共青团中央办公厅关于印发《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于印发《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》的通知
（一九九四年六月十八日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
经团中央书记处同意，现将《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》和团中央统战部《关于开展共青团民族、宗教调研工作的安排意见》、《关于加强共青团民族、宗教信息报送工作的意见》印发给你们。《纪要》和两个《意见》对在建立社会主义市场经济体制过程中，按照党的民族、宗教工作大政方针，围绕《我国青年工作战略发展规划》和实施两项跨世纪青年工程提出的各项任务，进一步做好共青团民族、宗教工作提出了指导性意见，望各级团组织结合本地民族、宗教工作的实际，认真贯彻执行，并突出重点，以推动新形势下的共青团民族、宗教工作不断发展，更好地团结引导各族各界团员青年为维护祖国统一，增强民族团结，确保社会稳定，促进现代化建设作出新贡献。
共青团民族、宗教工作座谈会纪要
共青团中央于1994年4月15日至16日在海口召开了共青团民族、宗教工作座谈会。全国12个省（区）团委分管民族、宗教工作的书记和统战部负责人参加了会议。会议认真传达学习了江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话和党中央最近关于民族、宗教工作的重要指示精神，围绕《我国青年工作战略发展规划》和实施两项跨世纪青年工程提出的各项任务，分析了当前民族、宗教工作的形势和新特点，总结交流了几年来共青团民族、宗教工作开展的情况和取得的经验，并明确了今后一段时期内的主要任务。会议还就认真做好共青团民族、宗教调研工作和加强信息报送工作进行了研究，并提出了具体意见要求。团中央书记处书记巴音朝鲁出席会议，并在会上作了题为《振奋精神，开拓进取，努力做好新形势下的共青团民族，宗教工作》的报告，团中央常委、统战部部长俞贵麟作了会议总结。与会同志认为：参加这次会议，领会了中央精神，提高了思想认识，学到了有益经验，开阔了工作思路，明确了今后任务，会议对于进一步做好新形势下的共青团民族、宗教工作将会起到积极的推动作用。
（一）
会议认为，几年来，共青团民族、宗教工作在初步打开新局面的基础上又有了新的发展，取得了很大的成绩。主要表现在以下四个方面：
第一，配合党的民族、宗教工作部署更加主动自觉了。通过学习贯彻江泽民、李鹏同志在民族、宗教、统战工作会议上的重要讲话精神，全团提高了对民族、宗教工作重要性的认识，增强了做好民族、宗教工作的意识，各地共青团民族、宗教工作得到进一步加强，党的民族、宗教工作部署得到进一步落实，呈现出良好的发展态势。
第二，围绕团结稳定开展宣传教育更加生动活跃了。通过开展“全国各族青年团结进步征文”、“全国各族青年团结进步表彰”、“全国各族青年民族法规宣传教育”等大型系列活动，向各族各界青年广泛宣传了马克思主义民族、宗教观，党和国家的民族政策、法律、法规；宣传、树立和表彰了一大批为祖国统一、民族团结、社会稳定、发展经济作出贡献的各族各界青年先进集体和人物，收到了很好的宣传教育效果，取得了良好的社会影响。
第三，服务参与经济建设更加扎实直接了。近年来开展的智力支边、科技扶贫、东西互助和组织“青年科技服务团”、“青年志愿者科技扶贫服务队”等服务参与经济建设的活动，为“老、少、边、贫”地区培训各类青年人才，引进技术、资金，合作办厂，联合开发，开拓市场等，办了大量实事，取得了较好的经济效益和社会效益，加快了贫困地区改革开放，发展经济和脱贫致富的步伐，受到地方党政领导、各族群众和青年的欢迎和好评。
