中国农业银行关于下发《中国农业银行关于存款管理的意见》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于下发《中国农业银行关于存款管理的意见》的通知
中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行关于存款管理的意见》下发给你们，请遵照执行。
附：中国农业银行关于存款管理的意见
一、目的和要求
为了适应农业银行向商业银行转化，不断提高经济效益，进一步加强和规范存款管理，扩大经营规模，各行要依照《中华人民共和国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》以及有关金融法规和制度加强存款管理。存款管理要坚持增加总量、优化结构、降低成本、提高效益的方
针。要树立“存款立行”和全行办存款的思想，把存款工作放在重要位置，各级行要设立资金组织部门，以保证存款工作顺利进行。存款工作要实行统一领导分类管理。各级行要成立由行长领导下的，计划、资金组织、会计、信贷等相关部门负责人组成的存款管理领导小组。全行各部门都
要密切配合，分工负责做好存款管理工作。
二、储蓄存款管理
（一）储蓄存款是商业银行负债的主要形式之一，在全部负债中占有较大比重。因此，组织并管理好储蓄存款，是农业银行资金营运的重要保证。
（二）各级行资金组织机构（或储蓄管理机构），具体行使储蓄计划制定、下达，各项制度的制定、检查，存款情况分析、储蓄核算管理、业务培训、组织专业竞赛及开展储蓄宣传等职能。
（三）储蓄所（柜）的设置，要遵循“统一规划、合理布局、方便群众、讲究实效、确保安全”的原则。需要增设储蓄机构，要在报当地中国人民银行的同时报上一级农业银行，由省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行汇总报总行，再由总行报中国人民银行总行审批。
（四）储蓄所（柜）办理本、外币业务时必须执行《储蓄管理条例》，遵循“存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密”的原则。拒绝任何单位或个人查询、冻结、扣划储蓄存款（法律有规定的除外）。
（五）储蓄所（柜）除办理本、外币存取款外，要积极开办代收、代付、代保管等服务性业务。有条件的储蓄所（柜），根据有关规定，可以申请办理小额抵押贷款业务。
（六）在保证储蓄存款不断增加的前提下，要经常分析研究储蓄存款的结构变化，采取有效措施不断降低资金成本。
（七）储蓄代办费在财政部规定的比例内，由总行下达各行使用额度或比例，各行按规定的开支范围据实列支，不得提取。同时，为更多地吸收储蓄存款，各级行要利用多种宣传工具采取各种宣传方式和方法，进行广泛的宣传动员。为保证储蓄宣传工作开展，业务宣传费由会计部门统
一管理，用于储蓄宣传的费用由资金组织部拟出计划，经批准后据实列支。对上述费用专款专用，不得借故挪用与开支范围无关的其他用途。
（八）设置储蓄营业机构时，要配备熟悉储蓄业务的工作人员不得少于4人。必须保证双人临柜（柜员制除外）。同时要有必要的安全防范设施。取送款应有专车，并由保卫部门人员押运。
（九）努力提高储蓄人员的思想素质和业务素质，提高服务质量。改善服务手段，加快储蓄核算电子化进程。各行信息电脑部门购置、配备、安装电脑设备、柜员机，应和资金组织部门协商，同时要妥善处理好电子设备的硬件维修和软件培训。不断扩大通存通兑范围，积极推行柜员制
，发展信用卡、储蓄卡，增加储蓄来源。
（十）对储蓄工作人员休假，应按国家劳动法规定原则办理，储蓄外勤待遇应比照稽核部门外勤待遇，储蓄会计出纳人员待遇应比照会计出纳人员待遇。
（十一）储蓄营业单位在储户办理存取现金时，要认真复核，保证现金收付正确及利息计息准确性。同时要坚持事后监督制度。
（十二）为调动各方面积极性，不断降低资金成本，各省、市、自治区和计划单列市分行抓好资金内部计价试点。
（十三）储蓄所（柜）要保证储户存款本金和利息的支付。不得以任何理由拒绝存款提取和利息的支付。
（十四）各营业单位要保障存款单位和个人合法权益不受任何单位和个人的侵犯。储蓄工作人员要遵纪守法，不得利用职务之便动用、转移、截留储户存款，如发现应视情节给与纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、企事业存款管理
