007年4月9日公布的《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）废止。
　　二十三、《广西壮族自治区露天矿场安全生产管理规定》（1996年9月17日广西壮族自治区人民政府令第4号发布）
　　废止理由：主要内容国家已有新的规定。
　　二十四、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理办法》（1997年7月1日广西壮族自治区人民政府令第6号发布）
　　废止理由：已被2005年4月1日公布的《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》代替。
　　二十五、《广西壮族自治区劳动行政处罚规定》（1997年7月17日广西壮族自治区人民政府令第8号发布）
　　废止理由：劳动行政处罚按有关法律、法规规定办理。
　　二十六、《广西壮族自治区担保登记管理办法》（1997年12月28日广西壮族自治区人民政府令第17号发布）
　　废止理由：主要内容与《中华人民共和国物权法》的规定不相适应。
　　二十七、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国测绘成果管理规定〉办法》（1998年1月15日广西壮族自治区人民政府令第3号发布）
　　废止理由：制定依据已被《中华人民共和国测绘法》和2006年5月27日公布的《中华人民共和国测绘成果管理条例》（国务院令第469号）废止。
　　二十八、《广西壮族自治区汽车摩托车维修管理办法》（2001年4月28日广西壮族自治区人民政府令第3号发布）
　　废止理由：主要内容已被2004年4月30日公布的《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）和2007年3月29日修订的《广西壮族自治区道路运输管理条例》代替。
　　二十九、《广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法》（2001年7月5日广西壮族自治区人民政府令第6号发布）
　　废止理由：主要内容已被《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部 国家安全生产监督管理总局令第11号）等新的行政法规和部门规章代替。
　　三十、《广西壮族自治区发展新型墙体材料管理办法》（2002年12月19日广西壮族自治区人民政府令第9号发布）
　　废止理由：主要内容已被2007年7月27日公布的《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》代替。