关于印发珠海市残疾儿童首报登记办法的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市残疾儿童首报登记办法的通知
珠府办〔2008〕23号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市残疾儿童首报登记办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市残疾人工作委员会反映。
珠海市人民政府办公室
二○○八年四月五日
珠海市残疾儿童首报登记办法
第一条 为及时准确掌握我市0岁至14岁儿童发生残疾的基本情况，为残疾儿童的预防、医疗、康复和教育工作提供可靠的基础数据，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》和《中华人民共和国统计法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 残疾儿童首报登记的对象是本市户籍人口和暂住人口（居住在珠海半年以上的外地户）中，年龄在0岁至14岁，首次诊断或发现有视力障碍、听力语言障碍、肢体功能障碍、智力障碍、精神障碍、多重障碍的残疾儿童。
第三条 残疾儿童首报登记的报告单位是本市行政区域内的各级各类医疗保健机构、社会福利中心、康复训练机构、教育机构和镇（街道办）残联。
第四条 市人民政府残疾人工作委员会负责全市残疾儿童首报登记的组织领导工作，残联、卫生、民政、教育、计生、财政等有关部门在各自的职责范围内协助实施本办法。
第五条 各有关单位要相互配合共同做好残疾儿童的首报登记工作。
（一）市残联：负责全市残疾儿童首报登记的日常管理工作，协调和组织各有关部门开展工作，做好信息汇总、核准和统计工作；指导区、镇（街道办）残联及时掌握和报告辖区内残疾儿童的变化情况。
（二）市卫生局：负责组织和督促本市行政区域内各级医疗保健机构首次诊断或发现的残疾儿童的登记上报工作。
（三）市民政局：负责组织和督促市、区社会福利中心首次发现的残疾儿童的登记上报工作。
（四）市教育局：负责组织和督促教育系统内各类教育机构首次发现的残疾儿童的登记上报工作。
（五）市人口计生局：负责组织对优生优育、残疾预防和残疾儿童首报登记的宣传教育工作。
（六）市财政局：负责将残疾儿童首报登记工作经费纳入财政年度预算。
第六条 残疾儿童首报登记工作经费按属地管理和事权与财权相统一的原则由各区财政予以保障。市财政对残疾儿童首报登记工作安排适当工作经费。
第七条 残疾儿童的首次诊断或发现评定按照《珠海市残疾儿童初筛报告标准》执行。
第八条 残疾儿童的上报、核准和统计按照以下规定执行。
（一）各有关单位统计上报的首次诊断或发现的残疾儿童应分别注明是本市户籍人员或暂住人员。
（二）各有关单位对首次诊断或发现的残疾儿童要及时填写《珠海市残疾儿童初筛报告卡》，在指定时间内报送市残联。
（三）市残联负责将全市报送的资料整理汇总，并报送市残疾评测鉴定小组，市残疾评测鉴定小组负责对上报的残疾儿童逐一进行核准。
第九条 由市残联负责组织、市卫生局协助，分阶段对负责登记上报工作的业务人员进行培训。
第十条 各级医疗保健机构在接待前来咨询、治疗有致残疾病的0岁—14岁患者时，发现有残疾障碍的，应具体了解是否已进行残疾登记。如未登记领证，应视为首次发现残疾，按照《珠海市医疗机构残疾儿童报告工作程序》，即时填写《珠海市残疾儿童初筛报告卡》。
第十一条 社会福利中心、中小学校、幼儿园、托儿所接收0岁—14岁儿童时，应详细了解接收对象的身体状况，发现有残疾障碍的，应询问是否进行残疾登记。如未登记，办理接收的人员应当作为首次发现残疾，即时填写《珠海市残疾儿童初筛报告卡》。
第十二条 镇（街道办）残联要及时了解、掌握辖区内0岁—14岁残疾儿童的动态，发现新增未登记的残疾儿童，应及时办理登记手续。
第十三条 村（居）委会负责协助镇（街道办）残联登记上报在暂住人口中首次发现的残疾儿童。
第十四条 建立残疾儿童年度通报考评制度。对认真贯彻落实本规定，及时发现新增残疾儿童并按要求登记上报的单位给予通报表扬，对疏忽失责或故意瞒报、漏报的单位给予通报批评。
第十五条 本办法自公布之日起30日后施行。
附件：1.《珠海市残疾儿童初筛报告标准》
2.《珠海市残疾儿童初筛报告卡》
3.《珠海市残疾儿童初筛情况登记册》
4.《珠海市医疗保健机构残疾儿童登记报告工作程序》
5.《珠海市民政系统残疾儿童登记报告工作程序》
6.《珠海市教育系统残疾儿童登记报告工作程序》
7.《珠海市残联系统残疾儿童登记报告工作程序》
