国家工商行政管理总局


关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见

工商市字[2011]109号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

　　近年来，各级工商行政管理机关在市场监管中努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一，切实加强农产品市场监管工作，集中力量开展猪肉市场和“限塑”专项整治，积极推进创建“诚信市场”和“文明集市”活动，市场监管工作力度不断加大，市场监管制度得到进一步完善，市场秩序得到进一步好转。为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，努力做到“五个更加”，现就充分发挥工商职能作用，进一步加强农产品等市场监管工作提出如下意见：

　　一、提高思想认识，进一步增强加强农产品等市场监管工作的紧迫感、责任感

　　近期，市场中出现了一些新问题：水果、蔬菜农药残留超标，含“瘦肉精”猪肉，超薄塑料购物袋，市场消费环境更加复杂，市场监管任务更加艰巨。新的形势对现阶段工商机关市场监管工作提出了新的要求，需要深入研究、积极作为，要从保障人民群众身体健康、维护社会和谐稳定的高度，充分认识到做好加强农产品等市场监管的重要性和紧迫性，切实增强大局意识、政治意识和使命感、责任感，把思想和认识统一到党中央、国务院对市场监管的重大部署上来，把行动统一到全国工商行政管理工作会议的要求上来，认真做好农产品等市场监管工作，进一步加大市场监管工作力度，创新市场监管工作机制，完善市场监管工作制度，提高市场监管工作效能，努力维护良好的市场秩序。

　　二、突出工作重点，进一步提高市场监管工作的针对性和实效性

　　（一）关于农产品市场监管工作

　　水果、蔬菜等农产品是广大人民群众的日常生活消费品，其质量安全事关人身健康、生命安全，要严格依照《农产品质量安全法》的有关规定，尽职尽责加强市场监管，做到不缺位、不越位，切实保障人民群众的消费安全。

　　1.依法行政，严格履职。《农产品质量安全法》第三条、《食品安全法》第七十七条明确规定了农产品质量安全的监管体制和职责权限，对于农产品的质量安全监管是品种监管，而不是分段监管。工商部门依据《农产品质量安全法》第三十三条、五十条及五十二条的有关规定，负责依据有关部门在市场内的农产品质量检测结果，对农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为进行查处。

　　2.突出重点，强化监管。要加大对各类经营水果、蔬菜、禽肉等农产品批发市场、农贸市场、集贸市场的巡查力度，重点围绕农产品经营者的经营资格、经营行为等进行巡查；根据有关部门农产品质量的监督抽查结果，对农产品销售企业及农产品批发市场、农贸市场、集贸市场中的销售者销售的水果、蔬菜等农产品含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的，农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的以及其他不符合农产品质量安全标准的，按照《农产品质量安全法》等法律法规的有关规定进行处罚。要进一步贯彻国务院通知精神，加强市场价格监管，严格依照《价格法》等法律法规的规定，积极配合物价部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为，防止农产品价格过快上涨，切实保障群众基本生活。

　　3.优化服务，促进发展。要引导农产品市场开办者投资改造市场经营管理和服务的硬件设施，同时积极向当地政府建言献策，争取地方政府支持市场开办者对市场进行升级改造，不断提高市场的档次和水平；鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度，统筹农产品产区与销区的协调发展，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，切实稳定农产品价格。

　　（二）关于猪肉市场监管工作

　　猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康，要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，把猪肉市场监管作为当前工作的重中之重，确保人民群众吃上“放心肉”，切实维护社会和谐稳定。

　　1.严格市场准入，规范经营主体。加大市场巡查力度，对各类经营猪肉的农产品批发市场、农贸市场、集贸市场进行重点清理检查，检查市场中猪肉经营者资格是否合法有效，对无照经营的，坚决予以取缔；对超范围经营的，认真进行查处；问题严重的，限期整改，直至吊销营业执照。

　　2.加强监管执法，规范经营行为。认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，通过市场巡查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索，加大案件查处力度，严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫证明或者检验检疫不合格猪肉的违法行为。切实按照中央编办《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》（中央编办发〔2010〕105号），严厉查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的违法行为。涉嫌犯罪的，一律按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关追究刑事责任，增强威慑力。