（一）企事业存款是商业银行负债中存款的另一个重要组成部分，在全部负债中占有一定比重，低成本资金占绝大部分。组织并管理好企事业存款对农业银行经营管理十分重要，必须认真抓好。
（二）农业银行经营业务机构办理企事业存款必须遵循以下原则：
1．依法管理。执行金融法规、政策和制度，以及国家规定的统一利率。
2．维护存款客户的正当权益。确保客户存款的所有权和支配权，坚持谁的钱进谁的帐，除国家规定外，不代任何单位扣款。
3．坚持做好存款管理与贷款管理相结合，充分发挥银行整体功能，全方位，多层次组织企事业存款。
（三）企事业存款的管理相关部门要密切配合加强协调，认真做好本单位企事业存款的组织领导工作。
1．资金组织部门负责存款任务的分配和下达，总结推广先进经验。分析、考核计划执行情况。
2．计划部门负责企事业存款计划的平衡、协调和现金管理，抓好机关团体等存款组织工作。和《现金管理条例》的落实。对在农行开户单位每年核定一次现金库存限额，经常检查督促执行，要求企事业单位现金收入及时存入银行。
3．信贷部门主要是组织与之相对应的贷款户存款，抓好对企事业存款计划的落实和组织工作，实行存贷挂钩。同时把存款工作与每个信贷员自身利益挂钩，明确信贷员也是存款员、货管员，存款、贷款、现金管理一起抓，积极组织企事业存款。
4．会计部门负责帐户管理，结算和柜台服务与监督工作。要及时反馈柜台大额存款的变化情况，尤其对贷款单位大额划款要加强监督与反馈。
（四）按有关帐户管理规定争取更多的企业单位开立帐户、办理结算。根据支农资金统一管理规定，组织农口企事业单位到农行开立存款帐户。积极争取个体工商户、专业户，承包户开户办理结算。
（五）实行存贷挂钩，以存定贷。把存款多少作为贷款发放的重要条件，对存款额度较大、存款稳定的可优先提供贷款。逐步按规定建立企业利息准备金专户，增加企业存款来源，对有贷款的企业在基本帐户中的存款余额不得低于贷款余额10％作为支付保证金。
（六）突出重点强化竞争手段，要以城镇经济发达区为重点，不断拓展企事业存款业务。要提供多功能优质服务。牢固树立“客户第一，信誉第一，服务第一”观念，为客户提供现代化服务手段；开发新的金融服务项目和服务方式，强化对企事业存款竞争能力，切实提高服务质量。要
重视信息的搜集利用，开展代办业务。营业单位可聘任部门企事业单位负责人、财会人员，退休干部，个体工商业户等兼作企事业存款的联系人，协助组织存款。要大力开展公关活动。营业单位要建立由主要领导参加的公关小组，对重点户、存款大户坚持经常走访争求意见，帮助解决困难
，培植和动员把存款存入农行，求得共同发展。
（七）认真作好企事业存款的考核。企事业存款考核的主要指标应包括：
1．企事业存款新增计划完成率＝
（本年企事业存款余额－上年末企事业存款余额）／（本年新增计划）×100％
2．企事业存款增长率＝
（本年企事业存款月均余额－上年企事业存款月均余额）／（上年对公存款
月均余额）×100％
3．企事业存款占存款的比重＝
（企事业存款月均余额）／（各项存款月均余额）×100％
4．百元贷款企事业存款含量＝
（企事业存款月均余额）／（各项贷款月均余额）×100％
各级行可选择主要指标纳入经营指标考核，还可组织专项考核，对组织企事业存款的先进单位、先进个人给予表彰奖励。
四、外币存款管理
（一）外币存款分为境内居民个人外汇存款和机关企事业外币存款。
（二）外币存款应是农业银行外汇负债的主要构成部分。但目前，我行外币存款在外汇负债中所占比重比较小。外汇负债主要是利用外资，包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、国际商业银行贷款。
（三）由于利用外资受国家外债管理控制，其增量有一定的限制，因此要发展国际业务，必需扩大外币存款规模。今后扩大外汇负债规模策略应是在继续争取利用更多的国外资金的同时，采取措施扩大外币存款规模。
（四）随着外汇体制的改革，结售汇制度对外货币存款有很大的影响。出口创汇的企业必须将所创外汇出售给外汇指定银行，换回人民币，因此减少在银行的外币存款。目前企事业外汇存款的主要对象是三资企业的存款。外币存款的主要部分是外币储蓄存款。