附件1
珠海市残疾儿童初筛报告标准
一、视力障碍
（一）≥6岁儿童。
直接检查视力，好眼最佳矫正视力低于0.3。
（二）＜6岁儿童。
1.0—6个月婴儿：有完全性白内障未手术或晚期早产儿视网膜病变或毁损性眼外伤等基础眼病者。
2.6个月—6岁婴幼儿：符合以下任一条件者。
（1）视力检查：不追光或仅有光感、眼前手动者。
（2）电生理检查：VEP（视觉诱发电位）或ERG（视网膜电图）无波形或重度损害。
二、听力障碍
以电测听等客观检查结果进行判定，语言频率平均听力损失大于41分贝者。
三、言语障碍
满足以下条件一项以上者：
（一）儿童的语言发育没达到与其年龄相应的水平。
（二）各种原因导致已获得的语言功能受影响或丧失。
（三）4岁以上儿童言语清晰度差、影响交流。
（四）因神经病变导致语言肌肉的麻痹或运动不协调所致的言语障碍。出现说话费力、音量单一、语调异常等，甚至不能发音。
四、肢体功能障碍
满足以下条件1项以上者：
（一）有缺肢、截肢、拇指或四指缺损。
（二）有一肢以上瘫痪。
（三）躯干或肢体骨关节畸形。
（四）4岁—14岁由于肢体原因引起端坐、站立、行走、穿衣、洗漱、进餐、大小便、写字两项以上有困难者。
五、智力障碍
以下两个条件任具其一者：
（一）丹佛发育筛查测验（DDST）结果异常。
（二）智力发育量表1或智力发育量表2结果异常（详见智力发育量表）。
六、精神障碍
（一）Rutter儿童行为问卷（父母问卷）评估分≥13分。
（二）精神卫生筛选表评估得分≥1分。
七、多重障碍
指包含上述障碍两种以上者。
智力发育量表
智力发育量表1
在下列相应生理年龄有所列异常表现达到3条者为异常。
4月龄：
1.睡眠不安宁，激惹、多哭等过度精神兴奋表现。
2.不会注视周围物体和追视眼前活动着的物体。
3.对声音缺乏反应或反应过度不注意别人说话。
4.头控能力差，抬头无力。
5.不会笑、喂养困难。
6月龄：
1.逗他时不出现微笑或很少出现微笑。
2.对别人说话反应迟，不会咿呀学语。
3.对玩具不感兴趣。
4.眼睛不会注视人和物体。
5.双手不会主动抓握眼前或胸前的玩具、可仍有举头不稳。
8月龄：
1.不会用一只手去拿住玩具。
2.常有持续注视自己手的表现。
3.不注视人和对周围东西不感兴趣。
4.哭声尖、无音调变化，或呈尖叫，或呈高音调。
5.腰控差，躯干软而无力，还不能扶着坐。
10月龄：
1.缺乏对亲人的依恋，表现为“不认生”。
2.不注视人和对周围东西不感兴趣。
3.不会弄玩具。
4.喜欢反复玩弄双手。
5.叫他名字反应迟缓或无反应。
15月龄：
1.不会模仿简单动作。
2.不会发单音和模仿发音。
3.不会注意成人的动作。
4.不知道人面孔的生熟。
5.常故意把东西往地下扔。
18月龄：
1.还不会叫爸爸、妈妈。
2.不会模仿简单动作。
3.喜欢扔东西，对玩具缺乏兴趣。
4.精神常不集中，过多活动和兴奋。
5.不会表达排大、小便。
2岁：
1.对周围事物缺乏兴趣。
2.注意力不集中、无目的的多动。
3.不会讲3个字的短语。
4.不能理解简单口语，如再见、吃饭等。
5.不喜欢和同伴玩。
智力发育量表2
在下列相应生理年龄有所列异常表现达到9条者为异常。
3岁：
1.不会使用匙勺吃东西或杯子喝水。
2.不会用吸管从玻璃杯里吸液体。
3.时常流口水。
4.不会模仿穿鞋、刷牙。
5.不会解开衣服扣子和脱掉解开的衣服。
6.不能按照指示拿东西和找人。
7.不能在成人陪伴下一起看画书超过3分钟。
8.表情呆板，不能表达开心、喜欢、伤心、笑等。
9.不能把3块积木排成一行。
10.不能模仿着画一根直线或画一个圆圈。
11.不能分辩3种颜色。
12.不会转动门把手开门。
13.不能合并双脚向上跳。
14.不会使用常见形容词，如：冷的、热的、大的、小的等。
15.不会说“我”和“我的”。
4岁：
1.不能在成人陪伴下一起看画书超过5分钟。
2.不能把5块积木排成一行。
3.不理解“上、下、前、后”的意思。
4.当干自己的活时，不能和旁边的其他孩子相处和谈话。
5.不能模仿其他孩子的动作，如站、立正、稍息等。
6.不能在大人或大儿童的领导下进行遵守规则的游戏。
7.不能说出3种颜色的名称。
8.不能模仿着画一个“V”字型、“十”字型。
9.不会自己控制大小便。
10.不会随着音乐唱和跳舞。
11.不能说出“□”、“△”、“○”这3种图形的名称。
12.不会用剪子剪纸。
13.不能告诉自己的全名。
14.不能分清男孩和女孩。
15.不能用手指做动作表示数量。
5岁：
1.不会避开危险和有害的东西。
2.不会自己洗手和脸。
