辽宁省本溪市人民政府


本溪市建筑市场管理办法
　　
　　第一章　总则
　　
　　第一条　为加强我市建筑市场管理，维护建筑市场的正常秩序，根据建设部和国家工商行政管理局《建筑市场管理规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法所称建筑市场管理，是指对从事各种房屋建筑、土木工程、装饰装修、管线敷设、设备安装等勘察、设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
　　
　　第三条　凡在我市境内从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本办法。
　　
　　第四条　市、自治县建设行政主管部门和工商行政管理部门，按照各自的职权，依法对建筑市场进行监督、管理，其主要职责分别是：
　　
　　(一)建设行政主管部门负责审核工程的发包条件和承包方的资质等级；审查并跟踪管理承发包合同；监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准的执行情况；根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；会同工商行政管理部门监督检查承发包活动，查处违法行为，维护建筑市秩序。
　　
　　(二)工商行政管理部门依据建设行政主管部门审定的资质等级，施工和生产范围，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照；对承发包合同进行鉴证、登记管理；会同建设行政主管部门查处违法行为，维护建筑市场秩序。
　　
　　第二章　发包管理
　　
　　第五条　工程建设实行报建制度。凡属本办法第二条所规定的工程项目，建设单位必须在发包前到建设行政主管部门申请办理报建手续。
　　
　　第六条　凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标；不宜招标的工程，必须经建设行政主管部门批准，按照有关规定择优选定承包单位。
　　
　　第七条　建设项目的发包方必须具备下列条件：
　　
　　(一)必须是公民、法人或依法成立的其他组织；
　　
　　(二)有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
　　
　　(三)具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
　　
　　不具备前款第二、三项条件的，须委托具有相应资质的代理机构代理。
　　
　　第八条　工程的勘察、设计必须发包给持有《企业法人营业执照》和相应资质等级证书的勘察、设计单位。
　　
　　工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。
　　
　　建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。
　　
　　单位工程不得再分部、分项发包。
　　
　　第三章　承包管理
　　
　　第九条　承包工程勘察、设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产的单位(以下统称承包方)，必须持证(含资质等级证书、批准文件、注册登记手续、银行帐户、施工许可证、开工报告等，下同)持照(指营业执照，下同)，并按照本单位资质等级和核准的施工生产范围开展承包业务，不得无证无照或越级、超范围实施承包。
　　
　　第十条　外埠勘察、设计、施工等企事业单位，进入我市建筑市场承揽业务和承包、分包工程的，必须分别到人市建设行政主管部门办理注册登记手续、工商行政管理部门办理临时营业执照、建设银行开设帐户。
　　
　　第十一条　3级 (含3级) 以上建筑施工企业、2级(含2级)以上安装企业，在自行完成承包工程主体结构和主要部位的前提下，可以选择具有相应资质等级的施工单位分包辅助工程。承包单位要与分包辅助工程的施工单位签订分包合同，分包合同须经审查和鉴证备案。
　　
　　承包单位要向分包辅助工程的施工单位派驻相应的管理组织或人员，并直接对发包方承担合同规定的全部责任。
　　
　　承包单位不得以分包名义，将工程全部包给一个或几个施工单位；分包单位不得将工程再行发包；4级(含4级)以下建筑施工企业、3级(含3级)以下安装企业，不得向外分包工程。违反本款规定的，均属非法转包。
　　
　　第十二条　工程的勘察、设计、施工、监理等必须严格按照有关标准进行，并接受建设行政主管部门的核验、监督和检查。
　　
　　第十三条　建筑构配件、非标准设备加工生产企业必须有健全的产品技术档案。进入生产线的原材料必须经过技术检验。出厂的建筑材料或产品，必须有合格证，并且要货证同一。
　　
　　没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、构配件、设备等，不准用于建筑工程。
　　
　　第十四条　任何单位和个人者不得出让资质证书、营业执照、图签、公章、银行帐号等。
　　
　　第十五条　工程项目施工管理组织必须名实相符。
　　
　　施工现场必须有常驻的监理和工程技术、质量管理人员。
　　
　　施工现场必须有完备的证、照及经审批的开工手续、资料等。
第四章　合同管理
　　
　　第十六条　工程项目勘察、设计、施工、监理等承发包关系自确定之日起15日内，承发包双方应按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建设工程施工合同管理办法》等有关规定，用国家统一印制的合同文本签订承发包合同。承发包合同签订后，首先由建设行政主管部门进行审查，工商行政管理部门进行鉴证备案，然后再由建设行政主管部门批准开工报告和签发施工许可证。
　　
　　承发包合同未经审查、鉴证，开工报告未经批准，其承发包行为不得继续进行，工程不得放线开工。
　　
　　任何单位和个人都不得非法干预承发包合同的签订和履行。
　　
　　第十七条　建设项目的发包方要预留工程款用于工程项目保修。 造价500万元以上、建筑质量达到合格品的优等品的工程，保修款分别按工程总造价的3%和1%预留；造价500万元以下、 建筑质量达到合格品和优等品的工程，保修款分别按工程总造价的5%和3%预留。
　　
　　保修期内，修理费用由质量问题责任方承担。保修期结束，剩余的工程保修款(含利息)如数返还给工程施工单位。
　　
　　第十八条　不得擅自交付、使用未经质量验评和验收的工程。
　　
　　第五章　罚则
　　
　　第十九条　发包方有下列行为之一的，责令改正，没收非法所得，根据情节予以警告、通报批评，并处以3000元以上20000元以下的罚款。
　　
　　(一)利用发包权索贿受，收受“回扣”的。
　　
　　(二)将工程施工和建筑构配件、非标设备生产加工任务发包给不符合资质等级要求的单位承担的。
　　
　　(三)不宜招标工程未经批准发包开工的。
　　
　　(四)合同未经审查或开工报告未经批准而开工的。
　　
　　(五)接收、使用未经质量验评、验收的工程的。
　　
　　(六)追加投资、扩大建设规模后，未补办报建、招投标、承发包合同手续的。
　　
　　(七)将单位工程分部、分项发包的。
　　
　　第二十条　承包方有下列行为之一的，根据情节予以警告、通报批评，责令停止勘察、设计或施工，责令停产整顿，降低资质等级或缴销资质证书，吊销营业执照，没收非法所得，并处以5000元以上20000元以下的罚款。
　　
　　(一)以行贿或给“回扣”等手段承揽工程或生产加工任务的。
　　
　　(二)无证无照或越给承担建设监理的。
　　
　　(三)无证无照或越级、超范围承担勘察、设计、施工、生产加工任务的。
　　
　　(四)非法转包工程的。
　　
　　(五)在工程建设中使用质量不合格或货证不同一的建筑材料、设备、构配件等的。
　　
　　(六)出卖、出租、出借、涂改和伪造证、照、开工手续、银行帐号、公章、图签等的。
　　
　　(七)外埠企事业单位未经注册登记，在我市从事勘察、设计、施工、生产的。
　　
　　(八)施工现场无证、照及开工手续、技术资料的。
　　
　　(九)虚设工程项目施工管理组织或施工现场无常驻工程技术、质量管理人员的。
　　
　　(十)不按国家工程建设标准进行勘察、设计、施工、监理的。
　　
　　第二十一条　违反本办法其他规定或有其他扰乱建筑市场行为的，按本办法有关规定予以相应处罚。
　　
　　第二十二条　因设计、施工原因造成工程质量、人身伤亡等事故的， 按照《建筑工程质量责任暂行规定》 和《建设工程质量管理办法》有关规定处理。
　　
　　第二十三条　当事人对处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
　　
　　第二十四条　建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第六章　附则
　　
　　第二十五条　本办法由市建设委员会和市工商行政管理局共同负责解释。
　　
　　第二十六条　本办法自发布之日起施行，《本溪市建设市场管理暂行规定》(本政发〈1989〉77号)同时废止。
安徽省人民政府