　　3.加强行政指导，落实管理责任。充分发挥行政指导高效、灵活、便民的特点，指导市场开办者及场内经营者认真落实经营管理责任。市场开办者要审查入场经营者的经营资格、猪肉进货渠道、检验检疫证明等，及时发现、制止和报告场内经营户的违法行为。强化场内经营者全面落实自律制度，督促场内经营者落实亮证亮照、挂牌经营制度，引导经营者完善“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，确保质量安全。

　　（三）关于市场限塑整治工作

　　目前，一些地方的集贸（农贸）市场对“限塑令”的执行还不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱环节，需要予以重点关注，坚持不懈地将市场限塑整治作为长期的任务抓紧抓好。

　　1.加强宣传教育，营造良好氛围。进一步改进宣传方式，形成强有力的正面引导。继续会同有关部门，做耐心细致的宣传教育引导工作，深入宣传不合格塑料袋对环境以及人体健康的危害，增强经营者执行“限塑令”的主动性、自觉性，引导消费者转变购物习惯，争取更广泛的支持配合，强化限塑工作的群众基础。

　　2.加强监管执法，严查违法行为。依法查处继续违规销售使用不合格塑料购物袋（特别是提供明显无合格标识的超薄塑料购物袋）行为，严厉处罚屡禁不止、不履行管理责任的市场开办者。在地方政府统一领导下，加强工作协调配合，建立联合执法、异地协查制度，及时互通监管执法信息，密切追踪源头和流向，强化限塑工作生产领域源头监管和全过程综合管理。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。要把加强农产品等市场监管工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，抓出成效。结合本地工作实际，研究制定本地具体的工作方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。深入基层、市场，加强督查指导，确保各项监管措施落实到位。切实做好信息沟通，遇有重要情况和重大问题，及时报告当地政府和上级工商机关。

　　（二）加强教育学习。要加强执法队伍建设，积极组织开展对《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和政策的学习，提高执法人员的素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的执法队伍。

　　（三）加强工作配合。要在当地政府的统一领导下，加强与农业、质检、商务、食药、公安等部门的协作配合，互通监管执法信息，加大联合执法、专项整治、监督检查工作力度，形成监管合力，提高监管效能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局
　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十七日



海南省人大常委会


海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定
海南省人民代表大会常务委员会



《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年7月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强全省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称国家机关，是指国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 全省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理，应当遵循本规定。法律、法规有规定的，从其规定。
第四条 全省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理，应当遵循精简、效能的原则。
第五条 县级以上机构编制管理机关，按照本规定确定的管理权限主管本行政区域内国家机关和事业单位的机构编制工作，业务上接受上级机构编制管理机关的指导和监督。
各级人民政府监察机关以及其他有关部门依照有关法律规定，各司其职，共同做好机构编制管理监督工作。

第二章 国家机关机构设置
第六条 全省各级国家机关机构的设置应当做到职能明确、分工合理、规范高效。
全省各级国家机关的机构依法设立后，除国家另有规定外，应当保持稳定。
第七条 全省各级国家机关的机构设置应当根据本地区人口的多少、地域范围的大小、经济发展水平的高低确定。
第八条 县级以上人民政府设立工作部门。省人民政府工作部门分为组成部门、直属机构。乡（镇）人民政府设立综合办事机构或者实行助理员制。
县级以上人民政府一般不设立办事机构和政府工作部门管理的行政机构。
第九条 县级以上人民政府可以设立议事协调机构。为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
严格控制设立议事协调机构。可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决的，不得另设议事协调机构。
第十条 省级、地级市国家机关根据工作需要和精干的原则，可以设立内设机构和派出机构。
县级国家机关各工作部门一般不设立内设机构。
第十一条 本省各级国家机关应当在充分评估和论证的基础上制定机构设立方案，方案主要包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称和职能；
（三）与业务相近的机构职能的划分；
（四）内设机构的名称和职能；
（五）机构的人员编制和人员结构比例；
（六）机构领导职数和内设机构领导职数。
增设内设机构，应当参照前款规定制定方案。
在确定民族区域自治地方国家机关机构编制时，应当充分考虑少数民族人员的结构。
第十二条 撤销或者合并机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后人员编制的调整和人员的分流。
撤销或者合并内设机构，应当参照前款规定制定方案。
第十三条 省、市、县、自治县、市辖区人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院分别按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》及其他有关法律、法规的规定
设立机构。