第四，符合各族各界青年发展需要的工作更加丰富多样了。各级共青团、青联认真探索开展符合各族青年和不同宗教信仰青年特点和健康发展需要的工作内容及有效途径，广泛开展了增长才干的学习活动，脱贫致富的技能培训活动，健康有益的文体活动等，不断满足了各族青年和信教青年“求知、求富、求乐”的需求，促进了两个文明建设。近年来，从团中央到各地团组织为民族地区青年工作发展办了大量实事和好事：培养少数民族团干部力度加大；安排了一大批爱国青年宗教代表人物担任各级青联的副主席、常委、委员，介绍推荐了一批宗教界青年代表人士担任了各级政协的委员；在青少年活动阵地建设经费、选派出国研修生名额、“希望工程”救助失学儿童的经费和名额、赠送电教设备和各地开展的救灾济困、捐饯物、书刊等都优先考虑了民族地区，一个全团心系民族地区、支援民族地区青年工作发展的友好氛围正在形成。
（二）
会议研究并提出了当前和今后一段时期内共青团民族、宗教工作的重点任务。
今后一段时期内共青团民族工作的重点任务是：继续贯彻中央民族工作会议精神，认真完成共青团民族工作会议提出的各项任务。重点抓好以下四方面的工作：
第一，抓好各族团员青年的思想教育。一是认真开展马克思主义民族观，党和国家民族政策、法律、法规的教育；二是积极开展爱国主义、集体主义和社会主义的教育；三是不断开展改革开放观念和新风尚的教育。要通过形式多样、丰富多彩的思想教育活动，使各族团员青年明确方向。
第二，抓好各族团员青年的智力开发。一是向各族团员青年传播科技信息；二是在各族团员青年中开展科技培训，培养一批“青年星火带头人”和科技致富能人；三是组织各族团员青年搞好开发。要通过智力开发，使各族团员青年有所作为。
第三，抓好青年活动阵地建设。要建好、管好和用好青年活动阵地，充分发挥青年活动阵地的多种功能，为各族团员青年服务，使青年活动阵地成为提高青年思想道德水平和科学文化素质，活跃青年文化生活的主要场所。
第四，抓好少数民族团干部培养。做到坚持标准，选拔好少数民族团干部。培养一大批德才兼备和密切联系群众的合格的少数民族团干部，使他们在实践中锻炼和提高，成为引导团员青年维护祖国统一、民族团结的领路人；掌握现代科技文化知识，组织团员青年勤劳致富、科技致富的带头人；熟知共青团工作，密切联系各族团员青年的知心人。开辟多种渠道，培训好民族地区团干部。通过团校培训、短期培训、挂职锻炼、机关代培和以会代训等形式，提高民族地区团干部的全面素质。
会议提出，当前共青团民族工作的重点是要教育、引导各族青年正确把握改革、发展和稳定的关系，认清改革的目的是解放和发展生产力，发展是硬道理，稳定是改革和发展的前提，只有改革开放，才能从根本上保持稳定的道理。各级团组织要及时发现和解决好青年中的民族问题，把各族青年的积极性引导好、保持好、发挥好，团结带领各族青年，为维护社会政治稳定，推动现代化建设贡献力量。
今后一段时期内共青团宗教工作的重点任务是：认真贯彻执行党的宗教政策，协助党和政府做好信仰宗教青年的工作。以“尊重、理解、帮助、团结、教育、引导”为方针，广泛团结信教青年，努力培养一大批爱国青年宗教人士队伍，开展各种健康有益活动，充分调动广大信教青年的积极性，为维护稳定、统一祖国、振兴中华服务。今后着重从以下五个方面积极稳妥地做好工作。
第一，抓好思想教育。要通过在信教青年中开展党的路线、方针、政策教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，党和国家宗教政策和法律、法规教育，使他们热爱祖国，坚持社会主义，拥护党的领导，提高遵纪守法的自觉性，坚决抵制境内外敌对势力利用宗教进行的渗透、破坏、分裂和违法犯罪活动，维护正常宗教活动进行，为社会稳定、经济建设创造良好的社会环境。
第二，开展多种活动。要本着信教青年自觉自愿的原则，积极为信教青年开展多种健康有益的活动。如：活泼有趣的文体活动，排忧解难的志愿活动，开阔眼界的参观活动，内容丰富的科普活动，破除迷信的主题活动，学习技能的竞赛活动，脱贫致富的经济活动等，以满足信教青年的需求。
第三，加强阵地建设。宗教群众聚居地方共青团、青联组织，要积极争取资金，有计划、有重点地建设一批青少年活动阵地。同时，还要争取党和政府的宣传、文化、教育部门的大力支持，充分发挥大众传播工具这个“无形”的社会主义思想文化阵地对信教青年的教育引导作用。
第四，培养爱国人士。各级共青团、青联组织要积极主动地与爱国青年宗教人士广泛接触，注意发现和培养一批维护祖国统一和民族团结、接受党的领导、有宗教学识并能密切联系信教青年的年轻宗教爱国人士。做好爱国青年宗教人士在青联组织中的安排和使用工作，充分发挥他们的积极作用，通过他们更好地做好信教青年的工作。