安徽省退伍义务兵安置实施细则
　

（１９８９年５月１５日　安徽省人民政府令第７号）




　　第一条　根据国务院《退伍义务兵安置条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本实施细则。


　　第二条　凡符合《条例》第二条规定的退伍义务兵，以及根据国务院、中央军委有关规定，提前退出现役的退伍义务兵，其安置工作均按《条例》和本实施细则执行。


　　第三条　退伍义务兵安置工作，按照从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针，由原征集地的市、县人民政府接收安置。


　　第四条　县以上（含县级）人民政府应设置退伍军人安置领导小组，下设安置办公室（设在民政部门），负责办理退伍义务兵接收安置的日常工作。
　　区、乡、镇不设安置办公室，指定专职工作人员负责退伍义务兵安置工作。


　　第五条　退伍义务兵回到原征集地时，当地人民政府应热情欢迎，亲切接待。
　　人民武装、计划、劳动、人事、财政、物资、商业、公安、粮食等有关部门协助民政部门做好退伍义务兵的安置工作。


　　第六条　退伍义务兵回到原征集地后，应在三十天内持退伍证和部队介绍信到县（市）、市辖区兵役机关办理预备役登记，然后到退伍军人安置办公室报到，凭安置办公室介绍信到公安、粮食部门办理户口、粮油关系手续。
　　退伍义务兵的档案，须由部队派人送达或邮寄到原征集地退伍军人安置办公室。凡个人携带档案的，安置办公室不予接收。


