国务院办公厅


国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知

国办发〔2006〕10 号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施，电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容。近年来，我国电力需求持续增长，电力设施满负荷运行，电力生产安全形势总体平稳。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况仍时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，同时造成了重大经济损失。为加强电力设施保护工作，切实保障电力安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、高度重视电力设施保护工作
　　保护电力设施安全是保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础和关键环节，事关经济发展和社会稳定大局。各地区、各有关部门要进一步提高认识，高度重视电力设施保护工作。要将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范围，依法打击和防范盗窃、破坏电力设施等危害电力生产安全的违法犯罪行为，对可能影响电力设施安全的作业和施工实施严格的监督管理。电力企业要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。要坚持“打防并举，以防为主”的方针，构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局，努力形成各地区、各有关部门和电力企业齐抓共管的合力，确保电力设施安全和电力可靠供应。
　　二、建立健全电力设施保护工作的长效机制
　　地方各级人民政府要切实负起责任，加强电力设施保护工作的组织领导，成立由政府分管领导任组长，发展改革、电力监管、公安、工商、林业、土地、建设等相关部门以及电力企业负责人参加的电力设施保护工作领导小组，落实职责分工，统筹研究保障措施，加强信息通报和交流，及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题。要建立和完善省、市、县三级公安等部门和电力企业紧密合作的政企长效机制，依法有效打击和防范盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。有关部门和地方各级人民政府要加强统筹协调和工作指导，建立和完善联合执法机制，提高行政执法水平和执法效率。要加大电力设施保护经费的投入，建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平。
　　三、严厉打击破坏电力设施的违法犯罪行为
　　各地公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。对辖区内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施重点案件，要集中力量，加大侦办力度，尽快破获；对已经抓获、定案的犯罪分子，要依法尽快处理。地方各级人民政府有关部门对违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为要及时制止，依法实施处罚或依法采取强制措施。要进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，全面清理整顿物资回收、废品收购站点，打击收赃、销赃行为，堵塞销赃渠道。对非法收购电力专用器材和物资的要加大查处力度，依法实施行政处罚直至追究刑事责任。要调动各方积极性，实施群防群治，公布涉电违法犯罪的举报电话，建立健全维护电力设施安全的奖励制度，对破获涉电重大案件提供重要线索或举报有功、有立功表现的要给予一定的物质奖励。
　　四、加强电力设施日常管理和维护
　　电力企业要加大贯彻执行《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规的力度，制订切实有效的管理措施，强化电力设施的日常运行维护和管理，落实专业巡线岗位责任制，提高专业巡线到位率和缺陷消除率。要进一步加强内部治安保卫工作，落实内部治安保卫责任制。电力系统治安保卫重点单位要设立专门机构，配备专职人员，强化治安保卫，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为发生。要严格执行电力设施保护区内的施工许可制度，对需要爆破、开挖、取土的各类建设项目，要加强全过程的监督管理。地方各级人民政府要积极指导企业建立健全电力生产安全突发事件的应急处置预案并定期演练，完善预警机制。在破坏、盗窃电力设施违法犯罪行为发生后，要指导和协调电力企业尽快修复损毁设施和线路，确保电力安全和可靠供应。
　　五、进一步加大宣传和教育力度
　　各地区、各有关部门和电力企业要大力宣传保护电力设施安全的重要意义，教育和引导人民群众踊跃参与巡线护线活动，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。要进一步加强舆论引导，充分发挥新闻媒体和网络的作用，对盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件进行曝光，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为。要通过组织和开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围，进一步加强电力设施保护，切实保障电力安全和社会稳定。

　　　　　国务院办公厅
　　　　　二○○六年二月十七日

安徽省芜湖市人民政府


关于印发《马鞍山市建筑装饰装修管理暂行办法》的通知
马政[2007]70号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市建筑装饰装修管理暂行办法》已经2007年12月18日市政府第36次常务会议审议通过，现印发实施，请认真遵照执行。