3.不会自己穿T恤衫、不能穿简单的鞋子。
4.不会自己洗脸刷牙。
5.遇到困难时，不会要求帮助。
6.不会与同伴和大人对话。
7.不能模拟画正方形图形。
8.不能画一个人体简单图形。
9.不会讲出自我感觉，如：生气、快乐、爱。
10.忙乱的环境中，不能独自做某事超过10分钟。
11.不能模仿用8块积木垒金字塔。
12.不能单脚站超过4秒、不会独脚跳。
13.不会自己走下楼梯。
14.不能说出6种颜色。
15.不会用剪刀剪、贴出简单的图形。
6岁：
1.过马路时，不能分辨红绿灯。
2.不能独自辨别方向，例如回家、商店购物。
3.在公共场所不能正确地上厕所。
4.不能和同龄4—5个儿童合作活动、常发生冲突。
5.不能安静看书超过10分钟。
6.自己不能遵守合理的游戏规则。
7.不会用简单的工具，例如：锤、刀、剪等。
8.不能辨别货币，如：“1元”、“1角”等。
9.不会模拟画菱形。
10.不能按顺序说出星期一至星期日。
11.不能熟练从1数到50。
12.不能平行地向前、后、侧走步。
13.不会跳绳。
14.各手指不能做与大拇指对指动作。
15.不会背诵10个字的歌词。
精神障碍判定标准
Rutter儿童行为问卷（父母问卷）：
指导语：本问卷适应于6岁～14岁的学龄儿童，用于区别儿童的情绪和行为问题，区别儿童有无精神障碍。请根据你的孩子最近一年的表现，按0分、1分、2分，三级评分填到括号内，每项评分只选一个，标准如下：
0分：从来没有。
1分：有时出现，或每周不到一次，或症状轻微。
2分：症状严重或经常出现，或至少每周一次。
问卷内容：
1.头痛 （ ）
2.肚子疼或呕吐 （ ）
3.支气管哮喘或哮喘发作 （ ）
4.尿床或尿裤子 （ ）
5.大便在床上或在裤子里 （ ）
6.发脾气（伴随叫喊或发怒动作） （ ）
7.到学校就哭或拒绝上学 （ ）
8.逃学 （ ）
9.非常不安或难以长期静坐 （ ）
10.动作多、乱动、坐立不安 （ ）
11.经常破坏自己或别人的东西 （ ）
12.经常与别的儿童打架或争吵 （ ）
13.别的孩子不喜欢他 （ ）
14.经常烦恼，对很多事都心烦 （ ）
15.经常一个人呆着 （ ）
16.易激惹或勃然大怒 （ ）
17.经常表现出痛苦、不愉快流泪或忧伤 （ ）
18.面部或肢体抽动和作态 （ ）
19.经常吸吮拇指甲或手指 （ ）
20.经常咬指甲或手指 （ ）
21.经常不听管教 （ ）
22.做事拿不定主意 （ ）
23.害怕新事物和新环境 （ ）
24.神经质或过分特殊 （ ）
25.时常说谎 （ ）
26.欺负别的孩子 （ ）
27.有没有口吃（说话结巴） （ ）
28.有没有言语困难，而不是口吃（如表述自己转述别人的话有困难） （ ）
29.是否偷过东西 （ ）
30.有没有进食的不正常 （ ）
31.有没有睡眠困难 （ ）
精神卫生筛选表
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鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
鄂府发〔2012〕35号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府2012年第6次常务会议研究通过，现予公布。
二〇一二年五月二十八日
鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府债务的监督管理，规范各级政府及其所属部门、单位债务举借、使用和偿还行为，防范和化解政府债务风险，形成良性循环的政府债务资金运行机制，促进我市经济社会又好又快发展，根据国家和自治区有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指政府及其所属部门或单位以政府信用为基础，统筹举借的债务，以及通过依法担保、提供还款承诺等形式形成的债务。分为以下3种类型：
（一）政府及其财政部门、其它部门和单位依法举借、转贷的债务，以及确定由财政承担本息的债务。
（二）政府或财政部门出具承诺、提供担保的债务。
（三）事业单位依照法律、规定举借，由其事业收入安排偿还本息的债务。
向外国政府、国际组织举借或以担保形成政府对外债务的，按照国家和自治区的有关规定执行。
第三条政府债务管理应当遵循以下原则：
（一）按照“量力而行、明确责任、注重绩效、维护信用、防范风险、管理有力”的总体要求，坚持统筹决策和借、用、还统一。
（二）政府债务规模应当与国民经济发展和可支配财力相适应，确保偿债期内财政收支平衡。政府债务资金应按财政性资金管理。