（五）要增加外币储蓄存款，要做好以下两点：一是充分利用本币储蓄机构多的优势，在吸收人民币存款的同时，申请开办外币储蓄，本外币储蓄一体化，分帐管理。二是在一些商业区、大的居民区等外币储蓄资金来源较多的地区新设置一些外币储蓄机构，配备足构的电脑设备并努力
实现区域连网，通存通兑。
（六）由于社会主义市场经济体制的建立，财税金融外汇的改革，过去制订的《中国农业银行机关企事业外币存款章程》和《中国农业银行境内居民个人外币存款章程》应根据变化了的情况进行修改和补充完善。
五、存款占有率考核
（一）稳定活期存款增长率，保证活期存款比例增长。
（二）稳定市场占有率（系指农业银行存款余额占四家国有商业银行存款总额的比重），保证存款比重逐步增长。
1995年7月25日
关于印发市卫生局等七部门泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发市卫生局等七部门泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法的通知
泰政办发〔2005〕86号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市卫生局等七部门关于《泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年五月三十日
泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法
泰州市经贸委 泰州市监察局 泰州市劳动和社会保障局
泰州市卫生局 泰州市物价局 泰州药品监督管理局 泰州工商局
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和配套文件，以及《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》、《江苏省集中招标采购药品价格及收费管理暂行办法》等规定，加强对医疗机构药品集中招标采购的监督管理，遏制药品购销中的不正之风，保证医疗机构药品集中招标采购工作规范有序进行，依据国家有关法律法规，并结合本市实际，制定本办法。
第二条 对医疗机构药品集中招标采购进行监督管理，适用本办法。
本办法所称医疗机构是指：本市范围内市、县（市、区）人民政府举办的非营利性医疗机构。
非营利性医疗机构以外的其他医疗机构参加我市药品集中招标采购活动的，也适用本办法。
第三条 医疗机构药品集中招标采购必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，接受政府有关部门、社会和舆论的监督。
第四条药品集中招标采购当事人必须严格遵守医疗机构药品集中招标采购相关法规政策、工作规范和《泰州市医疗机构药品集中招标采购实施办法》。
第二章 监督机构及职责
第五条 对医疗机构药品集中招标采购的监督，实行监察机关和纠风机构与价格、经贸、卫生、工商、药监、劳动和社保等部门各司其职、齐抓共管的联合监督工作机制。市医药纠风领导小组下设泰州市药品集中招标采购监督管理办公室，由市卫生、监察、财政、药监、物价、劳动和社保、工商等部门的相关人员组成，负责对招投标机构及招投标过程的监督、管理。其职责是协调各职能部门根据分工依照有关法律法规监督药品集中招标采购当事人的行为，并对药品集中招标采购的全过程依法进行监督，受理当事人的投诉，纠正和查处药品集中招标采购中的各种违法违纪行为。
第六条 监察部门依照《行政监察法》等有关法律法规履行以下职责：
（一）会同有关部门制定药品集中招标采购的监督管理办法，协调有关部门对药品集中招标采购的监督管理；
（二）受理有关药品集中招标采购的检举和控告；
（三）负责对政府有关部门及其工作人员、由国家行政机关任命的其他人员在药品集中招标采购中履行职责、执行法律法规和政策的情况进行监督，依法对其不作为、违规行政和执法、包庇纵容和参与违法活动，违规干预或参与药品集中招标采购过程、谋取单位和个人利益，以及贪污、受贿等行为进行查处，依法做出《监察决定》或向有关部门提出《监察建议》；构成犯罪的，移交司法机关。
第七条卫生部门负责对医疗机构的药品集中招标采购行为进行监督，依照《执业医师法》和《药品管理法》等有关法律法规，对医疗机构及有关人员违反规定的行为进行纠正和查处。与药监部门共同依照《招标投标法》和《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》（以下简称代理机构监督办法），对药品招标中介代理机构的行为进行监督。