二〇〇七年十二月二十九日




马鞍山市建筑装饰装修管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对建筑装饰装修的管理，规范建筑装饰装修市场秩序，保证建筑装饰装修工程质量和安全，切实维护建筑装饰装修活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和原有建筑物、构筑物的装饰装修，包括住宅装饰装修和公共建筑装饰装修（含沿街门面装饰装修）。
第三条 市建设行政主管部门是建筑装饰装修活动的行政主管部门，日常的监督、管理工作可委托有关管理机构具体实施。
规划、房地产、工商、质量技术监督、环境保护、市容管理（行政执法）等行政管理部门及各区政府按照各自职责，共同做好建筑装饰装修活动的监督管理工作。
第四条 建筑装饰装修行业组织在主管部门的指导下推进行业自律，建立行业信用档案、发布信用信息，开展评先评优，推进建筑装饰装修行业的健康发展。
第五条 鼓励发展和采用建筑装饰装修新技术、新工艺、新材料、新设备，贯彻执行环保节能措施；鼓励科技创新、管理创新和服务创新，促进建筑装饰装修水平的提高。
第二章 一般规定
第六条 公共建筑和住宅装饰装修均应由建设单位、业主或者使用人（以下简称装修人）委托（发包）具有相应资质等级的企业进行。
公共建筑装饰装修按规定应当监理的必须实行监理，提倡住宅装修人委托有资质的监理企业进行住宅装饰装修监理。
第七条 建筑装饰装修企业（以下简称装修企业）应当取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事装饰装修活动。
第八条 从事建筑装饰装修活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事装饰装修活动；技能岗位作业人员应当取得技能岗位上岗证书。无执业资格证书或技能岗位证书的不得上岗。
第九条 装修企业应当建立健全教育培训制度，加强对职工的教育培训。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
装修企业不得使用无上岗证书的人员进行装饰装修活动。
第十条 用于建筑装饰装修的材料、构配件和设备，必须符合设计要求和相关质量标准。装修人不得要求装修企业使用不合格的装饰装修材料、构配件和设备。
严禁在建筑装饰装修活动中使用有害物质超标、国家实行强制性认证而未经认证以及国家明令淘汰的材料和产品。
第十一条 建筑装饰装修设计、施工必须保证房屋的整体性、抗震性和结构安全。
危险房屋或者质量验收不合格的房屋不得进行装饰装修。
第十二条 装修人、装修企业应当按照规划部门批准或者房屋产权证书载明的用途进行装饰装修活动，不得擅自改变房屋使用性质。
未经批准，沿街门面房不得破窗改门，不得将居住用房改为经营性用房。
第十三条 装饰装修中变动原有房屋主体或承重结构、超过原设计标准增加楼面、屋面荷载或者改变房屋使用性质的，装修人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计文件，设计文件要报原审查单位审查批准，并委托具有相应资质的装修企业承担。
第十四条 装修企业应当建立健全质量安全生产管理制度，设立质量安全生产管理机构，制定质量安全生产措施和安全事故应急救援预案，确保装饰装修施工质量和安全。
装修企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑装饰装修活动。
第十五条 装修企业应当在施工现场挂牌，告示装修企业的名称、施工负责人姓名、联系方式、开工与竣工日期和市建设行政主管部门或其委托管理机构的投诉监督电话。
第十六条 装饰装修现场应符合文明施工的有关规定，沿街及主次干道应当采用砖砌围墙、彩钢瓦围场作业，其高度不低于1.8米，禁止使用彩条布等简易设施搭设围挡。
装修人和装修企业应当在施工现场采取有效措施，避免或者减轻施工过程中产生的噪声、粉尘和有害气体对周围居民的影响，并满足消防规范要求。
夜间19:00至次日上午7:30之间，午间12:00至14:30，不得进行影响邻里休息的装饰装修活动。
施工中产生的建筑垃圾，应当按照有关管理部门和单位指定的位置堆放并处置，不得向路面或者垃圾道、下水道、通风孔、消防通道等处倾倒。
第十七条 装修人与装修企业应当按建设行政主管部门提供的示范文本签订装饰装修书面合同，明确双方的权利和义务。
第十八条 隐蔽工程在隐蔽前，装修企业应当通知装修人或者监理单位核验。