（三）政府债务资金应用于基础设施和公用设施等重大公益性项目建设，不得用于竞争性领域和机构运转等经常性支出。
（四）政府债务的举借、使用、偿还等情况应当公开并向同级人民代表大会及其常务委员会报告。
第四条 政府债务管理实行统一领导、分级负责。各级财政部门在本级政府的领导下，对本地区政府债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。
第五条 审计机关依法对政府债务资金使用情况进行年度审计。发展改革、监察等部门应当按照职责分工，做好政府债务相关监督管理工作。
第二章 政府债务的举借和担保管理
第六条 举借政府债务实行计划管理，由市人民政府统一审批。
市财政局每年9月份提出下一年度政府债务举借计划的编制原则、编报方法、编报格式和报送时间等，印发各旗区及市直各部门。旗区和市直部门根据本旗区、本部门经济和社会发展需要，以及财政状况和承受能力，编制年度政府债务举借计划。举债计划必须符合市委、市人民政府的工作部署和当年工作任务，并如实反映本级政府新旧债务举借、使用、偿还等整体情况。
财政部门审核汇总政府债务举借计划后上报市人民政府审批。原则上市人民政府一年总体审批一次举债计划，特殊情况一事一议审批。
市直部门及旗区人民政府必须在批准的举债项目和额度内举借债务。
第七条 各级政府所属部门和单位申请举借政府债务时，应向同级财政部门提供下列材料。
（一）举借政府债务申请书。申请书应当载明项目名称、投资规模、建设内容，项目配套资金落实情况，债务数额、来源、期限、利率，偿还债务资金来源、偿还债务责任落实情况（包括明确偿债行政责任人、偿债监督行政责任人）及偿还计划，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力，担保以及质押抵押情况等事项。
（二）经批准的可行性研究报告和经专家论证通过的初步设计概算文件。
（三）发改部门立项审核意见。
（四）财务报表。
（五）财政部门认为应当提供的其它相关资料。
申请提供担保的部门或单位，除应向同级财政部门提供上述相关材料外，还应当出具反担保文件。
政府债务项目（包括政府提供担保的项目）应当委托具有相应资质的机构并组织专家进行论证、评估，并通知财政等有关部门参加。
第八条 各旗区人民政府借用市人民政府信用举借政府债务的，应向市财政局提出申请，同时出具本级政府的还款承诺文件或反担保文件，经市人民政府批准后执行。
第九条 重大政府债务举借由政府研究后提交同级人大常委会审议批准。未经报批程序，任何部门、单位不得擅自举借债务或进行担保。
第十条 有下列情形之一的，不予批准举借政府债务：
（一）偿还债务资金来源和责任未落实的。
（二）举借或提供担保的政府债务用于国家、自治区明令禁止项目的。
（三）超过财政承受能力，易引发债务风险的。
（四）不能有效化解和偿还逾期债务的。
（五）其它不应由政府承担债务责任的。
第十一条 举借债务计划获得批准后，在财政、金融等部门参与监督下，举借政府债务的部门或单位组织与金融机构的融资谈判，以选择提供最优惠融资条件的金融机构。谈判结果作为签订政府债务合同的依据。
政府债务合同签订后，应当在两周内持合同副本到本级财政部门债务管理机构备案，否则，不予办理与其有关的安排还款资金等财政业务。政府债务资金使用单位不得签订含有与本办法相抵触内容的债务合同。
第三章 政府债务资金的使用管理
第十二条 按照财政资金管理要求，为确保债务资金使用安全、合法、有效，凡以政府信用为基础、需财政承担还本付息责任（包括连带责任）的政府债务资金，必须实行“专款专用、专户管理、专账核算”制度。
政府债务资金专用账户由同级财政部门代为开设。使用政府债务资金的单位，在签订借款合同后，向同级财政部门提出开设政府债务资金专用账户的申请，财政部门债务管理机构审核相关手续确认齐全、完备后，为其在指定商业银行开立债务资金专用账户，并通知单位办理预留印鉴手续。指定商业银行必须严格按照与财政部门签订的协议支付政府债务资金。
第十三条 财政部门收到《政府债务资金用款申请及审核表》应尽快审核，指定商业银行凭核准的《政府债务资金用款申请及审核表》从债务资金专用账户出款，支付给供应商或施工单位。
第十四条 使用政府债务资金的部门或单位应按照有关规定，对政府债务资金进行财务管理和会计核算，并按规定向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府债务资金使用情况报告。