第三章 事业单位机构设置
第十四条 设立事业单位应当遵循总量控制、因事制宜、合理布局、平衡发展的原则。禁止擅自设立事业单位和确定事业单位级别。
第十五条 设立事业单位，应当具备下列条件：
（一）符合本省、本地区国民经济和社会事业发展规划；
（二）有规范的机构名称；
（三）有明确的举办主体；
（四）有明确的职责任务；
（五）有合法、稳定的经费来源；
（六）有固定的工作场所和必需的设备设施；
（七）有与其业务相适应的从业人员；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 设立事业单位的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称、级别和职责任务；
（三）机构的人员编制、职位设置；
（四）机构的经费来源。
事业单位增设内设机构，应当参照前款规定制定方案。
第十七条 撤销或者合并事业单位的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的理由和依据；
（二）撤销或者合并机构后职责任务的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后人员编制的调整和人员分流；
（四）撤销或者合并机构后资产的处置。
撤销或者合并事业单位内设机构，应当参照前款规定制定方案。
第十八条 事业单位的机构名称应当反映其机构的所属关系、地理位置、主要职责、任务和组织方式等。
第十九条 事业单位的举办主体负责办理事业单位及其内设机构设立、撤销和合并的申报事宜。
第二十条 法律、法规对事业单位的设立、撤销、合并有规定的，从其规定。
第二十一条 事业单位经批准设立、合并或者撤销，均必须按照规定办理设立登记、变更登记或者注销登记。
事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。

第四章 人员编制管理
第二十二条 全省编制实行总量控制的原则。机构编制管理机关在审批机构编制时，不得突破总量限制。
各级机构编制管理机关应当建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，加强对机构编制的管理监督。
第二十三条 本规定所称人员编制包括人员数量定额、人员结构、领导职数。
全省各级国家机关、事业单位使用的人员编制，包括国家权力机关使用的行政编制，行政机关使用的行政编制或者专项编制，审判机关、检察机关使用的专项编制，事业单位使用的事业编制。
第二十四条 本省各级国家机关、事业单位的人员编制根据职能配置、职位分类、业务范围、编制定员标准等条件，按照精简原则确定。
第二十五条 本省各级国家机关、事业单位的人员编制在机构设立时一并确定，并以此作为单位人员流动、干部任免和财政部门拨付经费的依据。
各级财政部门不得拨付超编人员的经费。
第二十六条 本省各级国家机关、事业单位编制已满的，不得增加人员。因特殊情况需要增加人员的，必须按照编制管理规定报请批准增加编制后，方可办理人员录用、调入手续。
各级国家机关不得使用行政性收费支付超编人员的工资。
第二十七条 实行国家机关人员编制财政经费包干制度。本省各级国家机关人员达到人员编制85％以上的，按编制人员数量定额拨付经费；经费由财政拨款的事业单位可参照执行。