第十九条 装饰装修工程竣工验收时，其室内空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资质的检测单位对室内环境质量进行检测。
检测单位应当按照国家规范、规程和标准进行检测，出具检测报告，并对检测结果负责。
检测不合格的，装修企业应当返工，并承担相应损失；由于装修人（业主）提供材料导致的除外。
第三章 公共建筑装饰装修
第二十条 投资30万元以上或者建筑面积300平方米以上的公共建筑装饰装修工程，装修人在领取《施工许可证》后方可进行施工。
公共建筑装饰装修工程与主体工程一起发包的，应当按有关规定在工程开工前一并办理施工许可手续；单独发包的应当单独办理工程施工许可证。
投资30万元以下或者建筑面积300平方米以下的公共建筑装饰装修工程，参照住宅装饰装修有关规定执行。
第二十一条 公共建筑装饰装修工程应当依法发包。
提倡工程整体发包，发包人也可以按专业发包。
第二十二条 建筑装饰装修工程分包应当依法进行。
建筑装饰装修工程的承包人既可以进行专业分包，也可以进行劳务分包，但分包企业必须具有相应的资质。
第二十三条 公共建筑装饰装修工程竣工后，装修人应当组织设计、施工、监理等单位按照国家有关规定进行竣工验收，工程未经验收或者验收不合格的不得交付使用。
装修人应当在工程竣工验收合格之日起15日内，到市建设行政主管部门或其委托机构办理备案手续。
第二十四条 住宅区内的公共建筑工程装饰装修除遵守本章规定外，还应当遵守本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定。
第四章 住宅装饰装修
第二十五条 在住宅装饰装修活动中，禁止下列行为：
（一）擅自在原有房屋基础上加层；
（二）擅自开挖地下室；
（三）擅自增加原地下室的深度；
（四）在承重墙上开门窗、扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
（五）未经规划部门批准，擅自搭建建筑物、构筑物或者改变住宅外立面；
（六）未经燃气管道单位同意擅自拆改燃气管道和设施；
（七）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房；
（八）擅自将生活污水管道接入雨水管道和改装、迁移、拆除公共供水、排水设施；
（九）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果；
（十）侵占公共空间或者损害公共部位和设施；
（十一）其他变动房屋主体结构或承重结构、影响建筑结构安全和使用安全的行为。
第二十六条 已实行物业管理的住宅区，装修人在住宅装饰装修工程开工前，应当向工程所在地物业管理企业申报登记。未实行物业管理的住宅区，装修人在住宅装饰装修工程开工前，应当向工程所在地社区申报登记。
申报登记应当提供下列材料：
（一）房屋所有权证复印件或者能够证明其合法权益的有效凭证；
（二）申请人身份证件；
（三）变动原有房屋主体结构，超过原设计标准、规范增加楼面、屋面荷载的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计文件及报原审查单位审查批准的文件；
（四）装修企业资质证书复印件；
（五）施工人员身份证复印件。
违反前款规定，装修人不向物业管理企业（社区）申报登记的，物业管理企业（社区）有权按照业主公约等有关规定，禁止装修施工人员进入物业管理区域从事装修作业。
第二十七条 装修人应当与物业管理企业（社区）签订住宅装饰装修管理服务协议。
物业管理企业（社区）应当将相关禁止行为和注意事项告知装修人、装修企业，告知内容还应当包括外立面的管理要求、允许施工的时间、建筑垃圾的清运与处置、施工人员出入物业管理区域的要求等有关事项。
符合本办法第二十六条规定，物业管理企业应当向装修人提供房屋平面图、电气线路图和相关管线布置图。
第二十八条 装修人、装修企业应当严格执行住宅装饰装修工程技术、质量、安全的规定和标准，遵守物业管理（社区）的相关规定，接受物业管理企业（社区）的监督管理。
第二十九条 物业管理企业（社区）应当按照住宅装饰管理服务协议实施管理，经常巡查施工现场，发现装修人或者装修企业违反本办法有关规定的行为，应当予以制止，要求其及时纠正；对不听劝阻、拒不纠正的，应当及时向业主委员会、市建设行政主管部门或其委托机构及其他有关行政管理部门报告。
有关行政管理部门在接到报告后，应当到现场调查核实，责令其停止违法行为，立即整改，并可依法采取证据保全措施；拒不整改或不按要求整改的，依法进行处理。