第八条 物价部门负责对药品集中招标采购有关当事人的价格、收费行为进行监督管理，并依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，对价格违法行为进行纠正和查处。
第九条 经贸部门负责依照《招标投标法》等有关法律法规，对药品集中招标采购活动中投标企业的行为进行监督管理。
第十条 药监部门负责对药品集中招标采购中标药品的质量进行监督管理；依照《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》等有关法律法规，对参加药品集中招标采购的生产和批发企业进行监督，并对药品生产和批发企业违反规定的有关行为进行查处；与卫生部门共同依照《招标投标法》和《代理机构监督办法》，对药品招标中介代理机构的行为进行监督。
第十一条 工商部门负责对通过药品集中招标采购合同签订、履行的行政监管，依照《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《药品管理法》、《合同法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等有关法律法规，对药品集中招标采购当事人的不正当竞争行为，购销双方的合同欺诈及其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为进行纠正和查处。
第十二条 劳动和社保部门负责对医疗机构使用中标药品情况进行监督、检查。
第十三条 负责对药品集中招标采购进行监督管理的有关部门，应当公开办事程序，接受社会监督，及时受理和查处举报的问题，维护药品集中招标采购各方当事人的合法权益。
第十四条 建立不良行为记录制度。对医疗机构、药品生产、经营企业和药品招标中介代理机构在药品集中招标采购活动中的行为进行全程跟踪、记录。对有不良行为记录的医疗机构、药品生产、经营企业和药品招标中介代理机构，由监察部门牵头，各职能部门依法监督，并做出处理。并由市药品集中招标采购监督管理办公室在指定媒体对招标采购当事人的违规行为进行统一、定期的通报。
第三章 监督管理
第十五条 医疗机构有下列行为之一的，由卫生部门依照药品集中招标采购等有关规定处理：视其情节，给予批评、通报批评；情节严重的，对有关领导和责任人给予处分。
（一）不按规定参加药品集中招标采购、不按规定的药品品种进行集中招标采购，或以其他任何方式规避药品集中招标采购；
（二）在发布中标通知书后擅自改变中标结果；
（三）发出中标通知后，无正当理由不按时、不如实或拒绝与中标企业签订合同。
第十六条 医疗机构或医疗机构负责人、药品采购人员、医师、药师等有关人员收受药品生产和批发企业或其代理人给予的财物或其他利益的，分别由工商和卫生部门依照有关规定处理。
第十七条 医疗机构不按规定时间、定价原则调整中标药品零售价格；不按实际成交价如实开据发票，不如实记账；在集中招标采购中自定项目、自定标准乱收费；其他价格违法行为。有上述行为之一的，由物价部门依照有关规定处理。
第十八条 医疗机构有下列行为之一的，由工商部门依照有关规定处理。
（一）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，侵犯他人商业秘密；
（二）从购销合同规定的采购渠道之外购进中标药品或擅自采购非中标药品替代中标药品；
（三）不按规定要求与中标方签订药品购销合同，或在药品购销合同签订后又与中标方订立背离合同实质性内容的其他协议。
第十九条 药品集中招标采购经办机构有下列行为之一的，由物价部门依照有关规定处理。
（一）不按规定及时向物价部门进行中标药品价格备案；
（二）不执行国家有关药品集中招标采购收费规定，自立项目、自定标准乱收费。
第二十条 医疗机构委托不具有药品招标代理资格的机构进行药品集中招标采购的，招标无效，其经济损失全部由医疗机构自行承担。同时，由工商部门依照有关规定对非法代理药品招标采购的机构进行处理。
第二十一条 药品生产和经营企业提供虚假资质证明、药品批准证明文件、药品检验证明文件和其他有关证明资料的，由药监部门依照有关规定处理。
第二十二条 药品生产和经营企业有下列行为之一的，由物价部门或工商部门依照有关规定处理。