第五章 管理权限与审批程序
第二十八条 全省各级国家机关和事业单位机构的设立、合并、撤销，实行分级管理和审批的原则。
机构设立必须按照审批程序进行，专项呈报，专项审批。严禁非机构编制管理机关擅自审批设立机构或者提高机构级别。
第二十九条 下列事项，由省机构编制委员会办公室提出方案，经省机构编制委员会审议和有关机关同意后，依照国家有关规定报请批准：
（一）全省各级国家机关机构设置和调整总体方案；
（二）省人民政府工作部门的设立和调整；
（三）全省各级国家机关行政编制、专项编制总额的确定和调整。
前款第二项事项，还应当由省人民政府依照地方组织法的规定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十条 本省各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院机构设立和调整的总体实施方案，经同级机构编制管理机关审核后，依照有关规定报请批准。
第三十一条 下列事项由有关部门提出方案，经省机构编制委员会审议后，报省人民政府批准：
（一）省人民政府各部门机构设立和调整总体实施方案；
（二）省人民政府各部门的职能配置和调整，内设机构和人员编制的确定；
（三）全省事业单位机构设立和调整的总体方案；
（四）市、县、自治县人民政府工作部门的设立和调整。
前款第四项事项，还应当由市、县、自治县人民政府依照地方组织法的规定，报同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十二条 下列事项，由有关机关或者部门提出方案，报省机构编制委员会审批：
（一）全省各级国家机关行政编制、专项编制总额的分配；
（二）省级国家机关行政编制、专项编制、内设机构、单位领导职数的调整；
（三）省属事业单位及其内设机构的设立以及人员编制的确定或者调整；
（四）市、县、自治县财政拨款事业编制总额的确定和调整。
第三十三条 各级机构编制委员会办公室是同级机构编制委员会的办事机构，其职责由同级机构编制委员会决定。
第三十四条 市、县、自治县、市辖区各类事业单位及其内设机构的设立、调整和人员编制的确定和调整，按照分级管理的规定，报请省、市、县、自治县、市辖区机构编制管理机关批准。
第三十五条 下列事项由有关部门提出方案，经市、县、自治县、市辖区机构编制委员会审议后，报市、县、自治县、市辖区人民政府批准：
（一）市、县、自治县、市辖区人民政府机构设置和调整总体实施方案；
（二）市、县、自治县、市辖区人民政府工作部门的职能配置和调整，内设机构和人员编制的确定；
（三）市、县、自治县、市辖区所属事业单位机构设置和调整总体实施方案；
（四）市辖区人民政府工作部门的设置和调整；
（五）乡（镇）人民政府综合办事机构的设置和调整。
前款第（四）项事项，还应当由市辖区人民政府依照地方组织法的规定，报同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十六条 下列事项由有关机关或者部门提出方案，报市、县、自治县、市辖区机构编制委员会批准：
（一）市、县、自治县、市辖区、乡（镇）国家机关行政编制、专项编制和财政拨款事业编制总额的具体分配；
（二）乡（镇）人民政府综合办事机构的职能调整；
（三）市、县、自治县、市辖区、乡（镇）国家机关人员编制的调整。
第三十七条 各级机构编制管理机关及其工作人员，应当提高工作效率，严格遵循管理权限和审批程序的规定，不得违反规定增加编制和安排人员。

第六章 法律责任
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府、机构编制管理机关或者有关部门按照机构设立和编制管理权限，责令其限期改正；逾期不改正的，予以撤销或者纠正；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，给予行政处分：
（一）擅自变更机构名称的；
（二）干预下级业务部门机构设立和人员编制管理的；
（三）擅自改变上级批准的机构设立和调整方案的；
（四）超过规定的编制使用工作人员的；
（五）拨付超编人员经费的；
（六）擅自设立机构（包括内设机构）或者擅自提高机构级别的；
（七）擅自扩大机构职能的。
违反机构设置和编制管理规定设立的机构、调入的人员应当予以撤销、辞退。
第三十九条 机构编制管理机关不按照规定审批机构和人员编制，致使该地区的机构和人员编制超过控制的总量，由上级主管部门予以纠正或者责令改正；对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
本地区机构和人员编制超过控制总量的，机构编制管理机关应当及时予以纠正和向上级主管部门报告；对不及时纠正和报告的，对主要负责人和有关责任人给予行政处分。
第四十条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中有失职行为造成不良后果的，给予行政处分。
第四十一条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中有徇私舞弊行为，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对违反本规定，应当给予行政处分的人员，由行政监察部门或者有关部门按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。

第七章 附 则
第四十三条 全省县级以上政党组织、政协、人民团体的机构编制管理参照本规定执行。
第四十四条 本规定自公布之日起施行。



1999年8月6日