第三十条 物业管理企业（社区）发现违反本办法规定的行为而不采取措施予以制止、也不向有关部门报告的，业主有权向业主委员会或者有关行政管理部门报告，由有关行政管理部门依法进行处理。
第三十一条 装饰装修工程竣工后，装修人应当按照合同约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装修企业应当出具住宅装饰装修质量保修书。
在正常使用条件下，装饰装修工程的最低保修期限为2年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙的防渗保修期限为5年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。
第五章 法律责任
第三十二条 建设单位将公共建筑装饰装修工程委托（发包）给不具有相应资质等级企业的，由建设行政主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。
施工单位超越本单位资质等级承揽装饰装修工程的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，有违法所得的，予以没收。
第三十三条 装修人在住宅室内装饰装修活动中有下列行为之一的，由市建设行政主管部门或其委托机构责令限期改正，处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）未申报登记进行装饰装修活动的；
（二）擅自拆改燃气管道和设施的；
（三）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房的；
（四）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的；
（五）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或规范增加楼面荷载的。
装修人有前款第（三）（四）（五）项行为之一的，在处罚装修人的同时，还应对装修企业处以1000元以上1万元以下的罚款。
第三十四条 装修企业违反本办法规定，擅自变动建筑主体或者承重结构的，由市建设行政主管部门或其委托机构责令限期改正，处50万元以上100万元以下的罚款。
业主或者房屋使用者有前款行为的，由市建设行政主管部门或其委托机构责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
第三十五条 装修企业违反本办法规定，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，由市建设行政主管部门或其委托机构责令改正，并处工程价款2%以上4%以下的罚款。
第三十六条 未经城市规划行政主管部门批准，在装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由市城市管理行政执法局按照《城乡规划法》及相关法规的规定予以处罚。
第三十七条 物业管理企业未能按照本办法规定行使管理职责的，由物业管理行政主管部门按照《物业管理条例》及相关法规的规定予以处罚。
第三十八条 违反本办法规定，对经营性用房因进行野蛮装修、乱拆结构等危及房屋安全的行为受到市建设行政主管部门或其委托机构以及市城市管理行政执法局查处的，查处部门应及时书面告知工商部门，工商部门尚未颁发营业执照的，应暂缓颁发营业执照。在装修人按要求完成整改后，查处部门应及时将整改结果书面告知工商部门。
第三十九条 装修人在装饰装修活动中违反相关规定给他人造成损失的，应当承担赔偿责任，属于装修企业责任的，由装修人向装修企业追偿。
第四十条 装修企业违反《马鞍山市建筑市场不良行为记录暂行办法》相关规定的，记入不良行为记录。
第四十一条 市建设行政主管部门或其委托机构应当积极为装修企业提供业务指导、教育培训和服务，简化办事程序，提高办事效率。定期向社会公布装修企业资质等级和信用情况，给装修人选择装修企业提供便利，并及时处理装修人反映的问题。
第四十二条 市建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员应当认真履行职责，强化管理和服务，不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。行政机关工作人员违法使用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 具有文物保护价值的建筑物、古建筑和军用工程的建筑装饰装修，依照有关规定执行。
第四十四条 本办法自2008年1月1日起施行