　　第七条　退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置办公室按下列规定安置：
　　（一）对确无住房或者严重缺房、靠自建和集体帮助又确有困难的，各级人民政府应安排一定数量的经费和建筑材料帮助解决。
　　（二）在服役期间荣立个人二等功（含二等功，下同）以上，或获得中央军委、大军区分别授予的一级、二级英雄模范奖章的，退伍后可安排到全民所有制单位工作；本人愿意到集体所有制单位工作的，应当允许。
　　（三）入伍前与父母共同生活，服役期间其父母双方转为城镇户口，或入伍前父母一方已迁入城镇，另一方在其服役期间由农村迁入城镇，原征集地无直系亲属，退伍时要求到父母所在地落户安置的，由父母所在单位和当地公安机关证明，经省退伍军人安置办公室核准，由其父母所在地接收，与当地城镇退伍义务兵一样安排。
　　（四）当年退伍的女性义务兵，可安排到集体所有制单位工作。
　　（五）革命烈士的兄弟姐妹，经烈士生前所在部队批准入伍的，退伍后可安排到全民或集体所有制单位工作。
　　（六）对有一定专长的退伍义务兵，各地军地两用人才服务机构应向有关单位依荐。
　　（七）城镇各用人单位和乡镇企业向农村招收工人、招聘干部时，在同等条件下，应优先录用退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功，或超期服役的退伍义务兵应当给予适当照顾。


　　第八条　原是城镇户口、服役前没有参加工作的退伍义务兵，按照“根据表现，区别对待”的原则，按系统包干安置，统一分配工作。各部门、各单位，包括中央和省属企事业，对分配的安置任务必须落实，不得拒绝。要求自谋职业的，由本人在报到后的两个月内提出书面申请，所在市、县退伍军人安置办公室应当允许。


　　第九条　义务兵入伍前是国家机关、人民团体、企事业单位正式职工的，退伍后回原单位复工复职。原工作单位已撤销或合并的，由其上一级机关或合并后的单位负责安置。


　　第十条　因残、因病退伍的义务兵，按下列规定安置：
　　（一）因战、因公致残的农村二等、三等革命伤残军人，由原征集地的退伍军人安置办公室安排力所能及的工作。对不能坚持八小时工作，安排确有困难的，按照规定增发残废抚恤金，保障他们的生活。
　　（二）患有精神病的退伍义务兵，由部队与原征集地的退伍军人安置办公室联系，落实有关事宜后再办理退伍手续。病情较重需住院治疗的，当地卫生、民政部门应及时安排住院治疗；病情较轻的，回家休养，并妥善安排其生活。城镇户口的退伍精神病员，治愈后由当地退伍军人安置办公室安排力所能及的工作。
　　城镇退伍义务兵在待安排期间患病的，其医药费自理。患病住院医药费用较大，自理确有困难的，经本人申请，由其父母所在单位给予适当补助；其父母无工作单位，经所在街道居民委员会证明，由当地民政部门给予适当补助。


　　第十一条　军事院校学员因战、因公致残，不能继续学习的，由军事院校发给《革命伤残军人抚恤证》，按照本实施细则第十条的规定安置。


　　第十二条　原是城镇户口的义务兵，服役期间家庭住址变迁，退伍时要求到父母或配偶所在地落户的，应当允许。国家另有规定者除外。
　　从省外入伍的城镇义务兵，服役期间，其父母或配偶的户口迁入我省，原征集地已无直系亲属，本人要求来我省落户的，经其父母或配偶所在单位和当地公安机关证明，应当允许。


　　第十三条　有下列情况之一者，退伍军人安置办公室负责接收，但不负责安排工作，由当地人民政府按社会待业人员对待：
　　（一）除《条例》第二条第二项规定的原因外，被部队作提前退役处理的；
　　（二）在部队或者在退伍后待安排期间犯罪（过失犯罪除外），被判处有期徒刑以上处罚的；
　　（三）从一九八九年春季征兵起，没有《退伍安置卡》的城镇退伍义务兵；
　　（四）退伍义务兵退出现役后，无正当理由，三个月不到退伍军人安置办公室报到；或接到安排工作的通知后，无正当理由不服从分配，经多次教育仍不报到，逾期半年的。


　　第十四条　被部队开除军籍或除名的；军事院校入学新生经复查不符合招生条件，被取消入学资格的；被军事院校勒令退学或开除学籍的；军事院校学生无正当理由退学或拒不服从毕业分配以及擅自离校的，由原征集地街道办事处或乡人民政府接收，准予落户。其中家住城镇的，按社会待业人员对待。


　　第十五条　本实施细则由省民政厅负责解释。


　　第十六条　本实施细则自发布之日起施行。