第十五条 建立政府债务项目资金使用绩效评价制度。使用政府债务资金的主管部门和项目单位应当对债务资金使用绩效认真进行自我评价，并在年底前15个工作日内，向同级财政部门提交政府债务资金使用绩效自我评价报告，财政部门组织重点检查并形成总报告，报本级政府和上级财政部门。
第十六条 使用政府债务资金的项目实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金使用的合法合规性和绩效负责。财政部门发现政府债务资金使用中有不符合相关程序和规定行为的，有权暂停支付相关款项。
第四章 政府债务资金的偿还
第十七条 政府性债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人。最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的主管机关为偿债监督责任人，对最终债务人偿还政府债务承担行政监督职责。
第十八条 各旗区应当根据政府债务的偿还需要，足额筹集偿债准备金。下列资金作为政府偿债准备金的来源：
（一）财政预算安排的资金：每年预算应安排足额的偿债准备金。
（二）统一按土地出让金收入30%提取的资金。
（三）政府债务资金银行存款利息收入。
（四）对逾期还款收取的滞纳金和罚款。
（五）偿债准备金增值收入。
（六）提前收回的政府债务资金。
（七）经批准的国有资产处置收入。
（八）最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金。
（九）最终债务人的自有资金和资产出让收入。
（十）其它来源。
第五章 政府债务的风险和预警管理
第十九条 各级政府财政部门应建立政府债务预警机制，设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府债务监测指标，按年度对本地区和下一级政府债务进行监测预警，并向同级党委、人大、政府、政协及有关部门通报。
负债率为年末政府债务余额与当年地区生产总值的比值，警戒线为20％；财政债务率为年末政府债务余额与当年一般预算收入的比值，警戒线为150%；财政偿债率为当年还本付息额与当年一般预算收入的比值，警戒线为20%。
凡负债率、财政债务率、财政偿债率等债务监测指标中有一项指标超出警戒线或者到期债务出现严重拖欠的旗区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市财政局报市人民政府批准。
第二十条 建立政府债务统计报告制度。举借政府债务的部门和单位应当依据单据凭证、会计账簿、财务报表、债务合同等资料，全面如实地向同级财政部门报送政府债务统计表及统计报告，财政部门汇总后上报。
对政府债务统计中有隐瞒不报、敷衍塞责等行为的，应当严肃处理，并不予办理与其有关的安排还款资金等财政业务。
第六章 政府债务的监督
第二十一条 建立政府债务定期检查制度。各级财政部门每年至少要对本级所属部门和单位以及下级政府举借、使用、偿还和监督管理政府债务情况组织一次监督检查，监督检查结果要报同级人民政府。监督检查内容包括：是否达到建设进度要求、债务资金使用效益等。
第二十二条 政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级政府及相关部门领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部的年度考核内容。
第二十三条 政府债务的有关警戒指标纳入党政领导干部考核体系。
第二十四条 对违反本办法有关规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。
第二十五条有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法人代表、直接责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反本办法规定的审批程序和审批权限，越权签署形成政府性债务文件的。
（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的。
（三）因管理不善导致政府债务无法按期偿还的。
（四）因管理不善造成债务资金浪费或损失的。
（五）通过项目的绩效评价，没有达到原定效果的。
（六）建设单位自筹资金不到位或未经审批超出投资预算形成政府性债务的。
第七章 附则
第二十六条 本办法自公布之日起施行，由市财政局负责解释。
第二十七条 以前市内有关规定和做法与本办法不一致的，按本办法规定执行。