第五，完善工作机制。一是矣强团的统战干部队伍建设。信教群众聚居地区的共青团县以上组织，要设专人负责宗教工作，并定期向同级党委和上级团委汇报工作、形成工作制度。同时，要抓好信教群众聚居村的团支部建设，使之成为村级基层政权建设中团结信教青年的主渠道；二是从做好宗教工作的客观需要出发，在信教群众聚居地区的地县两级，可建立青联组织，重点开展信教青年工作；三是在信教群众占多数的乡、村两级，经党政有关部门同意，可设立不同宗教信仰青年参加的青年联谊组织，团组织要在其中发挥核心作用，从而真正做到团结广大信教青年，为发展本地经济、维护社会稳定作出贡献。通过以上工作，延长工作手臂，形成上下贯通的共青团宗教工作机制，为做好共青团宗教工作提供组织保证。
（三）
会议指出，调查研究是党的实事求是思想路线在实际工作中的具体体现，是共青团基本的工作方法，是做好共青团民族、宗教工作的先决条件。进一步提高各级团的统战干部对调研工作意义重要性的认识，是加强调研工作的关键。我们国家正处在大变革、大发展的新的历史时期，社会主义市场经济体制的建立，是一场对我国经济、政治、社会生活以及思想领域等各方面都会带来重大影响的深刻的社会变革，民族、宗教工作也必然会受到影响，发生变化，会出现和遇到许多新情况、新问题。各级团的统战工作部门尤其是民族、宗教工作任务重的地方团组织要把调研工作列入重要议事日程，要对民族、宗教工作实践中出现的新情况、新问题进行深入的调查了解，分析研究，从中找出规律性的东西，作为共青团民族、宗教工作决策的基础和依据，增强工作的科学性、主动性和预见性，更好地与社会主义市场经济体制和各种改革新形势相适应，不断推动共青团民族、宗教工作向前发展。在搞好调研工作的同时，还要加强信息报送工作，要形成一个上下贯通、左右相联的信息网络，对新形势下共青团民族、宗教工作的发展和各族青年及信教青年中的变化作出迅捷的反应。要使调研、信息工作经常化，还需建立一支由专兼职人员组成的调研队伍，通过这支队伍，经常开展民族、宗教工作调研，及时了解掌握民族、宗教工作动态和重要情况，撰写调研文章、情况反映等，并及时报送，使上级党政部门和团组织更好地把握新形势下青年中的民族、宗教问题的发展变化趋势，提出做好工作的新对策和新举措。
（四）
会议强调，共青团民族、宗教工作是党的民族、宗教工作的一个重要组成部分，也是全团工作的一个重要方面。做好共青团民族、宗教工作，对于推动全团工作的发展，广泛地调动各族团员青年和信仰宗教青年建设社会主义的积极性，加速现代化建设和改革开放的步伐，维护祖国统一、民族团结和社会稳定。都有着极其重要的意义。因此，各级团组织特别是团的领导干部要充分认识民族、宗教问题的长期性和重要性，认真学习马克思主义民族、宗教观、党和国家的民族、宗教政策和法规，正确掌握民族、宗教问题的重要思想和原则，努力开创共青团民族、宗教工作的新局面，各级团组织要健全和完善民族、宗教工作机构，选调得力干部从事民族、宗教工作。以我国56个民族长远的、根本的利益为前提，扎扎实实地做好共青团民族、宗教工作，团结引导各族团员青年和信仰宗教的青年为我国现代化建设贡献力量。
附件：1．关于开展共青团民族、宗教调研工作的安排意见
2．关于加强共青团民族、宗教信息报送工作的意见
关于开展共青团民族、宗教
调研工作的安排意见
为认真贯彻江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话精神，更好地围绕两项跨世纪青年工程开展共青团民族、宗教工作，经团中央书记处同意，从今年7月到9月底以各级共青团统战部门为主进行一次“社会主义市场经济条件下的共青团民族、宗教工作”的专题调研。具体安排意见如下：
一、调研目的
以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据全国统战工作会议精神和“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”的实施要求，深入共青团民族、宗教工作的实际，研究新情况、新问题，提供决策参考，及时向中央和有关部门报送青年民族、宗教问题的重要信息，为党政领导和有关部门提供工作依据；同时，将调研成果运用到实际工作中去，更好地指导和推动共青团民族、宗教工作不断发展，再上新台阶。