（一）相互之间或与经办机构和采购方串通投标、报价、排斥其他药品供应商的公平竞争，损害采购方或者其他药品供应商合法利益；
（二）借联合招标之机相互串通抬价、操纵投标价格或搞价格垄断。
第二十三条 药品生产和经营企业以低于成本的报价竞标，排挤竞争对手的，其中标无效，并由物价部门或工商部门依照有关规定处理。
第二十四条 药品生产和经营企业有下列行为之一的，中标无效。并由工商部门依照有关规定处理。
（一）以向招标人、经办机构、专家、政府官员等有关人员行贿的手段谋取中标；
（二）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第二十五条 药品生产和经营企业在中标后采用不正当竞争手段进行临床促销的，由工商部门依照有关规定处理。
第二十六条 药品生产和经营企业签订购销合同后，不按合同要求配送药品的，依照《合同法》和《招标投标法》有关规定处理。
第二十七条 药品生产和经营企业在开标后投标有效期内撤销投标或有违规行为的，要在评标过程中酌情扣减其信誉分；有严重违法违规行为的，取消本次投标资格。已经中标的，中标无效，并且各地医疗机构在两年内不接受该企业对药品集中招标采购的投标。
药品生产和经营企业中标后不在规定期限内签订药品购销合同或不履行合同义务的，由有关部门做专门记录和公布，并在以后的药品招标评标中，酌情扣减其信誉分。
第二十八条 药品招标代理机构有下列行为之一的，由卫生、药监部门依照有关规定处理。
（一）对投标人应提交的各种证明文件未进行审核、未保证文件齐全的；
（二）违反药品集中招标采购程序和工作规范；
（三）不按有关部门规定提供备案资料。
第二十九条 药品招标代理机构有下列行为之一的，由卫生、药监、工商部门分别依照有关规定处理。
（一）涂改、转让其营业执照、资格证书；
（二）接受无《医疗机构执业许可证》单位的委托，并为其代理药品招标业务，或接受医疗机构的委托，与无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的单位进行药品招标代理活动；
（三）利用行贿等不正当手段牟取药品招标代理权和其他非法利益。
第三十条 药品招标代理机构有下列行为之一的，由工商部门依照有关规定处理，或由卫生、药监部门依照有关规定处理。
（一）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，限制投标人之间公开、公平、公正竞争；
（二）串通采购方、供应商弄虚作假，损害他人合法权益，或者泄露投标人的商业秘密和评标过程的秘密，泄露应当保密的与招标投标活动有关的可能影响招标公正的情况和资料。
第三十一条 招标代理机构有垄断行为，限制其他中介机构公平竞争的，由工商部门依照有关规定处理。
第三十二条 招标代理机构从事药品经营活动的，由药监部门依照有关规定处理。
第三十三条 招标代理机构不执行国家有关药品招标采购收费规定，自立项目、自定标准乱收费，不按规定及时向物价部门进行中标药品价格备案的，由物价部门依照有关规定处理。
第三十四条 评标委员会成员有下列行为之一的，取消其评标委员会成员资格，并由工商、卫生、药监部门分别依照有关规定处理。
（一）私下接触投标人，接受药品生产和批发企业资助的可能有碍公正的参观考察、礼物馈赠和宴请，索取或收受药品生产和批发企业的钱物或其它好处；
（二）利用职务之便为配偶、子女及亲友谋取私利；
（三）泄露与医疗机构药品集中招标采购相关的商业秘密。
第三十五条 评标委员会成员有下列行为之一的，取消其评标委员会成员资格，并由卫生、药监部门分别依照有关规定处理。
（一）从事药品生产、批发活动或兼职取酬；
（二）从事涉及医疗机构药品集中招标采购的有偿中介活动；
（三）有其他有损于药品集中招标采购公正性的行为。
第三十六条 药品集中招标采购当事人有其他违反法律法规行为的，由有关部门依照有关规定处理。
第三十七条 有关部门在履行监督职能时，被检查的单位和人员拒绝按规定提供监督检查所需资料、情况和说明或提供虚假资料、情况和说明，转移、篡改、毁灭证据的，由有关部门依照有关规定处理。
第四章 附 则
第三十八条 对药品集中议价采购的监督管理参照本办法执行。有特殊要求和规定的除外。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。