二、调研重点
共青团民族、宗教工作调研，要从我国改革开放、经济发展和民族、宗教工作面临的实际情况这个大背景出发，在了解共青团民族、宗教工作现状的基础上，重点开展以下几个方面的调研：1．改革开放和社会主义市场经济条件下，共青团民族、宗教工作面临的新情况、新问题，以及在今后一个时期共青团民族、宗教工作如何与共青团两项跨世纪青年工程接轨、注重三个效益（社会效益、人才效益、经济效益）并举的新途径和新举措；2．局部地区青少年信教的原因和问题；3．各地在团结各族各界青年维护团结稳定，服务经济建设方面的典型经验；4．民族地区青年干部和经济人才培养的有效途径和措施；5．党政部门重视和加强共青团民族、宗教工作的典型事例；6．各级共青团在民族、宗教工作中成效显著、事迹突出的集体和个人的典型事例。
三、调研要求
1．加强领导。这次调研，是认真实施《我国青年工作战略发展规划》的一项重要内容，是贯彻落实全国统战工作会议精神的一次实际行动，各级共青团要认真重视，加强领导，精心组织，按照意见要求，抓好落实，抓出成效。
2．突出重点。这次调研是上述六个方面的内容，各省（区、市）也可结合本地的实际适当进行修整。总之，要集中力量，下大力气将这些情况摸深摸透。
3．实事求是。调研重点要重视定性考察，也要有定量分析，坚持实事求是的原则，各种结论要产生在调查研究之后，不能随意推理和凭空臆断。各类专题调查报告要内容具体，数字准确，典型事例列举也要真实无误，具有说服力。调查过程中，还要认真听取基层党政和民族、宗教工作部门对共青团民族、宗教工作的意见、要求和建议。
4．注重质量。这次调研的文章要求既要有具体分析，又能宏观把握；既要有理论概括，又要注重操作应用；既要反映问题，又要提出对策，切忌冗长空泛，文字一般不超过3000字。
5．积极报送。各地在做好调研工作的同时，将形成的调研报告及了解掌握的重要信息随时报送团中央统战部，对各地报送的调研报告，团中央将有选择地及时整理编发《共青团中央办公厅情况通报》、《中国青年动态》、《全团要讯》和《全国青联通讯（增刊）》，重要情况和有深度的调研成果上报中央和有关部门。
6．评比表彰。调研工作结束后，请各地认真做好总结表彰工作，在各地评比表彰的基础上，今年年底，团中央将对本次调研活动进行评比表彰。
关于加强共青团民族、宗教
信息报送工作的意见
为落实团中央书记处提出的“要进一步重视和做好民族、宗教工作情况反映”的指示精神，使民族、宗教情况信息更好地为指导和推动共青团民族、宗教工作服务，为党政有关部门的决策服务，特对加强共青团民族、宗教信息报送工作提出如下意见：
一、统一认识，加强领导
共青团民族、宗教信息报送工作是新形势给共青团提出的一项重要任务。社会主义市场经济体制的建立，为共青团民族、宗教工作发展提供了机遇和条件，同时也提出了新课题和挑战。在市场经济条件下，人们旧有的利益关系将趋向多元化、复杂化，在今后一段时期内，各种利益矛盾的交织和摩擦反映在民族、宗教问题上尤其突出和敏感。及时了解和把握民族、宗教青年的思想情绪和发展趋势，正确引导他们的愿望和要求，是当前涉及稳定大局的重要任务。因此，各级团组织要从“团结、稳定、发展”的战略高度出发，统一认识，加强领导，在积极做好共青团民族、宗教工作的同时，切实将团的民族，宗教信息报送工作列入重要议事日程。
二、建立网络，形成机制
做好共青团民族、宗教信息报送工作，需要形成一套有序的工作机制和建立一个顺畅、快捷的渠道。一要明确职责。信息报送工作主要由各级团委统战部和相关的部门具体承担，团中央统战部协调；二要建好网络。各省（区、市）要定出本地民族、宗教工作任务重的各级团组织，以此为重点建立信息报送网络，并将列入信息网络的团组织，报送团中央备案；三要专人负责。为使信息报送工作经常化，需建立一支由专兼职人员组成的民族、宗教工作调研和信息研究员队伍。研究员的基本条件是：有较好的民族、宗教理论水平，有实际工作经验，有一定的调研能力。这些研究员可由共青团、青联干部和专门从事民族、宗教工作的专家、学者兼任。研究员的基本职责是：认真开展民族、宗教工作调研，及时了解掌握民族、宗教工作动态和重要情况，撰写调研文章、情况反映等，并及时向有关部门和各级团的统战部门报送。研究员具体人选和聘用工作，由各省（区、市）团委统战部按要求负责落实，并报团中央统战部。
三、突出重点，注意质量
信息报送工作要突出四个方面：一是要突出超前性，对各种潜在的敏感问题、热点问题，特别是对涉及稳定大局的突发性事件要超前预测，防止滞后。二是要突出时效性，报送要快捷迅达，防止贻误时机。三是要突出典型性，多矛盾中要集中精力抓主要矛盾，反映最本质的问题，同时，要防止以偏概全。四是要突出经验性，注重成功经验的总结和运用，在对策上下功夫，防止报忧不报喜和问题上交，出现信息偏颇。
四、形成制度，常年坚持
1．报送制度。要求各省（区、市）团委每季度报送一份本地民族、宗教工作综合材料；被聘为信息研究员的人员，每年报送一、二篇民族、宗教调研报告；各级团组织和信息研究员对了解掌握的民族、宗教重要信息和突发性事件等情况用最快的时间、手段报送团中央统战部。团中央将有选择地及时整理编发《共青团中央办公厅情况通报》、《中国青年动态》、《全团要讯》和《全国青联通讯（增刊）》，重要情况和有深度的调研成果上报党中央、国务院和有关部门。
2．奖励制度。团中央统战部每年将对工作开展好、报送数量多、采用率较高的单位和信息研究员进行表彰，对调研成果和重要信息文章进行等级评比，颁发获奖证书。
3．保证制度。各级团组织要书记亲自抓，专人扎实抓，并将民族、宗教信息报送工作纳入团的工作考核，使之认真做到制度落实、人员落实、措施落实，持之以恒，切实抓出成效来。
监督监督者
杨涛
贾军英，这位太原市人民检察院反贪局局长——“有幸荣登”为全国首位落马的省辖市检察院的反贪局局长——近日被山西省忻州市中级人民法院一审以犯受贿罪和帮助犯罪分子逃避处罚罪，数罪并罚判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产2万元，为中国的贪官榜上又添加了浓黑的一笔。不过，让我们感到震惊和最不能容忍的却不是其收受他人财物价值50余万元和帮助犯罪分子逃避处罚的犯罪事实，在贪官们的犯罪数额动辄以百万、千万计的今天，贾军英的区区50余万元实在是小巫见大巫，让我们感到震惊的吸引媒体眼球的是他的特殊身份——反贪局局长。
众所周知，在我们国家，检察院是国家法律监督机关，而反贪局——反贪污贿赂工作局，是检察院下属的最重要的机构，直接承担着对贪污受贿等腐败犯罪进行侦查的职能。反贪的权力是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，在某种意义上讲是其他公权力之上的公权力，在反腐败斗争中可谓是重中之重。在长期的权力与权力的对话实践中，反贪局局长们也能最为真切地感受到他们手中权力给他们带来的荣耀，因此，一些反贪局局长自称反贪局为“天下第一局”也许是这种荣耀的最好写照。但是，反贪局局长带头腐败，社会将无从去寻找公平、正义和良心的保护者。因为，如果说一般官员的腐败是污染了水流，那么反贪败的人也腐败则是把水源污染了。所以，反贪局局长自身也腐败是最不能容忍。
然而，贾军英不是第一位也不是最后一位因为腐败而落马的反贪局局长。在他之前，去年12 月，贵州省贵阳市中级法院依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆受贿一案进行公开宣判：以被告人刘国庆犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币１０万元，赃款予以没收、追缴。在他之后，今年6月，因成功查清“马向东”案而被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功的江苏省人民检察院副检察长、省反贪局局长韩建林由于涉嫌违纪被免职，并被立案审查。
我们不能不为之而大声惊呼：反贪局局长们怎么了！现在也许到了我们好好地检讨反贪败的人、监督者为何也屡屡落马的时候了？
追根溯源，法律是由人来进行而不是神或者柏拉图所说的“哲学王”执行，而我们又不得不承认人性是有弱点，人心中总是隐藏着贪欲的魔鬼，权力会给人带来难以想象的诱惑，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，权力只有遇到边界才会停止。而反贪局局长们之所以为反腐败者，是因为他们是处于反腐败的位置，并非其先天具有道德上的优越性。因而，反腐败的人如果道德自律的失范和没有制度上的有力制约，又自认为掌有反腐败的权力、自认为持有较强的反侦查能力，一般人对他奈何不得，可以放松对自身的严格要求，那么，贪欲总是在有机会的时候就暴露出来。
因而，在现实中，我们总能看到，一些反腐败的人并未把查办腐败案件当作一项正义的事业，不是以一腔浩然正气去查办腐败案件，不是把查办腐败当作是关系到党和国家生死存亡的正义事业，不是站在腐败分子势不两立的高度去查办腐败案件。而是要么因为有领导批示、交办，为完成领导的要求而查办腐败案件；要么是为了多出政绩，为了完成上级下达的目标考评而查办腐败案件；要么是多查办案件多追赃多返还，为单位小集体多出效益而查办腐败案件；要么是为这些掌有实权的腐败分子不敢小瞧自己，为自己今后谋私利提供更多方便而查办腐败案件；要么为打击政治对手而查办腐败案件。因而，一些那怕是被中纪委表彰的“反腐英雄”、 “反腐标兵”， 并不把腐败看作是可耻的事情，反而在反腐败斗争中看到腐败给人带来的好处，也热衷于搞腐败。贾军英也有不错的工作业绩，在全省反贪考核工作中，太原市反贪局连续5年第一，尤其是2002年，太原市反贪局获侦查、综合两项全省第一，然而，这一切并不妨碍他自己从事腐败。
反腐败走向误区、反贪败的人热衷于搞腐败关键在于我们的制度出了问题，权力具有易腐性，绝对的权力绝对的腐败。权力只有受到监督和制约，腐败者才不能利用权力去从事腐败，从而也在道德上更加自律。然而，没有人可以否认反贪局局长们没有受到监督，他们上面有检察长，检察院之上有人大的监督，还有党委纪检委的监督，人民群众、社会舆论的监督。但是，事实上这些监督却没有发挥其强有力的作用让反贪局局长们在腐败面前望而却步，这又是为什么呢？
我们承认，反贪局局长是检察院下属的最重要的机构，反贪局局长在某种程度上掌有的权力并不亚于检察长，但是迄今为止，我们在用人上并没有建立对反贪局局长和反贪干警的特殊的人员遴选机制。反贪局局长的任用等同于检察院的其他中层领导，无须特殊的资格和道德上的要求，反贪局局长的任用不须公开选拔，不须公示，他们也不用向人大及其常委会报告工作和进行述职，不用接受人民代表的质询，相反的是一些地方领导意识到这个位置的重要性，千方百计随意安排自己的人担任，想方设法提高他们的政治地位（比如机构升格、局长进党组）。因而，反贪局局长和反贪干警在进入门槛之时起就要有更加严格的要求，要有更为严格的资格和高标准的道德要求，任职公示和报告工作、接受质询等相应的制度都要建立起来。
我们也承认，反贪的权力是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，是其他公权力之上的公权力，但是针对这种强力公权的制约却软弱无力。对职务犯罪案件的侦查是自立、自侦、自捕、自诉、自撤，当然这里面也有检察机关的内部监督和上级监督，但这种自己人监督自己人的效果可想而知。因而，对于反贪局侦查的案件，必须引入法院的制约，对于这些案件的犯罪嫌疑人需要逮捕的，必须要由法院来审查批准。而对于群众举报的案件不立案及已经侦查的案件要撤案，必须接受群众和人大代表的监督，向他们说明理由，形成制度化。目前，最高人民检察院推行的人民监督员制度，也正朝这个方向努力。
此外，由于反贪局是反腐败机关，加之地方领导对于反贪工作的依赖，是干涉的多、监督的少，地方纪委由于工作联系与反贪局工作联系密切，也是监督乏力。因而群众举报他们的腐败问题，查处是异常的困难。因此，有必要在人大和纪委中建立一种针对反贪局工作人员腐败的必须建立特殊的调查和侦查机制，确保对于群众的举报能及时启动调查，监督者也不能逃脱监督。
美国开国元勋杰斐逊说：“没有一种权力可能超出其法律限制而不受其他权力的制约和约束。” 反贪局长们的权力只有受到法律的规制和其他权力的制约与监督，才能合法运行造福于人民。因而，监督监督者是我们永恒的命题。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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